邯济项目部施工安全管理制度.doc

安全管理制度编 制： 白 绍 松 审 核： 何 焕 平 批 准： 杨 森 林 中铁二十一局邯济铁路扩能改造工程第三项目部2010年10月 目 录第一章 总则1第二章 安全岗位保证组织机构1第三章 安全目标及安全管理岗位职责2第四章 安全管理6第五章 安全管理考核11第六章 安全事故报告 13第七章 消防管理14第八章 附 则15- 16 -第一章 总 则第一条 为加强和规范施工安全管理，实现邯济线工程投标承诺的安全目标，根据国家、行业、铁路运输管理单位的有关规定，特制定本办法。第二条 参加施工的各级领导和全体干部职工必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻国家安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建筑法和有关政策、法规、规定，当施工与行车安全发生矛盾时，要首先保证安全。第三条 项目部对本工程项目安全管理为“监督管理”，施工作业队为“具体实施”，并要对各自的管理行为和操作行为承担相应的安全责任。第四条 项目部、施工作业队要认真贯彻质量、环境、职业健康安全“三标一体”管理体系，严格按照程序文件和职责分工，做好预测、预防、预控，实行全人员、全方位、全过程的安全管理。第五条 项目部、施工作业队安全生产工作，要充分调动广大参建人员的积极性和创造性。各级组织齐抓共管，各职能部门通力协作，分口把关。第六条 中铁二十一局邯济铁路扩能改造工程第三项目部所属各作业队都要严格执行本办法。第二章 安全保证组织机构第七条 成立安全管理组织一、项目部成立以项目经理为组长、项目书记、主管副经理和总工程师为副组长的施工安全领导小组，建立健全各项安全规章制度，及时分析施工安全形势，提出规划措施，协调指导安全管理工作。二、项目部施工安全领导小组成员由工程技术部、安质环保部、物资设备部、计财部、综合办公室负责人组成，办公室设在安质环保部。所属作业队安全领导小组所配成员要具备一定的安全生产和工程质量知识及管理能力，小组成员变动时应及时调整补充，并将成员名单及时呈报项目部备案。施工安全领导小组在组长的领导下，全面开展安全管理工作。计划合同部杨森林财务部吴瑞年物资设备部谢富强安质环保部白绍松工程技术部杨彦军信号队王学军通信队张琳接触网队巩近海电力队张国银变电队马金海综合办公室张泽恩副组长：张琳、王学军副组长：贾永峰、马金海副组长：杨森林、何焕平安全管理组长：牛锐峰第八条 安全生产管理机构的设置 一、项目部设安质环保部，部长 1 名和安全工程师1 名；作业队设专职安全员1名；班组设兼职安全员1名。安全管理人员要分工明确，专职专用。二、各级安全管理人员，要挑选思想好、作风正派、责任心强、坚持原则、具有相应资格和一定安全技术水平及施工经验的人员担任，并保持相对稳定。具体从事工程项目的安全管理及监督检查。第三章 安全目标及安全管理岗位职责第九条 安全总体目标坚持“以人为本”的思想，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针， 以确保行车安全为重点，消灭行车险性以上、人身重伤以上、机械大事故等责任事故，保证铁路运输安全畅通和人民生命财产不受损害。安全管理目标（一）以人为本，建立健全安全生产管理网络，落实各项安全生产责任制。（二）杜绝责任一般D类及以上铁路交通事故。（三）杜绝较大及以上生产安全事故，减少一般生产安全事故。（四）杜绝责任从业人员死亡事故。（五）杜绝责任特种设备、道路交通、火灾爆炸等事故。（六）科学管理，创建安全生产标准工地，构建和谐建设环境，实现“平安邯济建设”管理目标。第十条 安全分级控制目标一、项目部控制责任行车一般及以上事故、责任人身重伤及以上事故、以及机械设备、火灾、爆炸、交通等责任大事故。