城市化供销合作社的探索与创新.doc

城市化供销合作社的探索与创新 徐顺根伴随汹涌而至的城市化浪潮，长期植根于“三农”这片土壤的供销社，正经受着严峻的考验。供销社原来熟悉的传统业务随着城市化进程中良田变通途、高楼平地起，在内容和形式上都发生了深刻的变化。由于城市规模、功能的不同乃至历史文化的差异使城市中供销合作社发展的路径变得多元，而恰恰是这样的多元，又使城市供销合作社的发展道路走向何方变得争议颇多。这一切，都使供销合作社重新思考和探求着新的发展方向。一、上海松江供销合作社的体制演变改革开放前供销社的体制特点松江供销社始建于1951年，1991年5月20日，经松江县政府批准改为上海松江商业总公司。2003年经过改制重组成立的一家以烟草、药品、针纺织品、百货、五金交电、钢材、木材、建材、食品加工、商品批发零售等为主的上海松江商业总公司企业，同时兼有资产经营和投资业务。供销社的组织体制是逐渐形成和发展起来的。五十年代初期组建的农村村级供销社和城市消费合作社，实行社员股金制，开始建立社员（代表）大会，选举产生理事会和监事会。回顾当时以及后来的体制，有几个明显的特点：第一、国家政权的组成部分。新中国成立后，在中国共产党的领导下，从城市到农村将全体人民群众都逐步组织起来。其中，农业合作社和后来的人民公社是农村中的行政、经济和生产组织，供销社是农村的流通组织，信用社是农村的金融组织。正是通过各种组织，将广大农民有效地组织起来。第二、农村公有制商业的代表。供销社一组建就是公有制商业的代表，在农民眼里就是国家的买卖。在松江区，对私营商业的社会主义改造由供销社承担完成，从此开始了供销社在农村流通领域一统天下的局面，供销社长期承担了公有制商业代表的职能。第三、强烈的政治属性。供销社成立后到改革开放前的长时间中，供销社具有十分强烈的政治属性。当时的“三大服务”、“三个桥梁”的口号就是高度浓缩的产物。即为无产阶级政治服务、为工农业生产服务、为农民生活服务，工农之间的桥梁、城乡之间的桥梁、生产与消费之间的桥梁。第四、计划经济体系的重要组成部分。国家实行计划经济以后，供销社成为重要的组成部分。供应农村的生产、生活资料，通过供销社进行分配。各种农产品和副产品，产自农村的工业原料，由供销社收购后，按固定渠道分配。所以，在改革开放前的30年时间里，上海松江区供销社传统的体制和职能同全市以至全国的供销社一样，应该是政治组织、行政组织、经济组织的混合体。供销社体制改革的演变历程自上世纪八十年代以来，松江区供销社的组织体制改革主要经历了三个阶段。第一阶段主要是恢复供销社“三性”改革。一是通过清理原有社员股金，落实股权，偿还积欠红利；增资扩股，吸收发展新社员，提高股金比重，恢复和加强供销合作社组织上的群众性。二是通过恢复和建立社员代表大会、理事会和监事会制度，贯彻执行干部民主选举，大事由社员商定的民主办社的形式，恢复和加强供销合作社管理上的民主性。三是通过采取议购议销、代购代销、合同预购、联营等多种购销方式和产销直接挂钩、直接进城设点、建立贸易货栈等多种组织形式，因地制宜开展了业务活动，恢复和加强供销合作社经营上的灵活性。第二阶段是向企业化发展的阶段。1989年松江供销合作社退出政府序列由行政机关转变为现区直属公司。1991年5月20日，经松江县政府批准改为上海松江商业总公司，供销社主任、副主任分别担任了商业总公司的总经理和副总经理，开始了供销社企业化的进程。商业总公司和供销社两块牌子，一套班子。如果说92年以前供销合作社是对以往改革方向和措施进行深化和完善，并进一步总结、反思前几年的经验和教训，进行治理整顿。