朝阳区十二五时期档案事业发展规划.doc

朝阳区“十二五”时期档案事业发展规划北京市朝阳区“十二五”时期档案事业发展规划北京市朝阳区档案局 北京市朝阳区发展改革委二一一年三月目 录前言发展基础和面临形势 一、发展基础二、面临形势 指导思想和发展目标一、指导思想 二、发展目标主要任务 一、区档案馆新馆建设 二、国家档案资源建设（一）加强档案馆资源建设1.依法加强档案接收与征集工作2.进一步完善档案保管鉴定工作（二）加强档案室资源建设三、档案馆公共服务建设（一）做好档案开放利用工作（二）推进政府信息公开服务工作（三）打造具有朝阳特色的档案文化品牌四、档案安全保密建设（一）建立和完善档案安全领导与保障机制（二）配置和完善安全设备设施（三）保障档案信息安全五、档案信息化建设（一）档案数字化建设（二）电子文件（档案）备份中心建设（三）网络化管理建设（四）档案信息化制度建设六、档案行政执法与监督指导工作（一）进一步提升档案依法行政水平1.加强法规规章的宣传、贯彻和执行2.加大档案行政执法力度（二）深化档案业务监督指导1.围绕全区中心工作，做好档案监管和服务2.推进城乡一体化建设档案工作3.进一步加强民生档案工作4.推动企业档案工作七、档案科研教育与人才队伍建设实施项目一、区档案馆新馆建设工程二、数字档案馆系统架构建设工程1.区档案馆档案和电子文件（档案）备份中心管理平台项目2.基层档案室档案管理平台项目 3.全区档案和电子文件（档案）备份中心利用服务平台项目4.互联网档案公众服务平台项目 保障措施一、加强领导 科学决策二、纳入计划 保证投入三、周密组织 分步实施四、提高素质 培养人才五、监督检查 总结评估 前言档案工作是记录和维护党和国家真实历史的重要事业。未来的五年，将是朝阳区经济和社会各项事业实现新的发展的重要时期。档案事业的全面发展对加快我区“新四区”建设，在更高层次上推动经济社会又好又快发展具有重要作用。为指导我区“十二五” 时期（2011年2015年）档案事业更好更快地发展，根据国家和北京市相关法律法规、北京市“十二五”时期档案事业发展规划和北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划。发展基础和面临形势一、发展基础“十一五”期间，在区委的正确领导下，在北京市档案局的指导下，全区档案工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，完成了“十一五”时期的主要任务。积极服务奥运、国庆60周年活动、全国文明城区创建、城乡一体化建设和民生工作，档案工作在全区重点领域、重大活动、重点工程建设中发挥了重要作用。档案资源更加丰富。应接收档案进馆率达到100%，馆藏档案总量达到279688卷、40640件，室藏档案总量达到3683041卷、1012502件。区奥运筹办和赛时保障工作、国庆60周年活动筹备工作等重要档案及时完整接收进馆。档案服务能力不断提升。档案馆向社会开放档案1816卷、35018件。档案利用接待人次在全国同级档案馆中保持前列，接待利用者48172人次，公民个人利用所占比例达 88.57% 。编写档案编研材料8种227万余字。举办基本陈列、专题展览、网上展览等13个，接待各界观众17万余人次。全区各单位档案室积极开展档案利用工作，共接待利用者453442人次。档案信息化建设全面推进。馆藏档案数据库条目达453万余条，案卷级、文件级目录全部实现机读检索，馆藏纸质档案全文数字化总量达到771万页，占馆藏总量的34.4。馆藏珍贵、易损、涉及民生和利用频繁的档案实现数字化检索和利用。区属各单位开展了室藏纸质档案数字化工作，电子档案实现了网上移交。档案执法与监督指导工作继续深入。办理了北京市实施中华人民共和国档案法办法修改后的全市首例行政处罚案件。贯彻国家档案局8号令，提前一年完成机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表编制工作。机关档案工作目标管理一级单位达到74个，行政村、社保所和社区档案管理进一步规范。档案教育科研工作成效显著。坚持开展规范化、高层次、注重提高实际操作能力的专业知识培训、继续教育培训和各种专题培训，累计培训4500余人次。