抗灾应急预案.doc

紧急事故应急处置预案之防暴风雪防覆冰部分1、 总 则1.1、 编制目的为提高我公司在暴风雪覆冰灾害下保供电的快速应变能力，最大限度地减轻灾害带来的损失，将自然灾害的影响降到最低，维护社会稳定、人民生活安定和地方经济安全，制定本预案。1.2、编制依据为贯彻执行安全生产法及上级有关要求，结合遂宁公司实际情况，为提高设备抵御暴风雪覆冰灾害的水平和能力，确保防暴风雪覆冰工作有序开展。1.3、工作原则遵循预防为主、统一指挥、分级负责、保证重点、信息共享、分工协作的原则，我公司所属各部门应按照本预案规定立即做出应急反应，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复，共同做好电力保障的一切应急和救援工作。1.4、适用范围本预案适用于我公司应对和处置因暴风雪覆冰灾害造成的电力设施大范围破坏、对社会造成严重影响的供电中断事件。各控股公司应根据具体情况制定本单位相应的应急预案，并报遂宁公司备案。2、组织机构与职责我公司防暴风雪覆冰应急组织机构由防暴风雪覆冰领导小组及其办公室、电网调度组、生产技术组、设备抢修组、物资供应组、后勤保障组、安监保卫组、宣传报道组组成。防暴风雪防覆冰指挥部防暴风雪防覆冰办公室日常工作冰 雪季节 电网调度组生产技术组备运行组设备抢修组物资供应组安全保卫组后勤保障组宣传报道组 2.1、防暴风雪防覆冰指挥部2.1.1、防暴风雪防覆冰应急指挥部人员组成总指挥：公司总经理副总指挥：公司副总经理成员：由公司党政工团、安生部、调度、计划基建、投资策划等有关人员组成，详见附录。2.1.2、防暴风雪防覆冰应急指挥部的主要职责（1）贯彻落实上级防暴风雪防覆冰指挥部工作指示，统一指挥我公司防暴风雪防覆冰工作，组织我公司因暴风雪、覆冰灾害造成的停电事件的应急处置、事故抢险和生产恢复等各项应急处理工作；（2）宣布进入和解除预警状态、警戒状态或紧急状态；（3）决定实施和终止应急预案；（4）组织研究、制定暴风雪覆冰灾害期间电网运行的应急措施；（5）根据应急处理需要，下达对现场设备进行保护或隔离，紧急调集人员和备品备件、交通工具以及相关设施，对现场人员进行疏散的指令；（6）协调我公司与外单位之间有关防暴风雪防覆冰的工作关系，就我公司应急处置工作请求地方政府提供应急援助与配合；（7）组织诊断现场状况，研究、制定应急措施，评估事故的严重程度，及时向省公司应急指挥部和省网调度机构或遂宁市政府有关部门提供有关事故及处理情况；（8）指令调度、营销部门联络并网发电厂和重要用户，采取应急措施；（9）及时掌握、了解遂宁地区的事故信息和应急处理、事故抢险、生产恢复等情况，负责遂宁地区信息发布。2.2、防暴风雪防覆冰应急办公室2.2.1防暴风雪防覆冰应急办公室人员组成：办公室主任由分管生产的副职担任，成员由安生部、调度中心、计划基建部、投资策划部、总经理工作部等部门负责人组成。详见附录2.2.2 应急办公室的主要职责（1）及时了解遂宁地区电网暴风雪、覆冰情况，提请应急总指挥决定进入和解除预警状态、警戒状态或紧急状态，实施和终止应急预案；（2）落实应急指挥部下达的应急指令，协助组织预案的实施；（3）督促和检查应急预案的执行情况；（4）掌握我公司应急处理和供电恢复情况，组织善后处置工作，及时协调解决应急过程中的重大问题；（5）做好上级防暴风雪防覆冰精神的传达，密切关注、公告凝冻天气的最新动向，及时编辑防暴风雪防覆冰简报，统计上报暴风雪、覆冰受灾损失情况；（6）在应急指挥部领导下，负责组织或参加信息发布会，指定信息发布发言人；（7）负责联系上级防暴风雪指挥部和地方政府有关部门。（8）负责维护紧急援助电话表（详见附件，紧急援助电话表）。