那么92年的邓小平同志南巡重要讲话的发表和社会主义市场经济体制改革目标的确立，供销合作社又把“面向市场、参与竞争”作为目标，开始进入新一轮的改革探索和发展实践，松江供销社在改革方面也进行了新的探索实践。但是，这一时期，全国性的供销合作社改革的新思想尚未形成，各地供销合作社的改革处在单个突破、试验探索状态。由于缺乏统一的改革引导和立法保护，整体改革很难深入，而且新的矛盾和问题又不断出现，因此要求供销合作改革在理论和实践两个方面进行新的突破。第三阶段是产权改革的重要调整阶段。根据中央提出的国有集体资本从一般竞争领域有序退出的要求，从2002年起，松江供销合作社对全区除特殊的政策性公有集体企业外的所有企业进行产权制度改革，推进公有和集体所有制经济向多元化混合经济的转变。振华房产等九个企业与供销社脱钩成为民营企业；泗泾等九个基层供销社资产合并，通过新组建的四个中心社运作资产；云间、松江商城和新纪元百货大楼三个商城实现了纯资产经营；对棉麻等三个扭亏无望的企业实施了关闭歇业。全社有3700多名职工置换了身份，清理银行债务近一亿元。通过产权改革，不仅有效地制止了集体资产源源不断流失的各种“出血”点，而且初步盘活了供销社的存量资产。2003年供销社经过改制重组后，成为一家以烟草、药品、针纺织品、百货、五金交电、钢材、木材、建材、食品加工、商品批发零售等为主的上海松江商业总公司企业，同时兼有资产经营和投资业务。这次改革，具有十分重要的意义：一是将原来的组织和领导体制进行重大改革，供销社班子和商业总公司班子职能分开，人员相对交叉；二是在探索“社企分开”方面进行了尝试；三是企业化、集团化基本实现，全部职能管理部门，基本上按照企业集团的职能进行设置，只设立了一个综合管理部，承担供销社的相应职能。二、上海松江供销合作社面临的挑战上海松江区的城市化进程上海的城市与农村之间的界限正变得越来越模糊。根据上海市(2003-2007)的近期城市建设规划，上海将根据与长江三角洲城镇发展相协调、与国际大都市目标相适应的原则，发展完善城市空间布局，形成“多心三轴”的城镇空间格局和“五片多廊”的生态空间结构，加快城乡一体化建设。预计2007年常住人口(半年以上)可达1670万人，城市化水平达到80%。松江作为市政府“十五”期间提出的建设“一城九镇”的师范新城，近年来加大了城乡一体化建设推进步伐，城乡二元结构正在逐步消失，撤村建社区，农民变居民，使松江迅速成为上海郊区城市化程度最高的地区之一，各种经济成分的商业业态迅猛发展，也进一步加剧了区域内的商业竞争，供销社特别是农村基层社传统的经营业态和地盘被进一步蚕食。松江是国际资本投入的高密度地区之一。至2003年底，已累计批准53个国家和地区的投资企业2300多家，合同外资82.67亿美元。松江是外商投资产出的高回报地区之一。全区工业销售的75%以上、工业固定资产投入的43%以上、出口创汇99%以上都来自外资企业。2003年进出口总额达到125.01亿美元，其中出口72.34亿美元。松江也是上海经济发展的高增长地区之一。从1990年到2003年，松江国内生产总值年均递增23.8%，工业总产值递增29.7%，财政收入年均递增27.9%。2003年全区GDP达到252.51亿元，财政收入57.92亿元，增幅名列上海各区县前列。2004年末，松江区常住人口近94万人，包括户籍人口51万，外来人口42万。户籍人口中非农人口近36万人，农业人口有15万，其中纯农业人口还有2.5万人左右。松江总体规划是2020年建成一个总人口160万，其中100万城市人口的大城市。松江城市化的推进又会导致大量农民离开土地，而城市化过程中应运而生的服务业，将使得离开土地的农民在服务业中找到归宿。