区档案局（馆）承担的科研项目朝阳区文件材料归档范围和档案保管期限表研究，荣获了国家档案局优秀科技成果二等奖和市档案局优秀科研成果一等奖。2007年，北京市档案局认定朝阳区档案局（馆）为档案事业发展综合评估先进单位。2008年，区档案局（馆）荣获2006至2008年度北京市档案系统先进集体和北京奥运会残奥会档案工作先进集体称号，区档案馆在全市率先晋升国家二级档案馆。2009年，区档案馆被市政府正式命名为北京市爱国主义教育基地。“十一五”期间取得的可喜成果为“十二五”时期档案事业发展奠定了坚实的基础。二、面临形势“十二五”时期，朝阳区要全面贯彻落实市委、市政府赋予朝阳区的“转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区”的要求。国家档案局提出了今后一个时期全国档案事业建设“三个体系”、 突出“三个重点”、搞好档案馆“六项建设”、 实现“五位一体”的发展要求：即建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系；突出丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力；搞好馆舍建设、馆藏建设、信息化建设、公共服务建设、安全建设和干部队伍建设；把各级国家档案馆建设成集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心及电子文件（档案）备份中心于一体的公共档案馆，实现档案事业的跨越式发展。新的区域建设发展形势和国家、北京市档案事业的发展要求，既为朝阳区档案事业发展带来了新的发展机遇，同时也带来了新的挑战。档案资源建设仍然处在一个快速发展期，档案数量庞大并不断增加。“十一五”期末，馆藏档案总量达到27万余卷、4万余件，比“十五”期末增长了41.9%，室藏档案总量达到368万余卷、101万余件，比“十五”期末增长了146.6%；到“十二五”期末，馆藏档案总量预计达到34万卷、46万件，室藏档案总量将达到470万余卷、250万余件；档案馆、室藏档案增量与硬件设施的约束矛盾将更加突出，现有档案基础设施的承载力已凸显不足。“十一五”期间，区档案馆新馆建设工程未能按期完成，已成为制约我区档案事业发展的瓶颈。指导思想和发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “新四区”建设，以提升档案公共服务能力为核心，以完成新档案馆建设、全面提高档案信息化水平为重点，以丰富和优化国家档案资源为基础，以加强档案法制建设、全面提升档案干部队伍素质为保障，建立起覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系，进一步提升档案事业科学发展水平，为推动朝阳区在更高层次上实现经济社会又好又快发展作出新贡献。二、发展目标 创建与朝阳区经济社会发展相适应的国内一流的档案设施承载体系。建设符合设计规范和建设标准、集合“五位一体”功能、体现档案文化历史内涵的区档案馆新馆，并成为全区重要的公共文化设施。加快各单位档案室基础设施建设，档案库房能够保存本单位10年以上形成的档案，配置适合档案安全保管和方便利用的软硬件设施。创建覆盖朝阳经济社会发展各领域、覆盖人民群众的档案资源体系。全面记录“新四区”建设和本地区、各行业（部门）的发展历史；优化国家档案资源配置，档案馆、室藏各种门类载体档案内容丰富、结构合理。创建服务中心工作、方便人民群众的档案利用体系。区档案馆依法及时向社会开放符合国家开放规定的馆藏档案，馆藏数字化已开放档案目录和原文提供网上利用。区档案馆和具有服务职能的档案室为党政机关和社会公众提供准确、方便和快捷的档案利用优质服务。区档案馆争创爱国主义教育基地市级先进。创建确保馆室藏档案安全保密的档案安全体系。区档案馆和各单位档案部门建立健全档案安全领导和责任落实的档案安全体系，完善档案馆、室安全设备设施和管理措施。区档案馆完成重要馆藏档案异质异地备份和电子文件同城异地备份。创建适合管理和利用需要的档案信息化管理体系。加快数字档案馆建设，基本建成数字档案馆系统。提高全区档案数字化水平，区档案馆馆藏档案原文数字化率达到60，区属单位完成“十二五”期间形成的全部档案的原文数字化。