徐州市创建国家森林城市工作方案.doc

徐政发201030号市政府关于印发徐州市创建国家森林城市工作方案的通知各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：徐州市创建国家森林城市工作方案已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。二一年三月十六日徐州市创建国家森林城市工作方案为加快我市生态文明建设，着力构建城乡一体、科学合理的森林生态体系，切实改善人居环境，提升城市品位，增强城市综合竞争力，根据国家林业局国家森林城市评价指标，现就我市创建国家森林城市制定如下工作方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以“城市、森林、民生”为主题，围绕建设绿色生态徐州，深入实施“森林围城、森林进城”战略，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，总体推进、分期达标，城乡联动、全民参与，增加森林资源总量，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系，切实改善生态环境，打造生态宜居城市，努力实现人与自然和谐相处，促进经济社会全面协调可持续发展。二、目标任务（一）总体目标2011年末全面达标，建成国家森林城市。形成一市六城（徐州市和丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂、贾汪生态城市）、四条轴线（徐淮路、徐海路、徐丰路、徐沛路沿线生态城镇）、两湖五区（骆马湖、微山湖和泉山、马陵山、岠山、艾山、大洞山风景区）、两网四山（农田林网、绿色通道网络和铜山北部、贾汪邳州接壤区、新沂东部、邳睢铜接壤区4片丘陵山区）、两带群星（大运河、故黄河沿线防护林带和村庄、居住区、单位庭院等绿化点）的城市森林格局。（二）具体目标林业生态建设：重点抓好新农村绿化，提升围村林和村庄绿化档次；林网建设、湿地保护、山地绿化，提高生态防护效果；沿路、沿水绿化，提高绿色通道标准；城镇街道、单位庭院、居住小区、游园广场绿化，实现城镇绿化达标。到2011年，新造林1.5万公顷，森林覆盖率达到30%，其中郊区（城区扣除城市建成区的部分）森林覆盖率20%以上；城镇镇区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达33%、35%、9平方米以上；村庄绿化覆盖率40%以上。城市绿化（含各县市贾汪区城区）：重点抓好道路、河道沿线绿化，建设高品位的景观带；广场、游园、景区绿化，建设高水平的精品绿地；单位庭院、居住小区绿化，建设园林式单位、居住区；城乡结合部、周边山地绿化，建设高标准环城防护林带。到2011年，徐州市城市建成区新增绿地750公顷，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达36%、40%、13平方米以上，中心区人均公共绿地6.5平方米以上；各县（市）、贾汪区城市建成区新增绿地1050公顷，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达34%、36%、10平方米以上，中心区人均公共绿地6平方米以上。（三）实施步骤1、宣传发动阶段（2010年1月2010年2月）：在前期考察调研的基础上，提出申报创建国家森林城市的请示，争取省政府、省林业局的支持，取得国家林业局的批复。组织召开创建动员大会，正式启动创建程序。市、县成立国家森林城市创建工作领导小组，组建领导小组办公室，抽调业务人员集中办公，全面开展创建工作。组织编制江苏省徐州市国家森林城市建设总体规划，落实创建目标责任，发动全市各级、各部门和广大市民积极投身创建工作，全面掀起国家森林城市创建热潮。2、创建实施阶段（2010年2月2011年8月）：各责任单位对照目标任务，认真落实规划，精心组织实施，针对城市森林的薄弱环节和个别不稳定的硬件指标，大力开展城市森林建设，实施一批城市森林重点工程，建设一批城乡绿化精品工程，着力增加绿化总量，确保创建国家森林城市各项评价指标全面达标。按规定要求组织出席2届中国城市森林论坛，策划制作展示徐州城市森林建设成就和风貌的专题资料，编辑和出版绿色徐州、古树名木等宣传画册。系统收集整理相关文件、法律法规、规章制度及创森材料等，对照相关考评体系分类归档。