松江的城乡一体化在工业化和城市化两个轮子的驱动下，不断改变着城乡二元结构，带动整个区域经济社会的统筹发展。松江供销合作社面临的挑战随着政府机构进一步改革，对面临城市化中的上海松江供销合作社而言，虽然“星星还是那个星星，月亮还是那个月亮”，但供销合作社长期赖以生存的环境却发生了翻天覆地的变化。这一切，既无教科书可搬，也没有现成经验可以借鉴，松江供销合作社面临着新的挑战。供销社组织体制存在的基础日益消亡供销社的组织体制产生和存在于农村，与当年的农业合作社（人民公社）并驾齐驱，最早的供销社社员也都是农民。今天，松江区的农村正在走向消亡，真正意义上的农民也将不复存在。原有的农业耕地上崛起的是一片片现代化的工厂，第二产业和信息产业成为松江区的代表产业。从客观分析，松江已形成了“一城四区”的城市化新格局，即一个新城、工业开发区、旅游度假区、高科技园区和现代农业园区。这样，供销合作社在原有的传统体制下已丧失优势。供销区进行了一系列的改革改制，对松江区内亏损的农村基层社，供销合作社也本者公开、公平、公正的原则，对基层社进行资产评估，确定交易净资产值，进行资产置换；未进行资产置换的资产，松江区供销合作社统一收回或划转。原有的九个基层社进行资产合并，现在是四个中心社运作资产。供销社传统服务对象日益消亡传统的供销社，其服务对象是“三农”，即农村、农业、农民。今天的松江区，“三农”即将成为历史，固守着传统供销社的体制，已经没有意义。首先，传统的供销合作社的业务已经萎缩。上海松江供销合作社由于地处经济发达的长江三角洲地区，最先感受到了改革开放的气息。近几年，松江区大量土地用途被改变，农田日益减少。这对于立足农村，以化肥、棉花为主营业务的供销社带来极大的冲击。“三农”由此出现了质的变化。农业逐步变为工业，农村发展为城镇，农民成了社区居民。基层供销社在观念、机制、体制等都没准备好的情况下，经历了一场购买力的“胜利大逃亡”，经营效益一落千丈。另外，由于涉农作物的减少，农副产品由原来的充裕变为短缺。以供应生活生产资料和销售农副产品为己任的供销社一下子失去了传统的经营优势。供与销两方面受到挤压，供销社昔日风光不再。其次，供销社长期以来为农民进行的生产、生活资料供应服务，在城市化进程中被其它渠道渗透，“三农”对供销社的依赖程度明显减弱，供销社与传统“三农”的密切关系受到严重冲击，甚至于一些人提出了“供销社为农服务的红旗能打多久”的疑问。在现实面前，松江供销社必须结合自身实际，积极应对，探索出一条条在农村城市化新形势下供销社生存发展的新途径。供销社的企业化转型基本完成松江供销合作社通过多年来的企业化进程，已经完成了从传统供销社到走向现代化的过渡。特别是从2002年开始的产权改革，除烟草、药材、百业经济小区和区社本部外的所有供销社企业，共计24家进行了产权改革，职工4000余人，截至2003年底松江供销合作社面上企业改制基本结束，由原供销社集体企业改制成为由经营层控股的民营有限责任公司，成为独立承担法律责任和市场行为的民营经济实体。改制后的这些企业大多租赁了供销社的资产开展经营活动，区社与他们的关系不再是以往的行政隶属关系，而是建立再相互平等基础上的法人与法人的资产契约关系。供销社改制后实现了资产的大幅度增长。全社总资产由改之前的64132万元，增长到81100万元，所有者权益由改制前的32100万元，增长到44731万元。目前，面上企业改制基本结束后的松江供销合作社尚有下属企业10家，在编人员300余人，回聘和录用劳动合同制干部职工600余人。今天的松江供销合作社，已经走出了农村，走出了松江区，走进了上海中心城区。