形势政策与教育.doc

一、2009年度广西县域经济社会发展的基本情况（一）经济增长继续加快，实力进一步增强（二）财政收入明显增加，民生支出比重大（三）投资力度前所未有，投资总量和增速创历史新高（四）工业化水平不断提高，城镇化进程继续加快（五）就业形势基本稳定，居民收入稳步提高（六）节能减排成效显著，社会保障继续完善二、当前县域经济社会发展中存在的突出问题（一）经济实力仍然不够强，发展速度仍较慢。一是经济总量不大。到2009年，广西还没有一个县进入全国百强县，有22个县区GDP总量不到30亿元，经济总量最小的那坡县GDP总量只有10.5亿元。与发达地区相比，广西县域平均经济总量仅为江苏的10.5%、山东的13.4%、浙江的16.2%。二是人均水平低。2009年，广西人均生产总值仅为江苏和浙江的三分之一左右，人均GDP在2万元以上的只有10个。从发展速度看，2009年，全区县域生产总值增长13.3%，比江苏（19.02%）低5.72个百分点，比山东（13.72%）低0.42个百分点。三是财力较弱。2008年，广西县域地方财政收入平均规模仅为1.85亿元，只相当于江苏的十分之一、浙江的七分之一。四是投入不足。2009年，广西县域全社会固定资产投资的平均规模为44.3亿元，只相当于江苏和浙江的二分之一。（二）经济发展不平衡，差距呈扩大趋势。各地县域经济发展水平差异较大。2009年，县域经济总量前20位的县(市)生产总值占全区县域经济总量的43.4%，固定资产投资额占39%；而后20位县(市)的生产总值仅占7.6%，固定资产投资额仅占9.5%。经济总量最小的那坡县与最大的玉州区的差距由2008年的148.5亿元扩大到2009年的170.4亿元。从人均经济水平看，2009年，人均GDP最低的都安县仅有4102元，比县域平均水平低8200元，而2008年低7219元，差距呈扩大之势。与此同时，县域招商引进的资金、项目大多落在区位、交通、资源等条件较优越的地区，偏远山区、资源贫乏的地区招商引资明显滞后。（三）财政收支矛盾突出，金融支持乏力。2009年，全区县域财政收入347.73亿元，仅占全区财政收入的36%，县域平均财政收入3.82亿元。财政收入超过10亿元的仅有平果县，最低的凤山县只有0.76亿元。而同期县域地方财政一般预算支出为782.81亿元，占全区财政支出的48.3%。经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄。近年来，国家取消了农业税，并陆续出台了一些减免税政策，使得本来就吃紧的县级财政更是雪上加霜。随着公共财政体制的不断完善，法定支出、民生工程等支出逐年大幅增加，加上由于现行财政体制中县级财权和事权不相匹配、县级事权多而财权小等问题，致使很多县级财政仅能保障工资的正常发放和低水平的运转，支持经济社会发展的财力严重不足，财政收支矛盾突出。2009年，县域城镇污水集中处理率仅为19.88%，垃圾处理率仅10%，公共事业投入明显不足。此外，由于体制、机制和环境等诸多因素的影响，金融对县域经济发展的支持乏力。2009年，全区金融机构贷款7268.4亿元，其中投放到县域的贷款只有2200亿元左右，不到三分之一。（四）居民收入偏低，城乡居民收入差距扩大。2009年，广西县域城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为14743元、4201元，分别比江苏低5101元和4024元；比山东低2360元和2139元；比浙江低9160元和6027元。广西县域城乡居民收入比2005年为3.5:1，2008年为3.43：1，2009年扩大到3.51:1。而2009年江苏为2.02:1，山东为2.20:1，浙江为2.43:1，广西县域居民收入低且城乡收入差距大于发达省份。（五）工业化和城镇化进程缓慢。长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县域经济发展自主性和空间较小，导致基础设施比较落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。大多县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业和人口的吸引力和凝聚力。近年来，尽管广西工业化和城镇化进程不断加快，但与全国及发达地区相比仍显得非常缓慢。