3、申报验收阶段（2011年8月2011年12月）：根据创建进展情况，及时邀请国家和省林业局专家进行指导检查，及时整改落实专家的意见。根据考核评审要求排出一批有代表性的城市森林、城乡绿化现场，确定检查线路和现场简介，沿线及现场逐个对标找差，进行综合整治。准备国家森林城市创建工作申报材料，迎接国家森林城市专家组的考核评审。4、巩固提高阶段（2012年1月2015年12月）：按要求分年实施江苏省徐州市国家森林城市建设总体规划，进一步完善、提高城市森林建设水平，确保顺利通过国家林业局专家组的复查。三、工作重点（一）山地绿化改造工程。巩固市区山地绿化成果，完善、提高市区周边山地绿化水平，消灭市区山地斑秃；改造居住区相对集中的周围山林，规划建设游步道、休闲等游憩设施，增加新的山林公园；铜山、睢宁、邳州、新沂、贾汪的石灰岩荒山，以工程造林为主，多树种上山，实行封山育林；城市周围侧柏纯林分步实施林相改造，间伐透光，开启天窗，增加乡土树种；加强矿山环境综合整治，禁采区内禁止开山采石，治理石塘坑和岩崖峭壁，恢复山体植被。到2011年，全市新增山地造林3000公顷，林相改造及石宕复绿1000公顷。（牵头单位：市林业局；责任单位：市国土资源局、农业资源开发局、水利局，铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市、贾汪区人民政府，徐州经济开发区管委会）（二）湿地植被拓展工程。治理骆马湖、微山湖、故黄河（大沙河）、京杭大运河、水库和采煤塌陷区等湿地，恢复湿地生态，加强沿岸滩地、荒地绿化，在不影响防洪保安的前提下，因地制宜，植树造林，按照“林水相依、林水相连”的景观要求，拓展、保护水源地森林植被。完善湿地保护管理体系和科技支撑体系，新拓植和更新的湿地植被以生态效益为主，建设水岸防护林、水源涵养林、速生丰产林、干鲜果林、灌木林，有效保护水源地，提高湿地的林木长势和生态、经济效益。到2011年，新增生态湿地4000公顷、水边滩地荒地造林1200公顷，境内湿地基本得到有效保护。（牵头单位：市水利局；责任单位：市国土资源局、农业资源开发局、林业局，各县市区人民政府，徐州经济开发区管委会）（三）农田林网升级工程。结合农田水利工程和农业资源综合开发，重点建设一级、二级农田林网。新建林网两种以上乔木混交，乔灌结合；更新、完善林网重点是间伐改造、调整结构，控制网格、混交补植，更新树种、避免重茬，控制更新范围、确保林网效能，提高立体林网标准和效果。到2011年，新建农田林网5400公顷，更新、完善农田林网3.4万公顷，农田林网控制面积稳定在96%以上。（牵头单位：市林业局；责任单位：市水利局、农业资源开发局，各县市贾汪区人民政府，徐州经济开发区管委会）（四）绿色通道完善工程。高起点规划、高标准绿化徐济高速、新宿高速等新建道路，建成绿色通道示范路段；巩固机场路、徐丰（沛）路、环城高速和国、省干道与外地接壤处绿色通道建设成果，加强徐海路、徐淮路等骨干道路和流域性河道绿化，用地范围内实现全面达标，两侧林带宽度各30米以上，局部各50米以上，加强沿线城镇、村庄和可视范围内丘陵山地绿化；搞好乡村道路、河沟沿线绿化，引导沿线承包户拓宽林带，重点解决道路、河道两侧林带宽度不足、缺株断带的问题。到2011年，沿路、沿水两侧新增林带4000公顷，全市道路及河道林路一体、林水一体，形成绿色通道网络。（牵头单位：市林业局；责任单位：市交通运输局、水利局、高铁办，上海铁路局徐州办事处，各县市区人民政府，徐州经济开发区管委会）（五）生物多样性保护工程。开展生物资源现状调查，制定生物（植物）多样性保护实施方案，规划建设生物多样性保护基地，加强野生乡土树种的驯化、培育和推广应用；引进培育适生树种，丰富本地植物物种。筹建乡土树种种质资源繁育保护中心，规划建设市级野生动物救护中心，扶持野生动物人工繁育基地建设，规范野生动植物产品的经营利用行为，保护野生动植物资源。到2011年，建设12个生物（植物）多样性示范基地。（牵头单位：市林业局；责任单位：市市政园林局、科学技术局，各县市区人民政府）（六）森林围城进城工程。城市（含各县市贾汪区城区）实施规划建绿、见空插绿、拆违扩绿、配套增绿，创建城市森林精品。利用道路、河道等资源，完善、拓展环城林带；在城市边缘区、城市出入口、城市组团间等生态敏感区，建设环城森林、隔离防护林、风景林；在城市建成区，按半径300500米的标准，控规建设一批公园、广场、游园等休闲绿地、核心林地。到2011年，徐州市建成区新增绿地750公顷，市郊造林800公顷；各县（市）、贾汪区城市建成区新增绿地1050公顷，城郊造林1800公顷。