防止既有线施工前超范围准备；土石方施工中挖断光电缆；爆破和机械施工损坏既有线路或行车设备；施工作业车辆溜逸；轨道车违章行驶；施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车；机械、料具、人员侵限或挡道造成挂碰列车或途停；违章使用封联线等易发事故和可能危及行车安全的问题；防止因施工原因造成既有线路基塌陷、涵洞堵塞、排水系统不畅等事故隐患；防止因施工安全问题被相关单位通报或曝光。二、安全管理岗位职责1、项目经理的安全职责负责各项安全生产、劳动保护政策、方针、法令和上级有关安全生产条例、规章、规程的贯彻落实。建立项目部安全管理组织机构，组织编制和贯彻实施安全技术措施，改善劳动条件，消除事故隐患。组织落实安全管理委员会决议，分析安全生产情况、发展趋势，找出主要问题，制订改进和预防措施，并付诸实施。按照“四不放过”的原则，组织事故调查。建立安全生产奖罚制度。组织安全教育，总结推广安全生产先进经验。组织项目部各职能部门定期或不定期的安全检查工作，督促检查事故预防措施的实施。主持项目部GB/T28001-2001“职业健康安全管理体系”的评审，对其有效运行负领导责任。2、项目副经理安全职责协助项目经理做好安全防范工作。在项目经理的领导下，协调与有关单位及运营部门之间安全联系事宜，负责项目部总体安全调度和督促检查工作。在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时都要有安全生产工作内容。在确保安全的条件下组织施工，不准违章指挥。负责编制和执行安全技术、劳动保护组织措施计划，督促及时发放劳保用品。协助项目经理组织定期的安全检查。发现和解决安全生产中的问题。对难、重、险和特殊施工项目，组织质量安全环保部、工程技术部有针对性地制订安全措施，并监督检查执行情况。协助项目经理组织定期的安全教育，负责特殊施工项目操作人员的培训，考核和发证工作，督促检查无证不准上岗作业规定的落实。组织对可能发生事故的抢救、调查和处理、制定预防事故重复发生的措施，并按规定上报，做到及时、准确无误。3、总工程师安全职责对本工程安全工作负施工管理和技术管理的责任。组织编制安全技术措施，并上报上级审查批准后认真贯彻执行。当采用新工艺、新材料、新技术、新设备的复杂技术施工时，制定相应的安全技术操作规章，并做好安全技术交底工作。根据铁路工程施工安全技术规程（TB10306-2009），制定施工生产安全细则，并根据施工发展、技术进步需要，随时加以补充。负责检查生产设备和安全生产等方面存在的问题，随时加以纠正、制止违章作业，发现险情有权立即停止施工，将人员撤离作业现场，并组织有关人员对险情进行处理。参加安全检查和事故调查处理，对事故原因提出技术分析，对安全隐患和事故预防提出整改措施，防止同类事故重复发生。指导GB/T28001-2001“职业健康安全管理体系”在项目部内的有效运行，组织对该体系运行情况的检查、监控，协助项目经理作好项目部“职业健康安全管理体系”评审工作。4、安全监察工程师安全职责监督检查本工程中贯彻执行国家和铁道部有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法规和上级颁发的有关规章制度的情况。参加安全技术措施的编制，积极提出改进意见，负责监督贯彻实施。参加检查验收各种施工设施和劳动保护设施。对不符合安全规定者，有权制止使用。督促和参与制定项目部安全生产规章制度、方案、措施，检查执行情况。对存在的问题，填写监察通知书，督促限期整改。对领导违章指挥、工人违章作业要及时坚决制止；遇到危及人身安全、行车安全和设备安全的情况，指令停止施工或指挥作业人员撤离危险区，并立即报有关领导研究处理。参加项目部或上级组织的定期和不定期安全检查。