2009年，广西县域工业化率为1.43，城镇化率为32.0%，分别低于全区0.54、7.2个百分点。2009年，广西城镇化率在全国31个省市自治区中排第25位，在西部12个省区市中排第7位，分别比全国和广东、浙江低7.4、24.2和18.7个百分点，比西部平均水平39.4%低0.2个百分点。三、加快县域经济发展的建议（一）转变经济发展方式，促进产业结构调整。从县域的经济结构看，2009年三次产业比例为25.6：43.1:31.3，与2008年相比，第一产业下降1.7个百分点，第二、三产业分别上升1.2和0.5个百分点，第一产业比重过高的现状依然没有改变。转变经济发展方式，加快产业结构优化升级，做大做强做优工业是主攻方向。为此，2009年广西区党委、政府印发了贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见的实施意见，出台了关于做大做强做优广西工业的决定以及40个配套文件。各级各部门要结合自身的实际，认真贯彻好落实好相关政策，共同推动广西转变经济发展方式、做大做强做优工业取得更大成效。（二）加快推进扩权强县改革步伐。今年初，中央一号文再次提到“扩权强县”。作为中国未来行政体制改革的大方向，“强县扩权”经历了从试点到以法规形式稳步推进的过程。浙江、山东、广东、湖北、湖南、河南、河北、吉林、黑龙江等省按照放权放手给政策的原则，抓住扩大县（市）经济社会管理权限这一关键推进体制创新，为增强县域经济整体实力、加快县域经济发展营造宽松的政策环境，有力推动了县域经济又好又快地发展。目前，广西已将武鸣、柳江、兴安、阳朔、岑溪、容县、都安、德保、桂平、凭祥等10 个县（市）列为自治区扩权强县改革试点，要加强对试点县的指导，确保扩权强县试点工作顺利推进，并在取得经验的基础上尽快铺开，以加快广西经济发展方式转变，加快体制机制改革创新，切实推动科学发展、和谐发展、跨越发展。（三）改革财政管理体制和转移支付办法，增加县域财力。提高中央和自治区对县级财政税收返还比例，增加地方分成；调整增值税的征管范围和分成比例，分配比例和增量返还应按发达地区、较发达地区、欠发达地区来分层对待。完善转移支付办法，并重点向欠发达区县倾斜。科学划分中央和地方、上级与下级政府之间的事权，合理界定各级财政收支范围。上级政府直接负责的社会事务经费应由上级财政安排；上级政府与县级政府共同承担的事务，上级财政不能变相或间接由县级财政全部承担。为加快县域的经济和社会发展提供宽松的财税环境。（四）以项目建设带动培育县域特色优势产业, 着力提升农业产业化水平。各地要结合本地的区位特点、产业基础、比较优势，研究确定适合当地条件的特色优势产业；充分考虑产业的生命周期和市场特点、科技条件，培育和发展县域优势特色产业；以项目建设推动县域优势产业发展，围绕特色产业梳理、设计项目形成项目库，以项目吸引投资，以投资拉动县域经济发展。大力推进农业产业化，发展优势特色农业，努力培养一县一业、一村一品、区域特色鲜明的特色农业；围绕各地区的优势特色产品，大力发展精、深加工，延长产业链，提高附加值；强化农业产业化经营，培育农业产业化龙头企业。（五）打破制约县域经济发展的资金瓶颈。一是努力构筑县域经济金融协调发展的平台。建立经济金融发展协调机制；建立完善经济金融信息共享机制，要加强县域经济金融信息双向交流;建立经济金融支持保障机制。二是努力疏通信贷投放渠道，促进有效信贷投入。人民银行要充分发挥窗口指导作用，加强对辖区经济金融运行、物价走势、货币政策实施效果的监测分析，通过金融形势分析，风险提示，信贷指导意见等多种方式，及时向辖内金融机构传导每个时期的信贷支持重点。国有商行要进行制度改革，适当扩大下放贷款审批权限，将一定额度贷款权下放至县一级支行，以缩短审批时间；建立适合中小企业的授信体制、政策和程序，使更多中小企业能够在较短的时间里取得贷款支持。三是打造良好的金融生态环境，支持金融业健康发展。（六）加速推进城镇化进程。2010年，中央1号文件提出“推进城镇化发展的制度创新”，将统筹城乡建设作为全面建设小康社会的根本要求，将农村城镇化、实现农村剩余劳动力转移作为解决“三农”问题的关键举措。城镇化发展战略应向着以城市群为主体，中小城市和小城镇为重点发展的空间格局转变。一是充分发挥中小城市在大城市和乡村两大实体之间衔接点的功能，承担富余劳动力转移的主力军作