当代进城务工人员生活状况调查分析.docx

当代进城务工人员生活状况调查分析以宁夏地区为例一、 引言进城务工人员是指离开村镇进入城市工作的一类人群。在这里我们的调查主要以宁夏地区，具有农村户口离开村镇在城市中居住工作的人。当代是指2008年2013年这个时间段内，在宁夏县级以上（包含县级）的进城务工人员。二、概述我们此次调查的方式以走访为主，走访地点选择在银川市区及周边县城的公司企业及劳务市场。通过调查统计，宁夏进城务工人员的就业途径主要以非正规渠道就业为主。对处于工作搜寻阶段的进程务工人员而言，进入所在工作单位的方式中最多的情况是“自谋职业”和“通过亲戚朋友、同乡介绍”两种形式，合计占70。他们自谋职业的方式主要是自己通过报纸和网络等招工广告择业，通过劳务部门和职介所等正规就业渠道找工作的比例仅到17.9。据相关方面的调查表明政府中介部门或劳动部门等正规就业渠道的作用正在稳步上升，受教育文化水平较高的新生代农民工比较倾向与通过本地政府部门和劳务市场找工作。从就业去向上看，建筑就业的比重有所下降，制造业比重提高。在其从业人员的行业分部上看，从事建筑业的进城务工人员比重最高，占外出劳动力的31.6，比上一年下降2个百分点；其次为制造业，占19，与上一年基本持平；交通运输、居民服务和其他服务业、批发零售业和餐饮住宿业比重分别为10.7、10.2、10和7.4，分别比上一年略有提高；其他行业的进城务工人员呈现较为分散的态势。从外出务工从事的工作种类上看：随着二三产业的发展和全社会对服务需求的增加，从事服务业的进城务工人员比重有所上升，生产设备运输人员比重有所下降，例如：2010年4成多的进程务工人员为生产、运输设备操作人员，比上年下降1.8个百分点；从事服务业的占15.6。比上年提高2个百分点；专业技术人员占7.5，与上年基本持平；个体经营者为11.5，比上年提高0.4个百分点；企业管理者及私营企业业主为1.3，与上年基本持平。改革开放以来,我国广大农村的剩余劳动力逐渐向城市转移，为我国城市发展和经济建设都做出了非常大的贡献。但同时我们也看到，与进城务工人员相关的各种问题不断涌现，使进城务工人员问题逐渐成为社会热点。在这问题中，其最根本的就是进城务工人员的就业问题。如今，在全球金融危机背景下，进城务工人员就业问题也再次面临新的考验，我们必须重新思考新型势下进城务工人员就业的问题。第一，进城务工人员问题事关我国经济和社会发展全局。进城务工人员分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。外出务工人员，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为了工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向。自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构，解决三农问题闯出了一条新道路。返乡创业的农民，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好进城务工人员工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。第二，维护进城务工人员权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、国务院高度重视进城务工人员问题，制定了一系列保障进城务工人员权益和改善就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但进城务工人员面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在着诸多困难，经济、政治、文化权益得不到保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系着维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。第三，解决进城务工人员问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动想飞农业产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量的进城务工人员在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。必须从我国国情出发、顺应工业化、城镇化的客观规律，引发农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。