2.3、电网调度组2.3.1、各级电网调度机构是所辖电网事故处理的指挥中心，当值调度员是所辖电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。2.3.2、电网调度运行人员的主要职责（1）根据汛情预警，密切注视系统异常情况，合理安排运行方式；（2）执行指挥部下达的运行方式；正确下达调度指令，指挥电网事故处理，控制事故范围的扩大，恢复电网正常运行；（3）按照应急预案、电网调度规程、电网黑启动方案等，采取必要手段，控制事故发展，保障主网安全和重点地区、重要用户的电力供应；（4）负责提供电网运行参数，提供电力系统及其保护装置等的事故工况，并就事故过程、停电范围、初步原因、发展趋势等信息及时向应急指挥部办公室汇报；（5）负责重要用户供电中断、恢复的联络与告知。2.4、生产技术组2.4.1、生产技术组人员组成组长由生技部门负责人担任，副组长由工程建设部门负责人担任。成员由生产、工程建设、设计等相关部门的负责人担任。详见附录。2.4.2、生产技术组主要职责（1）接受应急指挥部的领导，协调我公司各生产、基建部门，有效防止事故进一步扩大；（2）及时、准确将暴风雪覆冰灾害中涉及设备安全的情况向应急指挥部汇报，并提出应急处理意见；（3）负责应急处理技术与抢修力量的保障，组织或指导现场安全状况的分析、诊断和抢修方案的制定，组织外援力量的调配；（4）负责提出设备备品备件清单，提交物资供应组；（5）开展相关故障设备的检查、恢复和事故评估、调查，分析事故原因，提出反事故对策。2.5、设备抢修组2.5.1、设备抢修组人员组成：组长由运行中心主任担任，副组长由运行中心副主任担任。成员由运行中心有关技术人员和班长组成。详见附录。2.5.2、设备抢修组主要职责（1）接受应急指挥部的领导，负责组织暴风雪覆冰灾害应急处理、事故抢险、生产恢复等现场工作，尽快修复受损电力设施，恢复电网的正常运行，减少灾害造成的损失；（2）负责组织有关生产部门人员加强现场安全管理，准确完成故障设备隔离，落实抢修设备安全措施，确保抢修过程中人身和设备的安全；（3）负责检查各生产单位抢修力量和备品备件是否足够齐全，及时向生产技术组提出援助请求；（4）准确提供现场抗灾抢险情况汇报给应急指挥部，提供决策意见和建议。2.6、物资供应组2.6.1、物资供应组人员组成：组长由公司物资供应部门负责人担任，成员由物资供应部门有关人员组成。详见附录。2.6.2、物资供应组主要职责接受应急指挥部的领导，联系生产技术组，负责提供防暴风雪防覆冰物资所需的物资；负责抢修用的各种备品备件、材料、工具的供应，包括沙袋及抢修使用的船只等救身设备、应急灯等。2.7、后勤保障组2.7.1、后勤保障组人员组成：组长由公司总经理工作部负责人担任，成员由食堂、医务、车队、工会有关部门人员组成。详见附录。2.7.2、后勤保障组主要职责（1）接受应急指挥部的领导，联系各应急小组，负责应急预案启动期间的生活、医疗、交通等后勤保障。尤其要根据灾灾实际，为现场抢修人员配备口罩、眼药水、氧气袋，注射防疫针等；（2）负责联系医疗、交通管理部门。2.8、安全保卫组2.8.1、安全保卫组人员组成：组长由公司总经理工作部负责人担任，副组长由保卫部门负责人担任。成员由保卫部门人员组成。详见附录。2.8.2、安全保卫组主要职责（1）接受应急指挥部的领导，做好事故现场的调查、取证和现场保护工作；（2）贯彻“安全第一、预防为主”的方针，监督有关部门做好抢修现场安全防范措施，严防违章，确保抗灾抢险工作中人身和设备安全；（3）负责联系地方政府安监、公安部门。2.9、宣传报道组2.9.1、宣传报道组人员组成：组长由公司总经理工作部负责人担任，成员由办公室、政工部门、新闻中心人员组成。详见附录。