分析研究项目部的安全生产动态，总结安全生产的经验和教训，有针对性地提出开展安全无事故活动的布置和安排。5、作业队长安全职责执行安全生产各项规章制度，并制定实施细则。进行分项、分工种的安全技术交底。组织职工学习安全技术操作规程和安全宣传资料。经常检查施工现场，发现隐患及时处理，发生事故及时上报，并参加事故调查。坚持每天安全点名制度，提出安全注意事项，认真进行班前安全交底工作。负责对所属人员的安全教育培训。领导本队的安全检查，对隐患问题及时制订整改措施并组织实施。对不具备安全生产条件的工作项目有权拒绝施工，对违章指挥有权抵制。6、作业队防护员安全职责、防护人员应穿防护服，佩带上岗证，防护用语规范、简洁，精力集中，不做与防护无关的事情。对讲机工作状态良好、可靠，防护用具必须佩带齐全，并认真填写施工防护联系记录本及行车设备施工登记簿.、凡影响行车的施工地点均应设置防护标志。上道作业必须经车站同意，调度员允许，并登记后，方可上道作业，驻站联络员与施工负责人、现场防护员必须保持密切联系。施工前的准备工作同样要设驻站防护和现场防护。、区间施工的防护，必须严格遵守技规规定。施工人员听到防护员发出的预报信号后，应做好撤离准备，当施工负责人发出停工命令时，应立即撤除妨碍行车的一切障碍物。特快列车到达施工地点前10分钟停止施工，设备工具等应撤离距钢轨外侧2m以外，施工机械，物料堆码应牢固，施工人员应在线路3m以外。、封闭点施工时，施工负责人应接到允许施工命令，必须确认施工的起止时间，并设置可靠的防护，方可指示开工，并保证在规定的时间内撤止施工区段。第十条、轨道车施工安全措施、轨道车出发前应对制动机进行试验。运行中必须按信号行车，严禁超速行车。开行的轨道车，无线调度电话必须全程运转，严禁关机。轨道车应保证停车准确，按规定鸣笛。、轨道车在区间停车时作业或使用紧急制动阀停车后，再起动时，司助人员必须服从施工负责人的指挥，并按规定检查轨道车的制动主管的可靠状态，具备条件后，方可起动。、等会列车或在区间停车作业时，不得关闭分泵，应保持总风缸和制动主管有足够的压力。、轨道车进入封闭区间施工时，施工负责人应指定随车进行防护的专职人员。第四章 安全管理第十一条 项目部、施工作业队在施工生产中，按照安全生产法律、法规和国家、行业标准，以及建设单位、上级单位的各项安全生产规定和制度，制定各自的安全管理办法、制度和规定，对施工项目的安全施工进行经常化、制度化和规范化管理。第十二条 建立各级安全生产责任制度，作业队要明确作业人员的职责和权限，并组织落实及考核。一、作业队长作为安全生产的实施者，要执行安全生产各项规章制度，并制定实施细则。进行分项、分工种的安全技术交底。组织职工学习安全技术操作规程和安全宣传资料。经常检查施工现场，发现隐患及时处理，发生事故及时上报，并参加事故调查。坚持每天安全点名制度，提出安全注意事项，认真进行班前安全交底工作。领导本队的安全检查，对隐患问题及时制定整改措施并组织实施。对不具备安全生产条件的工作项目有权拒绝施工，对违章指挥有权抵制。第十三条 建立班前讲话安全技术交底制度，每日出工前，作业队长集合全体施工人员列队接受点名，进行安全讲话，其内容是：总结前一天安全施工情况、存在问题以及预防的措施，当天工作安全预想，规章要求，防范措施等。作业队安质检察员和技术员根据工作安排进行有针对性的安全技术交底。施工人员对当日工作中的安全事宜有权质疑。班前点名后，认真填写“班前点名安全记录”第十四条 建立日常检查制度。施工作业队每日出工前必须对防护用品、工具材料进行外观检查。施工前，作业队长或安全检查员要对施工现场、作业地点进行巡视检查。检查防护人员、防护用品、通讯器材是否齐全到位。施工结束后作业队长及安全质量检查员对施工现场巡视检查，发现影响行车或侵入限界的工具、物品立即拆除。