第四，解决进城务工人员就业是建设和谐社会的必由之路。如果没有劳动者的可持续发展，就没有中国经济、社会的可持续发展。进城务工人员既是经济建设的重要力量，也是构建和谐社会的重要力量。从目前来看，他们还只是城市中的边缘群体，迫切需要帮助；从长远来看，进城务工人员正以正以一种不可忽视的力量，以自己的生存方式不断缩小着城乡之间的经济、社会、文化的差异，在我国社会变迁中发挥着重要作用。因此，能否处理好进城务工人员问题，引导他们从现在的流动状态逐步转变为定居状态，是构建和谐社会的重要一环，只有把他们纳入和谐社会的总体布局中去，给他们足够的关怀，让他们融入到城市之中，在城乡中首先实现城乡和谐共存，然后再以其为媒介实现正真意义上的城乡统筹发展，和谐共处。宁夏作为农业省份，人口数量中农村人口占据较大比重，在城市化现代化的进程中大批农村剩余劳动力流向城市。解决好农民进城就业问题，一方面可以提高农民收入，另一方面，构建和谐社会，必须充分认识到外来人口在构建和谐社会中起到的作用。同时，以宁夏地区为个例进行研究，可以为其他省市的进城务工人员就业工作提供借鉴，以促进我国农村剩余劳动力的有序转移，加快推进城市化现代化的步伐。三、影响当代进城务工人员的几个方面（一）国家政策及地方条例对进城务工人员生活状况的影响 改革开放和城市化进程的推进，城市的工业在一定程度上有了很大的发展，但城市劳动力资源的匮乏也是限制其经济发展的根本，面对此现状可以说给农民工创造了很大的发展空间。农村的剩余劳动力资源是相当丰富的，正是这一现状弥补了城市劳动力资源的不足，农民进城务工收入有所提高，生活水平获得了很大的改善。虽然进城务工给农民工带来了一定的福利但就近几年来农民工进城务工也面临着好多问题，就宁夏本地来说进城务工人员同样受到一些因素的影响。1、 就业方面面对就业问题劳动保障部门将采取四大措施进一步改善进城务工人员的就业环境。（1）是进一步消除限制农村劳动力合理流动的歧视性政策。建立解决拖欠进城务工人员工资的长效机制。全面推行劳动合同制度，加强对用人单位招用进城务工人员的监督管理。推动进城务工人员全面参加工伤保险，逐步将进城务工人员纳入医疗保险，建立和完善适合进城务工人员特点的养老保险制度。（2）是为进城务工人员提供良好的就业服务。发展有组织的劳务输出。全面落实公共职业介绍机构免费向进城务工人员开放的要求。有条件的大中城市，要开设面向进城务工人员的服务窗口或建立专门的服务场所。加强对进城务工人员的职业技能培。（3）是加大劳动保障监察执法力度，强化日常巡视监察和举报投诉案件查处力度。进一步畅通举报投诉渠道，做到举报投诉一起，查处一起。今年10月至明年1月，要在全国范围内组织开展进城务工人员工资支付情况专项检查。（4）是进一步做好劳动保障法制的普及宣传工作。在全社会营造尊重进城务工人员，善待进城务工人员，共同维护进城务工人员合法权益的良好氛围。作为一项重大的民生工程，中央政府下大力气开展保障性住房建设的做法无疑是正确的。但当前保障房保障对象主要为城镇中低收入困难家庭，而大量农村进城务工人员，却因缺乏必要的条件难以享受到城市提供的住房保障支持。国家统计局数据显示， 2009年我国外出务工人员工总人数为1.45亿人，其中5600万人从事制造业，2500万人从事建筑业，6400万人从事第三产业，为我国城市建设及经济发展提供了重要的人力资源支撑。但外出务工人员普遍收入较低，消费能力较弱，居住条件差，而城市又未能给外出务工人员提供有效保障，这也造成了近年来部分外出务工人员从大城市回流，影响了城市二、三产业发展的劳动力供应，不利于我国城市化、工业化的良性互动发展。 2、医疗问题 为不断完善医疗保险制度，进一步扩大医疗保险覆盖范围，根据国家劳动和社会保障部“逐步将与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围”的意见，落实以人为本的原则，妥善解决进城民工在务工期间的大 病医疗保障问题，国家对农村进城务工人员参加医疗保险问题作了以下调整：（1）各用人单位招用的农民工，符合下列条件的，必须同城镇职工一样，由用人单位申报参加基本医疗保险，并与本单位其他职工一起按时足额缴纳医疗保险费。 年龄30岁以下（含30岁）； 与用人单位签定一年以上劳动合同。 （2）被解除劳动关系的农民工，从解除之日起三个月内可持解除劳动关系证明，到医疗保险经办部门也可回其居住所在地的医保部门，以失业、灵活就业身份办理接续医疗保险关系。 （3）农村进城务工人员参加医疗保险后，满足下列条件，可终身享受基本医疗保险待遇。 达到国家法定的退休年龄； 达到医疗保险最低实际缴费年限，男30年，女25年。 （4）农村进城务工人员中断医疗保险缴费一年以上，即终止其医疗保险关系，前期缴费不予退还。 （5）用人单位为农村进城务工人员申报参加医疗保险后，其单位缴费部分，不得转嫁农民工本人。 （6）农村进城务工人员参加医疗保险后，各项医疗待遇执行基本医疗保险相关规定，与城镇职工医疗保险相同。3、子女就学进城务工人员随迁子女就学问题，是我国在城市化加速过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。据统计，目前进城务工人员随迁子女数量已达1500万，其中处于学龄阶段的占大多数。随迁子女的教育问题，已经成为社会发展变迁中的重大问题。规划纲要提出解决进城务工人员随迁子女接受义务教育后在流入地升学考试问题，此举既顺应了进城务工人员随迁子女的现实需求，也体现了国家推进教育公平的决心。但是，进城务工人员随迁子女接受义务教育及在当地参加升学考试问题，与现行的户籍制度、教育资源配置方式和招生录取制度紧密相关，其中的问题错综复杂,问题集中体现在：（1）在城市出生的进城务工人员随迁子女入学规模日趋庞大，使得输入地教育承载能力面临严峻挑战。（2）进城务工人员随迁子女开始进入高中阶段，这意味着全国目前至少有数百万随迁子女需要接受高中阶段教育，未来这一数据将更加庞大。但是，由于户籍障碍、高考政策的限制，以及各地在教材、课程等方面的不一致，使得随迁子女在输入地接受高中教育成为难以解决的顽疾。（3）民办农民工子弟学校成为城市学校发展的“短板”。在调查中大多数地方都存在着民办农民工子弟学校，在该类学校就读的随迁子女占到了随迁子女总数的38.3%。这类学校由于校舍、师资、设备等办学条件达不到地方教育部门规定的学校设立标准，大多数处于非法办学状态，安全隐患严重。 （二）现代公司和企业在管理和发展上对进城务工人员就业和工资水平的影响 近年来随着企业竞争的日益激烈，要求以“科技创新、技术拉动经济”为主题，因此必须在各方面做调整，尤其是在人员选拔方面比较严格，技术型创新型人才是企业发展的核心动力，作为农民工来说没有较高的文化水平甚至有部分人是文盲，无法适应企业的需求。这一现状使农民工就业渠道变窄，在一定程度上影响了农民工就业和工资水平，成为社会的有一大问题。技术进步劳动生产率的提高首先会对工资产生作用，进而影响就业数量。但如果工资的市场形成机制不健全，工资本身不能做出反应或反应滞后，就需要直接考察技术对就业数量、技能结构的影响。目前我国的工资形成机制还不完善，在工资对劳动生产率不能做充分反映的条件下，直接考虑技术应用对就业数量和结构的影响是是非常有必要的。技术对就业的影响极致表现在以下几个方面：（1）技能结构的变动技术应用要求对劳动者技能做出一定的调整，过程创新要求劳动者要提高技能或学习新的技能，产品创新会带来新的职业，引起职业结构的变化。但有的产品不一定要以技术和研发为依托，因而就业的技能结构不一定发生变化。布雷弗曼（1979）认为技术的应用被掌握在资本家手中，成为其攫取利润的最大化工具，虽然技术为得到应用，但大多数工人的技能水平是下降的，只是作为简单的操作工人而存在。只有少数人控制着先进的技术，他们成为企业的领导层。而分工细化有加强了工人对资本的从属关系，使其不敢轻易辞职，否则就面临着失业的威胁。分析结果表明新信息技术减少了低技能劳动者和高技能劳动者，也对职工大量更换。一些管理技术人员被降职变为低技能人员，因为技术室工作简单化，技能退化者比技能提高者更普遍。大多数就业调整时发生在企业外部，导致劳动者事业。技术提高还是降低技能要求取决于技术的应用方向，以信息技术为例，要考虑它是替代了常规的体力和认知活动，还是分析、互动活动的互补品。如果是前者则意味着劳动者的技能将弱化。如果信息技术提高产生劳动生产率，则对劳动者技能要求提高；如果只是增强沟通和专业化，则对劳动者的技能要求降低。技能要求提高可以用劳动者中技术人员比例和高学历人员比例来衡量。后者存在着不足，如果教育水平下降或企业的培训不足是的高学历者缺乏技能，则高学历劳动者的比例不能够反映出技术变化对劳动者技能的要求。（2）企业组织与管理结构的变化从对就业的影响来看，技术变革还影响着管理结构，例如信息技术可以降低交易成本和沟通成本，使企业的科层管理层次降低，从而影响就业中的管理就业人员比例。研究表明国有企业比例或者垄断程度比较高的行业在技术方面表现尤为突出，但技术效率的退化程度令人担忧。而技术变化对就业带来更大的冲击。技术变革和管理结构不是影响结构变化的两个独立力量，实际上技术变革和管理结构往往相互作用，进一步引向就业数量和技能结构。（3）行业整体分析以上分析大多是从微观企业角度来分析，从行业的角度，分析了技术变革对不同行业的影响。技术的发展使得就业数量下降，高技能劳动者和低技能劳动者所占比例明显增加，而技工比例减少。技术的要求、生产力的提高对就业的影响取决于需求方面的补偿。