历史负担沉重，改革任重道远松江供销合作社通过产权制度改革，很大程度上减轻了经济包袱，供销社的总体经济压力得到缓解，但大量的沉淀人员和银行债务依然是两个巨大的包袱阻碍着供销社的发展。首先，沉淀人员每年需要巨额费用。为了确保社会稳定，也为了体现党和政府对弱势群体和困难职工的关心，区供销合作社按照区政府改制政策，对改制企业的沉淀人员全部剥离出来实行归口管理，并成立了松商实业公司作为管理沉淀人员的专业公司，由区供销社全额拨款扶持，现松商实业公司共接受改制企业各类沉淀人员6480人，这部门人员每年所需费用达800多万元，且随着政府关心扶持政策的不断出台，这部分费用将会逐年增加。其次，银行债务依然沉重。松江区供销合作社在产权制度改革中，一方面将关闭歇业和改制企业剥离出来的银行债务收归供销社。另一方面千方百计盘活存量资产清偿银行债务。一年多的时间，依赖于资产置换，已偿还银行债务近一亿元，但还有近8000万元的银行债务的偿还难度将大大增加，因为前者主要是通过“变卖”资产的收入还债，而后者则不能再“杀鸡取蛋”，否则供销社将无生存基础。供销合作社之所以还能够生存，最主要是因为有烟草公司的利润收益和固定资产的出租收益，如果今后烟草公司的效益出现大波动，那么供销社的生存和稳定就会出现大危机，这种“靠资产”、“吃资产”的现状不解决，就难以保证供销社的长期稳定，更无法为松江新一轮的发展做出应有的贡献。三、城市化供销合作社的总体思路 城市功能的日趋完善，相伴相生的是商业流通服务业的发展和竞争加剧。供销社面临国内、国际两方面的竞争压力，面对的挑战更加严峻。一些有眼光的国内外商家纷纷进驻经济发达地区，加剧了当地的商业竞争。可以相信，随着中国对WTO关于商贸流通业全面开放承诺的兑现，很长一段时间，这种竞争会达到白热化程度。供销社如果不加快改革步伐，主动采取应对措施，在夹缝中求生存将更加困难。针对新的情况，在大规模的企业改革改制工作基本结束后，松江供销社如何在松江经济的发展中寻求到新的生存发展空间，如何确保实现供销社经济的可持续发展，是一个摆在我们全社职工面前的现实问题，也是一个丞待解决的问题。面对挑战，供销社应发挥自身优势，积极应对，在与众多商业巨头的竞争中，走出了有供销社特色的流通之路。站在供销社改革新起点上展望供销社的未来，松江供销合作社惟有在松江城市化进程中充分发挥社有的资产优势和专业商业优势，走城市化供销社的发展道路。所谓城市化供销社，就是要把供销社经营战略和服务重点从“三农”（农业、农村、农民）转移到城市、社区和居民，这是供销社为适应城乡一体化的迅速发展而做出的战略调整，也是上海各区、县供销社今后发展的必然方向。为城市服务。多年的经营下来，松江供销社积累了近8亿元资产，不但具有直属公司的资产，还兼有基层供销社的资产。此外，区县供销社大中型商场的经营场地及大量闲置、半闲置的仓库、场地等，为供销合作社的城市化道路提供了条件。再加上产权改革后供销社的人员大幅度减少，减轻了就业压力，更有利于进行现代化的资产经营。 在构建城市化供销合作社的过程中，首先供销社积极主动参与城乡一体化的建设，充分利用供销社原有的资产优势和现有的资金优势。对原来已建的大型商业设施要有计划地进行改造，从而提升其在城市商业设施中的地位。要利用原有的存量土地在新的社区新建一批符合商业规划的商业设施，以利于供销社在城市化过程中仍然占有一席之地并使供销社保持可持续良性发展。 供销社在多年的经营中，积累的不少经验，也培养了一支精干的人才队伍。构建城市化供销合作社可以充分利用自身的专业人才优势，大力发展现代化服务业，把过去单一的商品供应扩大延伸到各类中介、家政、物流、旅游等现代服务业，以满足城市发展的需求。为社区服务。