乡镇改革对团组织工作的影响

我国乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议,农村青年工作部 郭祥玉,团中央机关第十四次年轻干部学习交流会,Page 2,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,Page 3,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,“乡官制”下的乡镇,Page 4,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,“职役制”下的乡镇,Page 5,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,“自治制”下的乡镇,Page 6,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,民国时期的乡镇改革,Page 7,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,民国时期的乡镇改革,1942年粗略估计，国民党政府中：,Page 8,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第一阶段（1949-1958年）：确定乡镇为最基层的政权组织,Page 9,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第一阶段（1949-1958年）：确定乡镇为最基层的政权组织,Page 10,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第二阶段（1958-1980年）：人民公社时期,Page 11,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第二阶段（1958-1980年）：人民公社时期,2.团干部配备 1959年，团中央批转陕西的请示报告：公社团委干部的编制应是：凡公社干部编制15人以下的，配备专职干部1名；20人到30人的，配备2名；30人以上的，配备3人至4人。 1962年国家编制方案：“农村人民公社有脱产干部5人以上的，配团的干部1人。” 邓小平几次强调保持团的编制。 1966年5月文革开始，共青团组织被迫停止工作。1970年整团建团，恢复各基层团组织。公社团干部严重缺额。,Page 12,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第三阶段（1980-1985年）：“社改乡”时期,Page 13,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第三阶段（1980-1985年）：“社改乡”时期,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第四阶段（1986-1998年）：撤并乡镇和县乡综合改革时期,Page 15,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第四阶段（1986-1998年）：撤并乡镇和县乡综合改革时期,Page 16,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第五阶段（1999-2008年）：农村税费改革和农村综合改革,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,Page 17,第六阶段（2009-2012年）：深化乡镇机构改革,Page 18,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,第六阶段（2009-2012年）：深化乡镇机构改革,Page 19,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,1949-1958年 确定乡镇作为最基层的政权组织,第一阶段,1958-1980年 人民公社时期,第二阶段,1980-1985年 “社改乡”时期,第三阶段,1986-1998年 撤并乡镇和县乡综合改革时期,第四阶段,1999-2008年 农村税费改革和农村综合改革,第五阶段,2009-2012年 深化乡镇机构改革,第六阶段,回顾历次乡镇机构改革情况,Page 20,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,我国建国以来的乡镇机构改革，都直接影响着农村共青团工作特别是乡镇团委的工作。尤其是1986年“社改乡”之后的历次改革，对乡镇团委产生了巨大的影响，也直接冲击农村基层共青团工作。 表现为：机构合并，人员兼职，经费缺乏，活动减少，影响降低。,Page 21,1.乡镇团委的机构设置。,2.乡镇团委的分管。,3.乡镇团委书记的配备。,4.乡镇团的工作资源保障。,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（一）对基层团的组织建设和工作带来的影响,Page 22,2.乡镇机构改革改变了乡村治理结构，农村共青团工作的总体构架、工作模式迫切需要调整。,1.乡镇机构改革适应并促进了党在农村基层执政方式的转变，共青团履行职能的方式迫切要求创新。,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（一）对基层团的组织建设和工作带来的影响,Page 23,推广“四议两公开 ”，改善基层民主 。,按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记基本报酬。,配大学生村官、建村级党组织活动场所、从农村基层村党支部书记中招考公务员。,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（二）近期国家相应政策的调整,Page 24,探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围 。基本完成农村义务教育历史债务清理化解问题。,全面实行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（二）近期国家相应政策的调整,Page 25,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（三）对策与建议,抓住机遇，借助力量，主动适应，转变职能：特别是在农村强化组织和服务职能。 坚持眼睛向下重心下移，加强基层组织建设和基层工作，强化对农村青年的服务，大力开展农村青年就业创业工作，吸引凝聚更多青年，实现政治目标。 这里重点介绍基层组织建设和基层工作方面的对策建议。,Page 26,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（三）对策与建议,Page 27,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（三）对策与建议,健全基层组织,青少年事务协调委员会或青年工作领导小组,青年社团：如县青年商会、县青年志愿者协会,Page 28,团中央机关年轻干部第十四次学习交流会,（三）对策与建议,健全基层组织,Page