2.9.2、宣传报道组主要职责（1）在应急办公室领导下，负责及时收集防暴风雪覆冰情况，做好信息的汇总、传递，及时整理文字材料上报指挥部，按照规定的程序开展对外宣传工作；（2）启动应急状态警报后，每天 07：00 和 16：00 前分两次收集、汇总所属各单位有关应急工作信息，报送应急办公室审核，由应急指挥部对外发布有关信息；（3）协助应急办公室及时编辑防暴风雪覆冰简报，负责向上级对口部门报告有关防暴风雪防覆冰信息；（4）参加信息发布会，及时做好与系统内外新闻媒介的沟通联系，引导新闻媒体客观准确地进行宣传报道。3、应急分级按照冰冻、覆冰及电网故障事故的严重程度，将暴风雪覆冰应急状态分为三级：3.1、预警状态（黄色警报）：当地政府有关部门或气象台发布未来48 小时内将出现持续气温在0以下的冰雪天气预报。从发布时间起进入预警状态，各部门应着手检查备品备件、相关的防暴风雪防覆冰物资，并组织人员做好输电设备的巡视检查工作，组织抢修队伍待命，做好抢修准备。3.2、警戒状态（橙色警报）：当地政府有关部门或气象台发布未来24 小时内将出现持续气温在0以下的冰雪天气预报，且将持续 48小时以上。各部门实行 24 小时防暴风雪防覆冰值班，抢修人员到岗到位。3.3、紧急状态（红色警报）：冰雪覆冰灾害已造成杆塔倾倒、导线断落、供电设备损坏等险情，导致电网大面积停电，或重要用户及市区大部分停电，220kV 重要设备损坏，电力系统已不能稳定运行。各部门应在防暴风雪防覆冰指挥部统一指挥下，分工协作，迅速投入到抢修排险工作中。4、应急响应4.1、应急启动程序4.1.1、应急报警（1） 当值调度员（或水调值班员）获悉持续低温天气预报信息或有关部门人员接到省公司、地方政府等防暴风雪防覆冰预警后，立即报告防暴风雪防覆冰应急办公室主任。（2）防暴风雪防覆冰应急办公室主任接到有设备遭冰冻、覆冰报警后，立即报告应急指挥部总指挥，决定是否启动防暴风雪防覆冰应急程序。4.1.2 应急启动（1） 应急指挥部在接到有设备遭冰冻、覆冰报警之后，根据未来可能影响范围、严重程度、后果等，研究决定是否进入防暴风雪防覆冰应急状态。必要时召集紧急会议，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应应急预案。（2） 当应急指挥中心决定进入预警状态（黄色警报）后，由应急办公室负责立即通告应急机构各小组和所属各部门、各单位，按职责分工立即组织应急准备工作，并立即将冰冻、覆冰未来预测的影响范围、严重程度、可能后果等情况，报告遂宁市人民政府及省公司应急指挥机构。应急处理工作应自觉接受上一级应急指挥机构的领导，并视情况请求给予必要的支持与援助。4.2、 指挥控制应急行动可根据事故严重程度和应急行动等级分成较大、重大、特大应急行动，针对各个级别启动相应的应急行动。指挥系统如图所示：应急行动级别描 述联系机构应急行动较大应急行动（预警状态）气象：48 小时内将出现持续气温在0以下的冰雪天气。调度、变电运行 、 变 电 检修、线路（送电、配电、装表）、生技、安监、保卫、物业、车辆、物 资 供 应 部门各部门应着手检查备品备件、相关的防暴风雪防覆冰物资，并组织人员做好薄弱地段设备和易发生地质灾害区域的巡视检查工作，组织抢修队伍待命，做好抢修准备。重大应急行动（警戒状态）气象：当地政府有关部门或气象台发布未来24 小时内将出现持续气温在0以下的冰雪天气预报，且将持续 48小时以上。调度、变电运行 、 变 电 检修、线路（送电、配电、装表）、生技、营销、安监、保卫、物业、车辆、物资供应部门、办公室、宣传、医疗部门各部门实行 24 小时防暴风雪防覆冰值班，抢修人员到岗到位。检修（抢修）部门分工协作，对已停电用户的恢复供电。特大应急行动(紧急状态)气象：冰雪覆冰灾害已造成杆塔倾倒、导线断落、供电设备损坏等险情，导致电网大面积停电，或重要用户及市区大部分停电，220kV 重要设备损坏，电力系统已不能稳定运行。