土管与公共管理.doc

管理：是指在一定的环境中，管理主体为了达到特定的目的而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。公共管理是指以政府部门为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，来保障和增进社会公共利益的职能活动管理主体：政府和其他公共部门受益对象：社会公众必须依法进行公共性，决定社会公众对管理部门拥有制约权模式：英美市场主导模式，欧洲或莱茵模式，东亚的政府主导型模式（遵循“充分的市场，必要的政府”）作用：研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学，促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，增进和公平分配社会公共利益的知识体系公共管理学就是研究公共部门对公共事务进行管理的过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。管理的主体：居于社会权力中心的政府以及一些非政府公共机构客体：各种社会事务目的：维护社会成员的公共利益，提高生活质量，促进协调发展方式：运用公共权力，采取各种手段政策：政府为实现一定时期的战略目标而制定的行为准则和措施，包括法规条例决定。自然资源是公共管理的重要内容（土地，矿产，水）公共物品与资源的区别：公共产品首先是一种劳动产品。有些作为公物的物品，不一定是公共产品。土地含义扩大成地球表面的陆地和内陆水域。土地又是一个空间概念。土地与土壤是同义词土地是指地球表面的陆地部分（工业时代）土地指的是地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是空间的概念，它是由气候，地貌，土壤，水文岩石，植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的结果土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、陆、空气等自然物及光热引力等自然力土地有自然属性（位置固定性，面积有限性，质量差异性，功能永久性，）与社会经济属性（供给的稀缺性，利用方式相对分散性，利用方向变更的困难性，报酬递减的可能性，利用后果的社会性）土地功能：养育，负载仓储，提供景观，储蓄和增值土地管理是国家在一定的环境条件下，综合利用行政，经济，法律，技术方法，为提高土地利用生态，经济社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划，组织，控制等综合性活动。土地管理主体是国家，客体是土地，基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系和监督土地利用目标：不断提高土地利用综合效益，满足社会增长的日益需求管理方法：综合运用行政经济技术法律等方法。制约因素：社会制度，土地制度。特性：土地管理具有阶级性，社会性，法制性，技术性功能：计划，决策，组织，协调，控制土地管理学的产生是社会经济发展的需要，土地管理工作发展要求理论和方法指导。科学工作者的探究，为土地管理学的建立奠定了基础。（重要）土地管理学研究范围：地籍管理（基础），土地权属管理（手段），土地利用管理（手段），土地市场管理（核心）土地管理的公共管理属性公共物品是公共经济学理论的核心概念。（重要）我们认为，公共物品是指由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和劳务，如义务教育，国防，外交，公共卫生等。公共物品的特性：非排他性，竞争性，不可逃避性，非排除性土地既具有公共性，又具有产权性和非公共性。公共政策属性（重要）公共政策主要研究的是政府为管理社会公共事务，实现公共利益，运用公权力而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略公共政策是公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或行动。本质属性：公共性，公正性，公开性，公平性土地管理具有社会性，政治性，服务性，法制性等特征（重要）公共服务指通过提供或创造公共物品，公共环境以满足公共需要的过程。土地管理俩重性：处理人和土地的关系，处理好人与人之间的关系。公共组织：广义上说，指不以盈利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，狭义上看，是指行使行政权，达到公共目的的组织。新公共管理学派的核心要点：结果为本，责任政府，回应性政府，多中心政府，绩效型政府，（三E.economy.efficiency.effectiveness.）市场化政府土地科学的学科性质：浓厚的系统学性质，鲜明的公共管理学性质，明显的时空耦合属性（划线），综合运用学科的性质土地管理理论发展第三阶段为2003至今。发展：土地退化与恢复机理，建立土地资源可持续利用的评价指标体系，加强土地资源资产化管理的研究，土地利用规模研究，采用新技术新方法完善土地资源的研究手段。第二章传统的公共行政：威尔逊、古德诺的政治与行政二分论，马克思韦伯的科层制理论公共管理理论的主要特征：公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，公共管理从私营管理方法中汲取营养，公共管理理论充分吸收了当代多门学科的理论和方法公共经济学，公共部门经济学和政治经济学是指的同一个概念。公共经济学是研究政府经济行为的科学。纯粹的公共物品的特征：受益的非排他性，效用的不可分割性消费的非竞争性公共物品所谓的有效供给是指物品的供需平衡。帕累托最优：公平与效率的“理想王国”实现私人物品有效供给的关键是价格机制，是价格调节了私人物品的产量和消费者林达尔均衡与免费搭车现象（必然存在）表明：税收水平的确定与本人享受公共物品的意愿是相联系的，公共物品供给始终是不足的（免费搭车现象的存在使得公共物品供给水平低于所需水平）林达尔均衡：指个人对公共物品的供给水平以及他们之间的成本分配进行讨价还价，并实现讨价还价的均衡。（重要）公共选择（publicselection ）指在市场经济条件下，选民以个人利益最大化为内在动力，通过投票等民主程序来实现对公共经济政策的理性抉择。（政治学，政策学）公共选择理论打破了长期以来存在的政治学和经济学的界限，成为沟通两者的桥梁。公共选择理论的核心就是对投票及其相关决策程序的研究前提：经济人假设切入点：市场决策和非市场决策的划分重要概念：交易特点：不在于作出价值观和道德上的判断（重要）公共支出也称作财政支出或政府支出，指政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用总和分类：消耗性支出和转移性支出（有无补偿），预防性支出和创造性支出（目的），一般利益支出和特殊利益支出（受益范围），强制性支出和随意性支出（有无强制性）公共支出理论：公共支出扩张论（瓦格纳）增长引致论（皮科克，怀斯曼）发展阶段论（马斯格雷夫，罗斯托）劳动生产率论（威廉鲍莫尔）公共支出结构与政府职能（政府职能包括政治职能，经济职能和公共职能三方面）公共收入理论：公共收入分为：税收，公债，其他收入，政府引致的通货膨胀行政学是政治学的一个分支（重要）政府失效论：是指政府不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应获得这一收入的人体现在：滥用权力的倾向，严重的官僚主义，较大的盲目性，政府部门扩张的内在动机政府失效的成因：需求角度，供给角