主要任务一、区档案馆新馆建设围绕实现我区新的城市功能定位，按照“三个体系”建设和“五位一体”功能的需求，根据档案馆建筑设计规范和档案馆建设标准，建成与我区经济社会发展水平相适应，设施完备、功能齐全、管理先进、国内一流的现代化国家综合档案馆，全面满足档案事业可持续发展的需求。区档案馆以优异成绩晋升国家一级综合档案馆。 二、国家档案资源建设按照整合资源、调整结构、优化馆藏、突出特色的原则，加强档案馆、室资源建设。把国家档案资源建设作为基础性战略任务抓出新成效。馆、室用5年时间，开展“档案资源建设年”活动，全面收集、分级保存、科学管理朝阳区在“新四区”建设中形成的对国家和社会具有保存价值的各种形式和载体的历史记录。（一）加强档案馆资源建设1.依法加强档案接收与征集工作。修订北京市朝阳区档案馆收集档案范围的规定。依法加强对机关团体、企事业等单位形成的各种门类和载体档案的接收，进一步加强对重大活动、重要事件、重点建设工程项目和民生档案的接收力度，有选择地接收社区、行政村、医院、中小学校等单位的档案，探索接收非国有企业档案进馆，促进馆藏档案资源配置更加丰富。实施“城乡一体化建设记忆工程”，广泛收集记录城乡一体化发展全过程的各种载体的档案资料。进一步征集散存在社会和个人手中的涉及本地区政治、经济、科学、文化等方面的档案资料，建设具有区域发展特色的馆藏档案资源体系。2.进一步完善档案保管鉴定工作。制定专项计划，按期全部完成对重点和珍贵档案的抢救和保护工作，对馆藏1966年以前的需要保护抢救的档案进行修复。对馆藏档案实施分级管理。完善馆藏档案资料的检索体系。完善库房管理制度，做好安全技术防范措施的日常运行检查。依法完成馆藏到期档案的鉴定，并做好后续整理和销毁工作。（二）加强档案室资源建设各单位档案部门要建立健全并严格执行以归档制度为核心的各项档案管理制度，加大对各门类各载体档案的集中统一管理的力度，确保各门类档案收集齐全、整理规范、保管安全和利用便捷。加强对应归档档案的前端控制，适时调整文件材料归档范围和档案保管期限表，特别是将反映我区重点工作、本单位职能工作和关系人民群众切身利益的文件材料列入归档范围，从源头上做好档案资源建设。依法按期向区档案馆移交符合进馆标准的档案。依法落实对所属单位档案工作的监督指导。依法开展档案开发利用工作，为本单位和社会公众提供档案信息服务。三、档案馆公共服务建设提高档案馆公共服务能力，进一步规范档案利用接待、政府信息公开、档案编研和爱国主义教育基地各环节工作，强化保障档案信息安全，为区党政机关和社会公众提供及时、准确、全面的档案信息，为全区中心工作、重大活动营造氛围，为社会提供档案文化产品，扩大档案文化传承。（一）做好档案开放利用工作依法向社会开放馆藏到期档案，做好经济、科学、技术、文化等类档案的提前开放工作。完善档案利用工作制度，完善馆藏档案查阅服务指南并做到实时更新，改善档案查阅利用服务环境和硬件设施，提供优质的档案利用接待服务。（二）推进政府信息公开服务工作履行好档案馆政府信息公开查阅场所的职能，做好主动公开政府信息的接收、保管和提供查阅工作，为公民、法人及其他组织获取政府信息提供优质服务。（三）打造具有朝阳特色的档案文化品牌继续发挥档案馆爱国主义教育基地作用，依托馆藏资源，丰富展览形式，完善以珍贵馆藏为内容的档案基本陈列展。围绕全区中心工作、社会热点问题、重要纪念日和重大活动，每年举办1-2个富有档案特色的专题展览。开展“档案馆日”、区情区史教育等形式丰富、受众广泛、效果明显的宣传教育活动，营造“知朝阳、爱朝阳、建朝阳”的浓厚氛围，为提升区域文化软实力、增强全区人民的凝聚力作出贡献。深入挖掘馆藏资源，开展档案编研工作。编写北京朝阳档案史料系列丛书，续编中共北京市朝阳区委常委会议回眸、北京市朝阳区人民政府会议回眸等专题档案文献，为区党政机关和社会公众提供高质量的档案编研成果。四、档案安全保密建设构建保障国家档案安全保密的档案安全体系，提高档案安全保障能力，确保国家档案实体和信息安全。加大档案安全宣传教育力度，强化档案安全各项规章制度的落实，做好档案安全督促检查。（一）建立和完善档案安全领导与保障机制落实朝阳区档案工作突发事件应急处置管理办法，制订档案工作安全预案，定期演练，健全完善应对自然灾害和其它突发事件的防范和应急处置机制，保证突发事件应急处置工作有序进行。