调度、变电运行变电检修、线路(送电、配电、装表)生技、营销、安监、保卫、物业、车辆、物资供应部门、办公室、宣传、医疗部门，省电力公司、政府相关机构各部门应在应急指挥部统一指挥下，分工协作，迅速投入到抢修排险工作中。4.2.1、预警状态（黄色警报）控制（1） 应急办公室成员应立即开始紧急状态的值班，按职责分工落实各项控制措施。（2） 应急办公室及应急机构各小组应制订 24 小时领导带班值班表。（3） 相关的应急小组应在第一时间内派人赶赴可能遭受覆冰的现场，根据预案督促应急行动的落实，并向应急办公室主任汇报。（4） 应急办公室主任应负责应急协调工作，并根据需要派人到一线现场了解应急行动的落实情况，并及时向应急指挥部总指挥汇报。4.2.2、警戒状态（橙色警报）控制（1） 应急指挥部各成员应立即中断日常工作，在应急指挥部开始警戒状态的值班与处理工作，组织有关部门评估冰雪、覆冰可能影响的范围，制定妥当的应对措施。并根据现场情况派人到一线指导应急行动。（2） 各部门实行 24 小时防暴风雪防覆冰值班，抢修人员到岗到位，并能按照部门分工，安排对已停电用户的恢复供电工作。（3） 各应急小组应组织有关人员及时向应急办公室汇报应急行动落实情况。（4） 在警戒状态下，为保证主网安全稳定，为保证对城区、重要地区、重要用户和有重要活动场所恢复供电，电网当值调度员有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组等一切必要手段，控制事态进一步发展和扩大。4.2.3、 紧急状态（红色警报）控制（1）应急指挥部所有成员需在第一时间内到达指挥部值班室掌握冰雪、覆冰情况及未来发展趋势，做好事故处理的指挥协调；指挥部实行 24 小时领导带班值班制度。（2）应急指挥部总指挥坐镇指挥，副总指挥及各成员应按分工到一线指导应急处理；（3） 应急办公室成员及相关的应急小组应派员在第一时间内赶赴冰雪、覆冰可能影响的现场，根据预案督促防范措施的落实和事故处理，并及时向指挥部汇报。4.2.4、当发生电网出现频率、电压、潮流等运行参数严重超运行限额，并有可能导致电网系统性崩溃、造成更为严重的电网事故时，电网调度机构应果断采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组等必要措施，隔离故障区，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全和非故障区电网正常供电。4.2.5、在应急情况下，应急指挥部应做好事故现场协调和决策，并注意派人保护好事故现场，未经调查和记录的事故现场不得任意变动。因紧急抢修、防止事故扩大等需要变动现场的，需对事故现场和损坏的设备进行照相、录像和信息保存，并做出标志、绘制现场简图、写出书面记录，保存必要的痕迹、物证。4.3、应急措施4.3.1、应急值班要求（1） 应急组长宣布我公司启动暴风雪覆冰灾害应急状态后，各级领导要高度重视，充分认识防暴风雪防覆冰工作的重要性。要杜绝麻痹思想，亲自部署，做到思想到位、组织到位、准备工作到位、防汛值班到位。密切注视冰冻、覆冰的动向，立即部署、亲自落实防暴风雪防覆冰预案和措施。（2）进入警戒状态（橙色警报）后，各单位、各部门执行 24 小时领导带班值班制度，并将值班人员、值班地点、值班室电话等情况及时报送应急办公室。值班人员随时待令，绝不允许发生因工作不到位造成的人为责任事故和损失的扩大。4.3.2、各有关部门重点防范措施（1）生产技术部门重点做好有关生产部门组织协调落实工作。1）督促输电、变电、配电部门对所管辖的电力设施进行防灾、防冰冻、覆冰专项排查，提高设备防暴风雪防覆冰能力；2）检查有关生产部门防暴风雪防覆冰预案、措施的落实，确保抢修工作的顺利进行；3）落实备品备件清单和物资储备情况，了解抢修人力资源情况，满足抢险、救援工作的需要。