城市化管理的一个新趋势就是社区化的格式管理，凡是社区建设需要的商业和现代服务业就是供销社的努力方向，如废旧物资收购、各类便利店、社区内的综合服务站等便是供销社为社区服务的潜在市场。目前，松江供销合作社在松江具有较强的系统性和网络覆盖性。供销合作社的经营服务网络遍布松江各地, 长期以来, 一直为当地生产和生活提供良好的保障和服务, 由此而形成的合力是任何商业组织所不具备的。很容易通过现代流通方式加以改造，形成比较顺畅的现代分销体系。仅就这一点而言，其他任何组织都无法比拟的。所以，供销合作社在为社区服务的转型中，能更好的充分发挥自己的资源和优势，为社区提供更加便利周到的服务。为居民服务。一切为居民着想，方便和满足居民需求是供销社服务宗旨，24小时送货上门、电话和网上服务、开通热线电话等均是供销社在城市化建设中占有一席之地的重要举措。被定义为供销合作社的三大支柱产业重的烟草和药材，就一直在探索如何提高服务质量，更好的为居民服务。松江供销社所属的糖酒烟草公司的烟草零售网点遍布松江城乡各个区域。百年老店余天成堂积极发展连锁经营，已经实行了电话购货，24小时送药上门等服务，大大方便了居民的需要。四、城市化供销合作社近期运作规划在日益激烈的竞争背景下，松江供销合作社要求生存、求发展，其关键是要站在历史的高度，把握时代发展的主脉搏，跳出供销社本身看改革，要看到供销社在市场经济中的生命力。城市化的浪潮越演越烈，城市化进程中的供销合作社必须坚持“与时俱进”的方针。城市化供销合作社的构建是一个长期的过程，需要几年甚至十几年的努力。从当前迫切需要来看,松江供销合作社应主要抓好以下几个环节：转变经营理念，促使管理上水平1、明确供销社的运作原则通过战略和经营方式的调整，松江供销合作社有了更大的发展机遇和发展空间。关键是要切实转变经营理念，抓住一切发展机遇。在经营理念上树立不求所有、只求所得；不求数量、更求质量；实际工作中围绕要紧紧围绕“五个必须”，即：必须以社有资产的保值增值为目标，实现资产保值增值的最大化；必须以继续深化供销社内部体制、机制为抓手，积极探索和发展多元投资的混合经济；必须以加快推进公有制经济从一般竞争性领域退出为机遇，着力提高供销社经济的运行质量；必须以推进建设供销社亮点工程为依托，不断夯实供销社实力和提升供销社形象；必须以关心扶持企业弱势群体为根本，切实维护和保障企业和社会的稳定发展。着力打造具有上海特色松江特色的城市化供销社的框架和蓝图。2、供销社本部由管理服务型向经营管理型转变过去的供销社是一个单纯的管理服务型机构，下属企业和基层供销社都拥有很大的自主权，如果区供销社管理稍有松懈或各项制度措施执行不严，监管不力，就会给社有集体经济带来很大的损失和损害，这方面供销社已经付出了很大的代价。现在，根据社章章程，供销社资产属松江区供销社一级法人所有，由此许多房屋土地变更到了具有供销社法人资格的商业总公司名下，在管理上明确从事纯资产经营的中心社等下属企业是区社的派出机构，逐渐淡化了其法人资格。在资产经营中供销社的绝大部分社有资产是由松江区供销社直接主导经营和管理的。3、资、财、物等经营要素由分散向集聚转化 以前供销社的资、财、物等经营要素都是分散的，现通过改制供销社收归部分物权、事权和变更产权关系等措施，这些经营要素迅速得到聚集，在资产经营中不断实现规模化集约化，经营效能将大大提高。继续开展资产经营，确保社有资产保值增值社有资产是供销社赖以生存发展的基础，加强对社有资产的经营管理始终是当前和今后区社工作的重点和主旋律。随着松江商业经济和第三产业的继续发展，资产增值的空间在不断放大，做好资产经营和管理工作就是最大限度的确保供销社经济的可持续发展。1、重视资产管理工作，强化资产经营监管机制。