公务卡制度调研.doc

一、进展情况 宣威市自去年施行公务卡改革以来，积极稳妥地推进此项工作。今年6月开始，在市直预算单位全面推行此项改革。截至20010年7月底，全市41家独立核算预算单位已全部实行公务卡结算，签约办理公务卡2894张，其中1152张已发到持卡人手中，由于从办卡采集个人信息到拿到卡需要一段时间，1742张已与银行签定协议，还未领到卡，到目前为止，通过审核并已报销的公务支出费用为15万元。 二、存在问题 宣威市虽已全面启动了公务卡改革，但还存在一些制约公务卡健康发展的问题和矛盾。一是部分预算单位推广公务卡积极性不高，对公务卡推广主动配合力度不大，而是被动接受。二是使用公务卡报销的公务支出额度比较较低。到目前为止，全市仅有15万元的公务活动使用公务卡结算。 三是公务卡受理环境不理想。公务卡的结算范围面广量多，涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，但由于此项改革在我市才刚起步，POS、ATM 的安装率较低，全市银行卡联网消费终端数量极低，致使公务卡刷卡消费受到限制。预算单位普遍反映，大多数情况下都不能刷卡消费。 三、几点建议 （一）建议加大宣传与培训力度，提升对公务卡推广工作的认知度 当前，财政、人民银行、各预算单位、发卡银行应加强协调配合，加大宣传和培训力度。 一是充分利用各种宣传工具，深入地进行公务卡推广宣传工作。通过宣传，要让预算单位充分认识公务卡推广的重大意义，引导各预算单位站在财政国库集中支付改革的角度，顾全大局，积极参与公务卡的推广；要针对行政事业预算单位进行广泛的宣传动员，引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的认知度。二是各级财政部门、各预算单位务必就公务卡的概念、操作流程、典型问题等，对财务人员、公务人员进行系统培训，让持卡人充分理解公务卡管理的各种要求，使他们熟练掌握公务卡用卡及报销流程，由拒绝用卡变为主动用卡，彻底转变思想观念，确保公务卡的顺利推广。 （二）建议分步骤、分层次改善公务卡受理环境 推广公务卡，必须为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广工作。要采取多种措施分步骤、分层次加快银行卡受理市场建设：一是提高加大POS 机具的布放力度；二是人民银行、财政部门要深入预算单位了解公务卡使用情况，对于公务人员反映尚不能受理银行卡服务，采取措施，积极引导商户受理银行卡，改进服务，方便公务卡消费特别是零星小额消费。 （三）建议多措并举，规范公务卡管理 应尽快制定预算单位公务卡的管理实施细则，应督促预算单位按照暂行办法建立有效的内部管理制度和公务卡实施细则。一是预算单位应严格会计基础工作管理，制定公务卡结算财务管理办法；明确公务卡使用对象，严肃公务卡发卡、流通、销毁等流程；明确公务卡使用范围、日常管理、报销程序；制定公务卡结算后现金使用规定，严格限定单位现金支取范围，确定公务卡结算内容的统一规范。二是规范公务卡发放和使用。发卡行应制定专门的公务卡管理机制，规范发卡程序；预算单位应组织本单位在职职工统一申办。(编辑：徐荣丽) 【打印】【关闭】【顶部】 信息搜索窗体顶端窗体底端为稳妥、扎实推进开发区预算单位公务卡制度改革工作，4月11日，开发区财政局邀请杭州银行相关部门的领导和技术人员，就开发区如何推进公务卡制度改革工作进行调研。开发区财政局负责人介绍了当前管委会会计核算的基本情况，阐述了开发区实行公务卡制度改革的必要性和总体思路，同时与杭州银行就公务卡支持系统需求、操作流程、数据接口等问题进行了深入交流。双方就开发区公务卡支持系统的主要框架和操作流程达成了一致意见，并探讨了公务卡制度施行的前期准备工作。公务卡制度改革是深化国库集中支付制度，规范并细化财政资金支付管理的重要举措，它对加强财政资金监管、提高财政支出透明度、方便单位用款以及规范压缩“三公”经费支出、防范与治理腐败都具有十分重要的意义。市国库支付中心开展预算单位公务卡推广应用情况调研 2009年以来，已有89家预算单位，1231位在职人员办理了公务卡。2010年1-7月份，公务卡累计受理194笔，金额170余万元。为了进一步深化国库集中支付改革，市国库支付中心于7月中旬对市政府办公室等20个预算单位公务卡推广应用情况开展了专题调研，从调研看，公务卡推广使用一年来，取得了一定成效，但在推广运用中也存在一些困难和问题。 一、主要成效 （一）减少了单位现金周转，提高资金使用效益。以市公安局为例，该单位有职工400多人，以前外出办案人员提前向财务借差旅费出差，手续繁琐，还要占用大量的备用金。实行公务卡结算方式改革后，一方面单位可以充分利用公务卡先消费后还款的功能减少单位职工公务支出的借支备用金，减少借款带来的资金占压，充分发挥资金的周转效益；另一方面，由于单位取消了预借现金，从根本上解决了少数在职人员长期占压资金的问题。 （二）提升了单位财务管理，建立内部控制机制。公务卡的推广运用促进了单位内部财务管理，推动了预算单位内部控制制度建立和完善。如市公安局、市卫生局等单位领导高度重视，切实加强内部管理，市公安局制定了六安市公安局公务卡使用管理规定，召开全局性会议，进行公务卡知识学习，向广大干警宣传公务卡。市粮食局就如何使用公务卡向干部职工进行了一次专门培训。市卫生局等还就财务报销程序、公务卡使用等建立了一套行之有效内控制度，保障了公务卡使用上安全、有效、方便。 （三）方便了单位用款，提升了单位公务支出透明度。实行公务卡结算方式改革后，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，方便了单位用款，大大减轻了财务人员工作量。由于使用公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，使公务消费置于阳光之下，提高了公务支出的透明度，减少了现金使用，有效克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端，堵塞腐败漏洞。单位财务部门还可以通过软件平台实时监控支付的真实性和规范性。 （四）实现了财政部门对单位预算执行情况了解更加全面。公务卡结算方式作为国库集中支付中授权支付的延伸，解决了单位现金结算带来的预算执行的盲区，使得预算执行数据能够较为完整的以电子信息的方式反馈到财政预算执行软件平台，从而使得财政部门全面了解预算执行情况，提高预算支出信息的完整性、准确性和及时性，为领导科学决算和下一年度的预算编制提供依据。 （五）促进了银行卡产业发展。当前，银行卡已成为最为频繁广为百姓使用的非现金支付工具。在机关单位推广公务卡，有利于扩大银行卡持卡人的范围，完善银行卡品种和功能，发挥信用卡扩大消费信贷，培育信用观念，拉动消费需求的作用；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，增加银行卡受理网点，有效推动银行卡在经济相对滞后地区成长、发展。 二、存在问题 （一）部分预算单位对公务卡推广意义认识不够。作为一种以高度透明为显著特征的结算工具，公务卡结算可以有效杜绝预算单位现金管理中的漏洞，增加公务支出的透明度，对资金使用过程中的种种违规行为具有不小的“杀伤力”。极少数预算单位对公务卡认识不够，消极应对、甚至抵触使用。也有部分预算单位公务员还没有树立用卡消费意识，认为使用公务卡不习惯，不放心（怕泄密），不方便（嫌还款麻烦），对公务卡的使用热情不高。个别单位的领导对改革也有顾虑，担心由于公务卡允许个人消费，单位责任与个人责任的界定会不清晰，会给单位带来麻烦。 （二）财会人员计算机水平有待进一步提高。公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款电子一体化，对财务人员计算机水平提出了新的要求，要求财会人员非常熟悉计算机操作及国库集中支付、公务卡软件。但由于市直单位现有财会人员队伍年龄结构偏大，兼职多、专职少，计算机运用能力不高，在一定程度影响了公务卡推广运用。 （三）公务卡用卡环境不理想，信息管理系统不成熟。目前，我国的银联网络系统还不够成熟，整个公务卡环境还不完善。许多地方，许多商家也因为手续费问题不愿布设POS机。一些公务活动经常会涉及的事务，如购买飞机票、火车票、汽车票、公务用车加油、维修、电信费用、某些定点饭店等都无法刷公务卡。有些商家即便具备刷卡条件，也并不积极。有些商家受利益趋使，要求消费者支付现金，或签单转账结算。公务卡结算信息传递不及时：如公务消费结束后，有些代理银行记账滞后，用卡信息反馈速度较慢，预算单位财务人员在刷卡后或还款后不能及时调取所需信息影响单位使用及还款；软件开发应用升级不及时，公务卡还款系统无专人监管，还款人的还款不能及时获得短信提醒；支付平台建设滞后，如徽行梅山南路支行至今没有搭建公务卡结算系统平台，使基本户在该银行的市直预算单位不能实行公务卡结算方式，这些现象都影响了公务卡的使用与推广。 （四）公务卡结算与财政管理制度配套不完善。推行公务卡结算是国库管理制度改革的重要组成部分。公务卡的结算依托国库集中支付系统以授权支付方式进行。目前预算单位的部门预算，其基本支出资金额度由预算通过国库集中支付系统序时拨付，项目支出资金额度一般要到四五月份才能下达。由于基本支出定额偏低，出现公务活动刷卡消费后，预算单位财务部门因授权额度不够而无法进行公务卡结算支付。而预算单位的项目支出中有一大部分专项经费支出的资金往来均不通过国库集中支付系统，导致支出中涉及公务支出的部分也无法通过公务卡结算，公务卡结算改革留下了“真空地带”。 三、工作建议 要广泛推广使用公务卡，真正实现支出透明、监管有效，还需从以下几方面加大力度：一是继续深入开展推广公务卡结算方式改革的宣传工作；二是积极努力改善我市银行卡用卡环境；三是建立健全管理制度体系，从制度、措施等方面压缩公务卡结