（2） 调度通信部门重点做好电网运行方式调整，落实防暴风雪防覆冰措施。1）负责汇总、编制、审核防暴风雪防覆冰电网运行方案，并及时将方案报分管领导批准执行；2）根据暴风雪覆冰期间电网运行情况进行电网稳定计算分析，提出电网运行方式调整建议；3）根据当时电网运行情况进行电力电量平衡，提出发电计划及开停机方式调整建议；4）当值调度员根据暴风雪覆冰警报通知，分析可能影响的范围，尽快按照相应的防暴风雪防覆冰电网运行方案，调整好全网运行方式；5）暴风雪覆冰期间暂停正常计划检修工作；6）对重要用户提前告知受冰冻、覆冰影响可能中断电力供应，请各重要用户提前启动、做好事故停电预案；7）加强电力通信设施、调度自动化设备检查，确保畅通、正常。（3）变电运行部门重点是加强变电站运行值班和变电站设备的巡视检查工作。1）检查户内各门、窗是否关紧、关好, 有松动的必须用绳子予以绑紧、加固;2）检查户外各端子箱、机构箱、汇控箱门是否关紧、关好，防潮、除湿装置是否投入并正常；3）对各变电站站内可能渗漏水的建筑物及端子箱、机构箱、汇控箱采取临时应急防范措施；4）检查各线路保护重合闸装置是否按调度要求投入并接触良好；5）加强主控室监盘工作，做好事故预想及对人员进行合理分工；6）将操作用具、绝缘靴、绝缘手套及应急灯（夜间）置于主控室内备用；7）无人值班站改为有人值班或少人值班；8）事故发生时值班人员应立即汇报调度，并正确迅速执行调度指令；若通信中断时，则按现场运行规程规定处理，先隔离故障点尽快恢复供电，避免故障设备再次投运;9）发现异常情况及时报告调度、应急办公室。（4） 变电检修部门重点是做好抢修、抢险准备。1）防暴风雪防覆冰期间安排 24 小时值班，及时处理设备故障，做好多个变电站设备故障的检修准备以及大件物资的领用、调试准备;2）事故发生时，应及时与有关部门取得联系，根据各变电站重要程度，按优先顺序排列安排抢修。抢修时要做好危险点分析预控，布置好安全措施，确保人身安全;3）防暴风雪防覆冰期间计划检修工作暂停，随时做好抢险追准备。（5） 输、配电线路运行检修部门重点是暴风雪覆冰前对线路走廊清障工作，做好抢修、抢险准备。（6） 配网职能管理、电力客户服务部门重点（7） 基建部门重点对在建的输变电工程加强检查和设备防护，落实安全措施，必要时采取临时加固措施，确保设备和人员的安全。（8） 农电部门负责将防暴风雪防覆冰通知、要求等传达到各控股公司，并指导、协调各控股公司防暴风雪防覆冰工作，负责各控股公司受灾情况的统计上报，必要时组织抢险救援工作。（9）安监、保卫部门负责督促各单位抢险工器具安全检查，跟踪督促落实抢险中安全监护，安全措施落实到位，危险点控制等，保证抢险工作安全、顺利进行。做好大楼、变电站等建筑防火、防盗。（10） 办公室、物业部门负责加强房屋设施、车辆的安全检查，做好防范措施，并做好抢险的后勤准备、车辆合理调度工作，保障抢险工作顺利进行。4.4、事故抢险4.4.1、当暴风雪覆冰造成地区电网供电中断，应急指挥部应迅速调配事故抢险队伍和物资储备，组织好事故抢险工作。4.4.2、各单位抢修、抢险服从统一调度，落实、履行抢险现场各项安全措施，做好危险点预控，确保抢险人员安全。做好通信、生活设施和人身安全的保障工作，应保证信息畅通，严格执行汇报制度，若发生重大险情、灾情要及时处理，并立即汇报。4.4.3、在事故抢险过程中，应急办公室和各应急小组要给予电力抢险提供交通、通信、医疗、物资、人员及技术等各方面的保障和支持。4.4.4、在抢修过程中，必要时可请求地方政府给予支持和援助。4.4.5、常用电源失去时启动备用电源持续供电,必要时可以先行切断故障部分迅速维持完好部分供电。