完善和落实各级档案安全责任制，各系统、各单位要建立严密的档案安全管理网络。（二）配置和完善安全设备设施区档案馆旧馆要完善库房安全保管和计算机安全系统的升级改造，确保安全设施稳定运行。区档案馆新馆要设置以中心控制室集成管理的视频监控系统、红外报警系统、门禁系统、火灾自动报警和自动消防灭火系统、库房温湿度检测调控系统、空气检测和调控系统、馆区周界防护装置和电子巡查系统、通讯系统、电力系统和计算机安全系统等安全设施。重要档案配置防灾、减灾专用设备。各单位新建、改扩建档案室应执行朝阳区档案室基础设施建设暂行规定的相关标准和要求，在档案库房安全建设上要加大投入力度，提高抗风险能力，运用现代化监控设施，对档案室实行全过程、全方位监控。档案室严格履行“八防”措施，及时发现和消除档案工作中的安全隐患。（三）保障档案信息安全区档案馆建设符合档案信息安全保障要求的档案信息管理系统和数据中心。健全完善档案信息安全管理机制，确保档案信息资源的长久安全。建立本级电子文件和电子档案的异地备份库，对已有备份件、复制件的档案原件实行封存管理。2012年底以前完成馆藏重要档案的异质异地备份，完成电子文件的同城备份。按照国家规定组织实施好馆藏档案解密和划分控制使用工作，确保涉密档案的信息安全。各单位档案室按照档案信息化管理的要求，配置相应的设施，做好安全保密工作。重要档案用复制件代替原件提供利用。做好电子文件的保管、保密、备份、提供利用等工作，确保电子文件安全。五、档案信息化建设扎实推进全区档案数字化、信息管理规范化、信息服务网络化建设。使档案信息化建设与全区信息化发展水平相适应，提升档案信息资源共享和网络化服务水平。（一）档案数字化建设全面实施信息化带动战略，加快档案数字化建设。区档案馆继续开展馆藏档案原文数字化工作，以全宗为单位普遍扎实推进，至“十二五”期末档案原文数字化率达全部馆藏档案的60。区属各单位要按照关于规范档案室纸质档案数字化工作的意见的规定，全面实施室藏档案数字化工作，完成“十二五”期间形成的全部档案的原文数字化。各单位向档案馆移交档案的同时移交齐全配套的数字化副本。（二）电子文件（档案）备份中心建设开展电子文件管理和电子文件（档案）备份中心建设。建立健全相关制度，明确电子文件归档范围，把应归档的各类电子文件纳入归档范围。完成区档案馆电子文件管理和利用基础设施建设，实现全区各单位形成的具有永久保存价值的电子文件的接收、保管和利用。（三）网络化管理建设统筹规划开发全区档案信息化管理系统软件；建设物理隔离于互联网的档案馆档案和电子文件管理平台，实现档案信息收集、管理、存储、利用的网络化管理。依托区政务资源共享交互式平台，建设朝阳区档案信息和电子文件中心利用服务平台，促进信息资源共享。建设互联网档案公众服务平台，为社会公众提供方便、快捷的网络化服务。（四）档案信息化制度建设继续完善档案信息化标准体系的建设。研究制定电子文件归档、采集和整理技术标准。制定和完善电子档案管理制度，确保电子档案的齐全、完整和真实有效，逐步推动电子档案管理的制度化和规范化。研究制定档案管理系统中各子系统间数据库结构与数据交换格式标准。完善档案数据库设置标准。制定档案信息等级管理标准，使档案信息化规范、有序、健康发展。六、档案行政执法与监督指导工作进一步提升档案工作服务中心工作的能力，档案法律规章得到全面贯彻，档案行政处罚力度不断加大，档案工作标准化、规范化程度进一步提高，档案业务指导手段和方式更加丰富有效，档案服务的领域进一步拓展。（一）进一步提升档案依法行政水平以档案行政监督和执法检查为主要工作手段，坚持依法管理档案事业。严格以档案法律、法规及规章作为管理档案事业及开展各项具体业务工作的依据，切实履行法定职责和档案事业行政管理职责。每两年对立档单位档案行政执法检查率达到100%。1.加强法规规章的宣传、贯彻和执行。多渠道、多种方式开展档案法规和规章的宣传贯彻工作，提高社会公众、国家工作人员特别是各级领导干部的档案法制意识，优化档案工作的社会环境。制定和完善档案行政规范性文件，及时清理废止和失效的档案行政规范性文件。建立健全依法行政和档案执法责任制相关配套制度，编制档案行政执法检查工作手册，为全区档案行政执法工作提供制度保障。