确认无安全隐患后，方可撤离施工现场。第十五条 安全技术交底制度:施工前，作业队向班组交底，班组长对施工作业人员交底。交底的内容要针对分部、分项工程和有特殊要求的工序给施工人员带来的潜在危险因素和存在问题。安全交底要采用书面形式，并且必须具体、明确、针对性强，并要履行双方签字手续。安全技术交底的主要内容包括：1.工程项目和分部分项工程的概况；2.工程项目和分部分项工程的危险部位；3.针对危险部位采取的具体预防措施；4.作业中应注意的安全事项；5.作业人员应遵守的安全操作规程；6.施工作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故或出现事故苗子后应及时采取的应急处置措施。第十六条 作业队要执行各工种安全操作规程和施工现场安全防护规定。在各工种操作岗位上必须悬挂安全操作规程并向操作人员交底。在施工现场出入口、施工起重等机械设备、临时用电设施、脚手架、基坑边缘、爆破物及有害危险气体和易燃易爆存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。在危险处所要采取安全防护措施。第十七条 作业队要对施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案。第十八条 严格既有线施工安全管理。对涉及既有线施工的线路拨移、站场改造、既有线路肩立杆、接触网冷滑试验、信联闭改造等封锁线路、申请慢行和停用信号、联锁、闭塞设备及其他影响行车设备的施工项目，作业队必须认真执行铁道部、济南、北京铁路局、邯济公司等有关规定,要严格执行规章制度，科学制定施工方案，落实施工安全措施和责任，严格责任追究，确保行车安全。项目部对既有线施工安全实施监督检查。一、作业队必须做好施工准备阶段中的安全工作1.要根据设计交底、现场调查情况，核对设计文件、设计图纸；2.调查确认各类地下管线、隐蔽建筑物的位置、各类建筑物的限界，采取措施，做好标志和防护措施，严禁盲目动用机械施工；3.认真编制施工计划、施工过渡具体实施方案，制定确保营业线安全和人身安全的施工安全措施，并按制定的措施进行施工。4.按照安全技术交底制度，针对既有线施工的特点和既有线施工安全措施向参与施工的人员进行技术交底。二、做好施工作业登记作业队要根据施工封锁计划安排的施工地点、内容、时间在施工封锁开始前一天由该工点施工负责人或派人与车站值班员联系，在行车设备施工登记薄上登记。1.作业队在接到车站下达的施工封锁调度命令后，施工负责人要认真核对，准备好施工所需的机械设备、劳动工具、施工队伍，明确注意事项；2.按规定选派技术精、责任心强、考试合格的人员担任驻站联络员和安全防护员，每处施工不能少于3个防护员；3.施工现场负责人和施工安全负责人要有强烈的安全责任感，严格现场的监督检查和盯岗控制；三、加强施工过程中的安全工作在施工过程中，施工现场负责人和施工安全负责人要始终盯在现场，严格按照审批的施工方案和施工计划组织施工，加强施工安全控制，严禁超范围、超计划、超点施工。施工负责人要对施工项目的质量、安全、进度直接负责，发生问题，追究责任。1.利用列车间隔时间施工。按规定选派驻站联络员和工地防护员，执行铁路工务安全规则规定。施工过程中必须确保列车能随时以规定速度安全通过施工现场，并要制定意外情况时的应急预案。2.利用封锁线路进行施工作业（1）按规定设好驻站联络员和工地防护员；（2）按照列车放行条件和有关规定，严禁扩大准备作业范围，特别要注意确保封锁前最后一趟列车安全通过施工现场；（3）在明确得到封锁区间的调度命令后，施工负责人首先下达设好各项防护措施的命令，然后下达开始封锁线路进行施工的命令；（4）施工用各种材料机具要集中管理，派专人检查防止侵入邻线限界和线路开通后侵入本线限界；（5）封锁结束开通前，施工负责人应会同设备管理单位安全监督员检查是否达到列车放行条件，经设备管理单位签认后，下达撤除防护的命令，再下达开通的命令，由驻站联络员在车站办理消记；（6）对联锁设备进行安装调试时，必须一人指挥、一人操作、一种方式控制道岔的施工原则。