4.4.6、重要用户当灾后一次性恢复状态时间长，难度大时，应启动应急方案，采用发电车、临时箱变等过渡措施迅速恢复电力基本生活用电供应。采用应急临时设施供电，应能确保安全，并做好备案登记工作。4.4.7、电力设施抢修顺序（1）城市电网遭受破坏时，首先抢修 220kV 变电站和线路，恢复主网供电；其次修复市区 110kV 变电站和线路，恢复市区供电；然后修复其它遭破坏的变电设施和线路，恢复电网全部正常供电。其它电力设施遭受破坏时，抢修顺序为：先修复 10kV 电力主干线；其次修复各 10kV 支路专用线；然后修复 380V、220V 低压线路、接户线。（2）必须保证供电的重点部门的供电设施遭受破坏时，则应重点抢修。重点单位和顺序如下：党政军领导机关、电力调度办公大楼、防暴风雪防覆冰指挥部、矿井、医院、通信、新闻单位、部队、公安、铁路、水厂、学校、人员聚集场所，以及根据上级领导批示必须保证供电的其它工矿企事业、商贸、宾馆等单位。4.5、社会应急4.5.1、在应急状态下，应急指挥办公室向遂宁市人民政府应急指挥机构报告事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果等，由遂宁市人民政府确定启动社会相应的应急机制，组织开展社会停电应急处理与处置工作。4.5.2、因暴风雪覆冰灾害发生电网事故时，各单位应根据政府应急指挥机构的要求，参与应急处理，做好事故抢险和应急处理的电力供应工作。矿井、医院、人员聚集场所等重要用户，应迅速启用事故应急保安电源及相应的应急预案，使损失降到最小程度。4.5.3、因暴风雪覆冰灾害导致本地区大面积停电时，提请遂宁市人民政府电力主管单位批准下达紧急限电措施，保障电力的有序供给。4.6、电网恢复4.6.1、电网调度机构应按照有关运行规程、规定，尽快恢复电网供电，必要时启用“电网黑启动方案”。4.6.2、在电网恢复过程中，要正确掌握和评估发电机组的启动能力和特性，制定合理的机组启动方案。一般应按优先次序恢复大型电厂和仍能保持热态启动能力机组的厂用电源。对于有自启动能力的发电厂，应根据情况自行启动发电机组。4.6.3、在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户之间的恢复速度，保证发电机组运行稳定，输变电设备运行参数在允许范围之内，电网安全稳定留有一定裕度，并应采取措施防止各类过电压的发生，避免造成新的设备损坏和扩大停电范围。4.6.4、在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，随着各类机组相继启动并投入并网运行，要按照负荷优先级有计划有步骤地恢复对重点地区、重要负荷、直至广大用户的电力供应。对于分区进行的恢复，在条件具备时应尽快恢复联网运行。4.6.5、在电网恢复过程中，各发电厂应严格按照电网调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。各电力用户要严格按照调度计划分时分步地恢复用电。4.7、信息传递、发布4.7.1、各应急小组应指定一名信息员，做好信息的汇总、传递。4.7.2、启动应急状态警报后，每天 07：00 和 16：00 前分两次用电子邮件向宣传报道组报告有关应急工作信息，由宣传报道组负责汇总报送应急办公室审核，由应急指挥部对外发布有关信息。各应急小组负责输、变、配电设施事故及损失、异常、处理情况。地调和县调负责相应电网事故处理、损失情况及电量、负荷损失、异常情况。投资策划部负责各控股公司35kV及以下输、变、配电设施事故及损失、异常、处理情况；各县电网事故处理、损失情况及电量、负荷损失；人身事故及处理情况。安监部门负责公司110kV及以上输、变、配电设施事故及损失、异常、处理情况；人身事故