2.加大档案行政执法力度。组织开展覆盖全区的档案行政执法检查工作，落实区属单位对下属单位（部门）的监管，加大对存在问题单位的监督整改力度。配合全区重点工作，及时开展专项执法检查。认真履行档案行政处罚职责，加大档案违法案件查处力度。依法办理行政许可事项，加强许可事项的事后监管。（二）深化档案业务监督指导紧密围绕“新四区”建设和各项事业发展的需要，及时捕捉全区中心工作信息，拓展档案工作服务领域，全面做好各项档案基础业务工作。继续做好机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定的贯彻落实工作。全区新增5-7家单位达到北京市区县属机关档案工作目标管理一级标准。1.围绕全区中心工作，做好档案监管和服务。全力做好创建全国文明城区的档案工作，确保创建档案材料齐全、完整、规范，顺利通过全国文明城区材料审核。围绕“双十工程”的实施，重点加强“六大功能区”建设档案工作的监督指导，提供优质服务。加强重大建设项目档案的监管和服务，做好有关档案的监督管理和检查验收工作。继续实施重大活动档案备案制度，确保重大活动中形成的珍贵档案资料的齐全完整和及时移交进馆。2.推进城乡一体化建设档案工作。围绕建设“推进城乡一体化先行区”的发展要求，统筹推进城乡档案工作，进一步加强产权制度改革、集体资产处置、房屋拆迁腾退、征地补偿安置及社会保障等重点工作档案的监管。做好行政村撤制、行政村转为社区档案的处置与流向工作，为我区加快城乡一体化建设做好档案工作服务。3.进一步加强民生档案工作。指导相关部门明确民生档案收集范围，加强涉及民生档案工作的监督指导，提高民生档案规范化管理水平。重点推进社会保障领域档案的收集与管理，促进社保所档案工作的规范化、标准化。修订朝阳区社区居委会档案管理办法，继续推动城市社区档案的规范管理和农村社区建档工作。各街道和地区办事处要加强对本地区社保所、社区档案工作的协调与指导，为构建和谐社会和城市建设服务。4.推动企业档案工作。提高国有企业档案工作的规范管理水平，依法做好国有企业资产与产权变动、兼并、破产中档案的归属与合理流向工作。面对朝阳区域国际化资源丰厚的优势，开展新经济领域档案工作的调研和指导，为区域经济的发展提供优质服务。七、档案科研教育与人才队伍建设加强档案事业科学发展和档案工作服务“新四区”建设的重点、难点问题的研究工作，增强档案科研创新能力。做好城乡一体化建设进程中档案收管用的研究，推进政府信息公开环境下档案鉴定与开放工作研究等课题的研究，力争取得具有较高学术价值的研究成果，促进优秀档案科技成果的推广应用。围绕提高整体素质、增强创新能力的要求，进一步提升档案干部队伍的专业化水平。积极引进高素质的档案专业人才。建立和完善专业知识培训、继续教育、科学研究、外出考察等形式相结合的档案人员教育体系，提高档案教育培训的针对性和有效性。依法对新上岗档案人员开展专业培训，保证每年全区档案人员上岗培训率达到100%，继续教育率达到100%，全面改善档案干部队伍的知识结构，培养和建设一支适应档案事业发展需要的现代复合型人才队伍。实施项目一、区档案馆新馆建设工程区档案馆新馆应符合档案馆建设标准、档案馆建筑设计规范要求，满足档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心及电子文件（档案）备份中心“五位一体”功能的需要。新馆建筑面积达到3万平方米，建成并投入使用。二、数字档案馆系统架构建设工程建设本区数字档案馆系统架构。开发全区档案信息化管理系统软件，建立和完善区档案馆档案和电子文件（档案）备份中心管理平台、基层档案室档案管理平台、全区档案和电子文件（档案）备份中心利用服务平台和互联网档案公众服务平台。1.区档案馆档案和电子文件（档案）备份中心管理平台项目。区档案馆档案管理平台以数字化的馆藏档案目录及原文为管理对象，实现档案信息收集、管理、存储、利用等功能。建设电子文件（档案）备份中心。2.基层档案室档案管理平台项目。基层档案室档案管理平台以数字化的室藏档案目录及原文为管理对象，实现档案信息收集、归档、管理、存储、利用和移交功能。3.全区档案和电子文件（档案）备份中心利用服务平台项目。依托朝阳政务内网平台，建设全区档案