从行业层面分析技术对就业的影响，考察市场结构作用:通过增加企业数量，增强竞争力扩大市场的弹性需求，从而增加就业。技术的应用基本对就业数量有正面影响，这主要是因为作为发展中的中国，技术应用可以提高行业产品的竞争力，扩大产量从而增加就业。同时技术的变化也要求提高劳动者 的技能结构，但不同类型的技术进步对就业的影响不同，与理论相反，过程创新对就业数量和结构有正影响，而产品创新的影响为负或不显著，这说明我国的工业还必须要提高劳动生产率降低成本来获胜，在产品创新方面作为不大，也不能带动就业的扩张。在转型期间技术应用与企业改制互动、技术应用与行业竞争程度增强（企业数量增加），互动有可能对就业数量和结构产生负面的冲击。在不同类型的企业，技术的就业效果存在着差异，国有企业技术技术应用对就业的数量影响小或是不显著，三资企业技术的应用对就业数量和结构的影响较小或不显著，三资企业作为虚拟变量是，效果是负面的，说明三资企业对扩大就业和劳动者素质的提高有一定的局限性，加强技术进步、提高国际竞争力可以与扩大行业就业同时实现。但要在继续加强过程创新的同时，进行真正意义的创新，以扩大产品创新的就业效果。为农民工创造更多的就业机会，加强技能培训，着力解决劳动者就业难的问题，已通过技能提升来衡量工资水平的标准，合理妥善安排农民工就业，对企业政策进行适当调整，以利于更好的进行技术扩散和就业拓展。 （三）人口问题对进城务工人员的主要影响宁夏地区是一个少数民族聚居的省区，由国家对少数民族地区人口政策的倾斜，宁夏人口自然增长率高于全国水平。据宁夏2010年第六次全国人口普查，宁夏总人口数约为630万人，其自然增长率为9.04。在这次普查中，普查的居住地与户口登记地不一致，且离开半年以上的人口153.45万人，与“五普”相比，增长了1.4倍。人口分布的主要变化，一是南部山区人口向北部转移。北部引黄灌区人口比重上升了5.56个百分点；南部山区人口比重下降5.72个百分点；中部干旱带人口比重上升0.16个百分点。二是农村人口向城镇转移。与“五普”相比，城镇人口比重上升15.02个百分点。特别是银川市辖区人口增长了59.78%，石嘴山市辖区增长21.52%，远远高于全区人口增长的水平。人口分布变化的主要原因是，北部引黄灌区城市化程度较高，经济社会快速发展，对外来人口的吸引力不断增强，促进了农村劳动力的转移，带动了二三产业人口的增加，加上有组织的吊庄移民，促使全区人口重心由南向北转移。据国家统计局宁夏调查总队农民工监测调查结果推算，2010年宁夏农民工人数为78.5万人，比上年增加5.5万人，增长7.5%。由此可见，进城务工人员在宁夏地区仍保持增长态势。从以上数据来看农村劳动力转移的不可逆转性从2009年年初到9月份，分别有春节前后2000万农民工因失去工作返乡、包括直接受金融危机影响1200万人在内的7000万农民工返乡、7000万返乡进城务工人员的95%已经返城就业、失业率不到3%、外出务工人员工总规模已经从2008年的1.4亿增加到1.5亿、返乡进城务工人员的96%已经回城就业，以及外出务工人员再次出现短缺等消息，陆续经过官方渠道发布。农民工的形成是因为农村存在剩余劳动力，意味着农村的岗位不能满足他们的就业需要，换句话说，他们本来就不是农村有需求的劳动力。此外，还发生了一些新的变化，使他们难以回到农村就业，农业不再是剩余劳动力的“蓄水池”。 首先，农业劳动生产率的大幅度提高，使农民工不再能够以农业作为后备的就业领域。对具有二元经济结构特征的农业来说，劳动力需求往往不是由自身所决定，而是作为一个残差项，即总是根据非农产业的就业机会的多寡而变动。相应的，农业劳动生产率的提高常常不是劳动力迁移的原因，而是对劳动力得以稳定转移做出反应的结果。其次，新一代农民工大多是“80后”、“90后”青年，既不会务农也不愿意务农，甚至其名下也没有承包的土地。第一代农村劳动力外出打工的特点是，农业中劳动力过剩，而乡镇企业不能提供足够的非农就业机会，因而伴随着劳动力流动制度环境的改善而跨地区、跨城乡流动就业。而目前这一代农民工，则大多数是初中毕业以后即刻外出，普遍没有务农的经历，也没有将来回到土地上的打算。根据调查，45.4%的农民工年龄在25岁及以下，而20岁及以下的则为18.3%。全国农村普遍实行家庭承包制是1984年，至今已25年，也就是说，所谓“农民工”其主体是名下并没有承包土地的农村外出务工青年。此外，因土地转包、返还集体、征地等原因，也使得一部分农民工不再有现成的土地，因此，对于农民工的绝大多数来说，无论在主观上还是客观上，都越来越缺乏返乡就业的可能性。 在整个改革开放期间，中国人口结构的变动趋势，是劳动年龄人口总量增长快于依赖型人口，这保证了充足的劳动力供给和高储蓄率，中国经济因这种人口红利因素而获得了26.8%的人均GDP 年平均增长率。然而，随着人口结构的继续变化，劳动年龄