（牵头单位：市市政园林局；责任单位：市规划局、城乡建设局、林业局，各县市贾汪区人民政府，徐州经济开发区管委会）（七）单位小区绿化工程。围绕单位庭院、居住区绿化，开展绿化达标和创建园林式单位、园林式居住区活动。新建单位、居住区严格按照国家标准，绿化与建设统一规划、统一施工、统一验收，确保绿地率30%以上；各区、县城、镇区对辖区内的老居住区和有庭院的单位进行绿化情况排查，绿化未达标的因地制宜，拆违建绿，见缝插绿，破墙透绿，立体绿化。到2011年，市区和县（市）、贾汪区城区的单位、居住区绿化达标率达70%以上，新增省、市级园林式居住区和单位70个。（牵头单位：市市政园林局；责任单位：市住房保障和房产管理局、规划局、城乡建设局、经济和信息化委员会、教育局，各县市区人民政府，徐州经济开发区管委会）（八）城镇绿化突破工程。城镇镇区绿化相对滞后，要集中力量，重点突破。组织各镇编制镇区绿地系统规划和实施方案，利用镇区街道、水系和周围的自然条件植树造林，建设城镇绿地系统的骨架；每个镇区建设、改造1-2个公园或广场绿地，建成城镇绿地系统的核心；按照半径500米的要求，控规布局和建设街头游园、社区绿地。到2011年，全市城镇新增绿地640公顷，围镇造林2000公顷，镇区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达33%、35%、9平方米以上，创建市绿化示范镇25个。（牵头单位：市城乡建设局；责任单位：市规划局、统计局、市政园林局、林业局，各县市贾汪区人民政府，徐州经济开发区管委会）（九）村庄绿化推进工程。结合新农村建设，开展村庄绿化达标、示范活动。加大整体推进力度，利用沟渠、池塘、道路和其它自然条件，针对村庄改造型、原址翻建型、整体搬迁型等不同类型，搞好村庄道路绿化、游园建设、围村林改造和房前屋后、宅基空地植树。到2011年，全市农村村庄绿化新造林2000公顷。（牵头单位：市林业局；责任单位：市城乡建设局、市政园林局，各县市区人民政府，徐州经济开发区管委会）（十）涉林旅游观光工程。开发绿色文化、各类花果和森林资源，加强泉山森林公园、银杏博览园、马陵山、大洞山、艾山、岠山、吕梁山、拖龙山和微山湖、骆马湖、故黄河（大沙河）、大运河等风景区风光带的建设、包装、宣传。办好各类花果节、采摘园，组织与森林、湿地、野生生物保护相关的生态旅游观光活动，共享城市森林建设成果。到2011年，涉林旅游观光新增2万人次。（牵头单位：市旅游局；责任单位：市市政园林局、林业局、文化广电新闻出版局、报业集团、广播电视台，各县市区人民政府）四、保障措施（一）强化组织领导，落实创建责任市成立国家森林城市创建工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调有关人员分组集中办公，组织开展创建工作。各县（市）区、徐州经济开发区成立相应创建机构，建立健全责任体系。各级、各部门要按照目标任务，明确责任，抓好落实。要建立健全考核体系，由领导小组办公室牵头，制定目标考核办法，对创建工作实行定期考核，并公布考核结果。（二）强化多元投入，加快创建进程城市森林建设是城市基础设施和生态建设的重要内容，要建立健全政府导向投入、企业主体投入、社会广泛投入的多元投入机制。为加快创建进程，市政府安排创建国家森林城市专项资金，用于全市创建工作的日常管理、规划编制、申报迎检、检查考核、表彰奖励和重点绿化工程建设等。各县（市）区根据实际情况，落实本级创建工作经费，组织好重点工程资金配套。各级、各部门要围绕各自职责，加大绿化资金筹措力度，积极争取国家和省有关造林、生态建设专项资金支持，采取单位承包、社会捐赠等多渠道吸引各类资金投向森林生态建设。（三）强化宣传教育，营造创建氛围加强国家森林城市创建的宣传教育，各级、各职能部门要制定创建宣传计划和方案，把林业、园林建设和森林城市创建的宣传教育作为精神文明建设重要内容。加强新闻宣传和典型报道，广播、电视、报刊等新闻媒体开辟专题、专栏、专版，定期公布创建的阶段性成果，大力宣传创建国家森林城市的目的意义和主要工作措施，确保国家森林城市创建的市民知晓率达90%以上，市民支持率达80%以上。加强群众性的城市森林科普教育活动，市、县每年分别举办各类生态科普活动1次以上，组织开展全民义务植树活动，广泛开展城市绿地认建认管等多种形式的社会参与绿化活动，让广大居民成为城市森林的建设者、守护者和受益者。（四）强化技术保障，提高创建水平高起点、高标准搞好国家森林城市建设总体规划，围绕创建中的关键问题，开展重点科技攻关，及时总结和推广先进科技成果，借鉴外