3.临近营业线施工作业（1）采取专人防护和在营业线限界以外搭设稳定的防护栅栏等措施，防止各类机具、材料、运输工具侵入限界。机械施工，必须设专人指挥，列车来临前，停止机械作业，通过后，才能允许施工；（2）施工过程中必须保持线路两侧排水系统处于正常使用状态；（3）采取可靠措施，防止破坏路基稳定等问题的发生；（4）采取可靠措施防止挖断光电缆等地下管线；（5）采用爆破施工对营业线行车安全构成威胁时，必须办理封锁线路手续，禁止利用列车间隔时间进行爆破作业。4.确因施工需要必须拆除或影响部分设备正常使用时，必须经设备管理单位和相关单位批准后施工，施工结束后要立即恢复。四、严格工程开通及验交前的安全控制1.作业队要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。在进行自验预验的基础上，按规定备齐所有验收资料方可申请验收。纠正工程的缺点和缺陷工作未完成者不许申请验收。2.电气集中及区间闭塞设备的施工，必须进行全面彻底联锁试验确认无误后方可开通使用。五、施工临时道口的安全管理1.按规定程序办理铺设临时道口的手续；2.按批准的时间铺设和拆除临时道口；3.按标准配齐道口防护设施，并派专人管理、24小时看守临时道口。第十九条 建立事故报告和处理制度。劳务工发生事故要按规定及时向项目部上报，不得拖延或隐瞒不报，并建立事故台账和事故档案，按照“四不放过”原则，配合上级部门积极进行事故的调查分析处理。第二十条 建立定期施工安全会议分析制度。项目部每旬、架子队每周要由主要领导或主管领导主持，对施工安全情况进行分析总结，查找问题，制定针对性的安全措施，整改事故隐患，贯彻落实上级对安全工作的部署，保证施工安全。第二十一条 加强职业健康安全管理:作业队要认真执行各专业施工中的安全技术规程的规定。登高施工作业重点控制“三宝”“四口”安全防护和脚手架、排架的质量验收，卡死高处坠落、坍塌、车辆伤害、电击伤害和物体打击等惯性事故的发生；起重吊装作业重点控制起重机安全保险装置、指挥联络信号及“十不吊”，卡死吊装挂碰和机、物倾倒。第二十二条 加强防洪管理:作业队要成立以作业队队长为组长的防洪领导小组，制定并落实防洪责任制、防洪制度和防洪预案，加强同当地政府部门的协调联系，及时掌握洪情，储备好防洪物资，对重点防洪区段和部位设防洪监督岗，专人看守，昼夜监护。落实雨前、雨中、雨后检查巡视制度，发现问题立即设置防护，并要报告项目部和有关部门，同时采取紧急合理的措施进行妥善处理，全力以赴作好防洪工作。第二十三条 加强消防安全管理。各专业架子队要成立防火领导小组，每个施工现场制定详细的防火安全实施细则。 1.施工作业现场明确划分用火作业区、易燃、可燃材料堆放场、仓库、易燃废品集中点和生活区等，各区域间距离以安全防火规定为准。2.施工现场及驻地配备足够数量的防火、灭火设施和材料。3.建立全员安全防火责任，并划分防火责任区。 五 安全考核第二十四条 项目部对作业队实行安全目标考核奖惩制，从工程项目实际开工至竣工验收期间，凡发生责任铁路行车一般及以上事故、人身重伤及以上事故、以及机械设备、火灾、爆炸、交通等责任大事故，实行一票“否决制”，打破各项承包指标。实现安全控制目标的，由项目部另行发文奖励。第二十五条 各作业队要认真执行以上条款规定，经项目部检查发现违反有关规定的，首先责令限期改正；逾期未改正的，责令整顿，并处责任作业队1000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，或由此造成超过分级控制目标事故的，除按事故性质由其行政管理单位追究行政责任外，项目部还要进行经济罚款，并有权清退所属施工作业队，更换施工队伍和相关责任人员。