为加强社有资产的监管力度，推进资产经营管理的进程，松江供销社将成立专业的资产经营管理公司，独立行使社有资产出资人代表职能，对所属公司、基层社占有的社有资产实施监督、管理、经营和调剂，拟定公司资产经营计划、年度投资计划、保值增值措施；参与协调企业改革、改制和资产租赁、处置、变卖、维修及开发管理，确保社有资产完整和保值增值。2、完善规章制度，健全资产管理档案。松江供销社应制定完善的合作社资产经营管理办法，从资产租赁、债券债务清偿、资产处置、开发等多方面都做出明确规定，做到资产经营有规可约、有制可查。资产经营公司成立后，组织人员对单位的土地证、房产证、各种图纸等资料收集整理后一一归档，健全供销社资产管理档案。通过资产档案的建立，做到社有资产管理使用心中有数，为资产管理奠定良好的基础。3、盘活低效资产，提高资产营运效益供销社的资产主要是土地、场所和房屋，通过招商引资，整体出售和开发低效资产等办法，提高资产营运效益。目前供销社主要使用的经营方法是资产租赁和资产处置，除此以外，还可以进行资产开发。资产开发，结合小城镇建设布局，按照供销社资产运营规划，从项目论证、项目立项、项目招投标和工程款拨付等统一管理，有效地防止资金外流和工程款收缴、拨付种存在的问题。同时，加大招商引资工作力度。4、重视资产成长能力在资产数量扩张的同时，重视各项资产的增值能力，采取多种措施提高存量资产的增值能力。实现资产经营应从追求数量与规模扩张的“粗放式”、“外延式”转到以质量和效率为主导的“集约式”、“内涵式”上来，鼓励战略性购并，减少资产运筹型购并。推动股权多元化，塑造全新的产权构架大力发展多元投资的混合经济是党的十六大召开以来的既定方针，实践证明当前单一的公有制经济因体制、机制的弊端，在严峻的市场竞争中缺乏活力和生命力，当前供销社产权结构过于单一，绝大多数企业都是供销社的全资企业，或者是供销社一股独大。所以供销社改革发展的关键是产权多元化。只有在产权多元化的前提下，建立起规范的现代企业制度，形成真正的法人治理结构，才能理顺社企关系，实行社企分开。产权多元化也是企业跨越式发展的基础。现代企业制度的作用在于通过产权多元化使各种生产要素社会化，从而实现资源配置最优化。供销社产权多元化的过程中不仅集结了社会资金，而且集结了各种社会资源。产权的各方在把资金投入供销社的同时，必然从各方面关系和支持供销社的发展，为供销社的发展注入不竭的驱动力。供销社产权多元化的方法和途径主要是逐步溶入充满活力的民营资本和自然人资本，从而进一步增强供销社经济的活力和生命力。要采取更加灵活和务实的政策吸引投资方；要提倡大胆探索、奋力开拓的精神；要把社有资产存在形态的改变同社有资产的增值区分开来；要鼓励企业职工和经营者的合理持股。药材公司要加快组建由松江供销合作社控股，经营层持股的有限责任公司。药材公司改原来公有全资公司为多元投资的有限责任公司，使经营层的责、权、利与公司的经营业绩密切挂钩，将会极大提高经营者和经营层的经营责任性和工作进取性，从而有利于公司在激烈的市场竞争中求得更快更好的生存和发展。尝试剥离一部分社有资产组建多元投资的混合经济经营实体，选择一部分社有资产与民营和自然人资本进行嫁接，组建有限责任公司，不断探索一条适应市场经济发展规律的符合中央精神的适合供销社经济发展的新的经济模式。培育壮大支柱企业，不断提升供销社经济实力烟草公司、药材公司、百业开发公司作为支撑供销社经济的支柱企业，要继续作大作强，争创规模效益。在发展中还都将面临一些新的困难，同时也存在一些新的机遇，可谓困难和希望并存，挑战和机遇同在。1、加强卷烟营销网络的建立从迎接入世挑战和企业长远发展来看，卷烟营销必须考虑国内市场开放和国际竞争问题。要在竞争中赢得优