第二十六条 项目部发生责任安全事故及问题，由此造成的各项经济损失费用和赔偿费用由项目部负责。并按以下标准对项目部和责任人进行经济处罚： 一、发生职工责任轻伤事故，每伤一人，罚款项目部主要责任人800元；发生职工责任重伤事故，每伤一人，罚款项目部主要负责人1500元以上，直接责任人1000元以上；发生职工责任死亡事故，每死亡一人，罚款项目部主要负责人3000元以上，直接责任人5000元以上；发生多人责任伤亡事故，按每轻、重、死亡一人罚款标准累加处罚项目部主要负责人和直接责任人加倍处罚。二、发生责任行车一般事故，罚款项目部主要负责人2000元以上，主要责任人3000元以上；发生责任行车险性事故，罚款项目部主要负责人3000元以上，主要责任人5000元以上；发生责任行车大、重大事故按有关规定从严从重处罚。由于施工原因出现责任行车事故苗子或问题，虽未被铁路运输单位定为行车事故，但性质严重，被建设单位、监理单位和铁路运输管理单位通报、曝光的，罚款主要责任人800元，被局集团公司追究处理的，处罚主要责任人2000元。三、既有线施工或靠近既有线施工，对未经铁路行车组织部门、设备管理单位批准同意，擅自利用列车间隔进行危及行车安全的施工，未按批准的施工计划和施工方案擅自扩大施工内容、范围，擅自做主停止有计划天窗点或封闭点，造成时间浪费的责任作业队处以200010000元的罚款，全部承担铁路公司或分公司的经济罚款，对主要责任人处以2002000元的罚款。四、作业队按批准后的计划封锁时间组织施工，未在规定的封锁时间内完成施工作业造成超时延点的，除按济南、北京铁路局营业线施工安全实施细则（济铁总发【2010】326号、京铁师【2008】435号）邯济公司营业线施工及安全管理实施细则（邯济铁技【2008】89号）规定交纳罚款外，项目部再处以相同金额的罚款（每超过10分钟罚1000元；信联闭设备等停用时间每延长30分钟罚1000元），对现场施工负责人处以罚款500元。五、既有线以外施工的项目，由于现场施工安全管理不善，安全措施不到位，存在安全事故隐患和险情，被企业外相关单位和部门通报、曝光、投诉和会议上批评的，处以作业队10005000元罚款，主要责任人5001000元罚款。六、其他相关责任人处以低于主要责任人的罚款。对玩忽职守、故意违章指挥、违章操作、违反劳动作业纪律的施工管理和作业人员除加倍处罚外，项目部有权清退出邯济线施工项目。七、发生行车一般及以上事故、人身重伤及以上事故、以及被相关单位通报、曝光的，项目部主要领导到指挥部交班。第二十七条 对作业队安全工作的考核处罚，经项目部领导批准后，由项目部安质环保部下发通报或罚款通知单。受经济罚款的架子队在接到罚款通知单之日起十日内，到项目部计划财务部办理收缴手续。 六 安全事故报告施工现场若有事故发生，严格按企业职工伤亡事故报告和处理规定和铁路行车事故处理规则进行详细的调查、分析，并及时准确的按规定报表向项目部、监理工程师、业主如实报告。1、伤亡事故报告发生伤亡事故时，立即采取措施，防止类似事故再度发生，并逐级迅速用电话报告。死亡事故和重伤事故按企业职工伤亡事故报告和处理规定在规定时间内报到上级主管部门。一旦发生重大伤亡事故，立即报告上级主管部门和当地劳动部门、检察机关，并通知业主代表。伤亡事故报告填写内容包括：发生单位、地点、日期、姓名、性别、年龄、原籍、工种、级别、工龄、受伤情况、事故经过、原因分析、防止措施、处理意见等。2、行车交通事故报告行车事故调查处理报告，根据铁道部铁路行车事故处理规则的规定办理。交通事故发生后，驾驶员除应按城市和公路交通管理规则的规定抢救伤员、保护现场外， 及时报告当地公安交通管理部门。七 消防管理1、