学习型机关公文写作培训提纲.doc

第九期三台县教育局办公室编 二一二年三月五日 【编者按】县教育局高度重视机关内部建设，结合工作实际，创新工作举措，外塑形象，内强素质，全面提升机关工作效能和服务水平。一是强化机关人员礼仪培训，提升个人品性修养，建设文明型机关；二是开展办公环境美化活动，营造优美的工作环境，建设和谐型机关；三是加强公文写作培训，规范公文发文流程，提升公文工作质量和效率，建设学习型机关；四是完善工作考评机制，制定规范化考评方案，建设科学管理型机关；五是积极开展支部活动，组织职工参与健身运动，建设活力型机关；六是强化工作效能督查，注重创建成效反馈，建设创优型机关。机关建设活动开展以来，各职能股室及机关工作人员进一步增强了大局意识、创优意识和责任意识，勤勉尽责，锐意进取，促进了机关工作作风、服务意识、办事效率的进一步提升，局机关呈现出更加良好的发展态势。现将2月24日县教育局建设学习型机关公文写作培训会上的交流材料编辑下发，希各单位认真学习，深刻领会，并结合自身实际，积极增添工作举措，强化领导班子及教师队伍建设，打造优质、高效的管理团队和务实、敬业的教师队伍，为我县教育事业的健康、均衡、协调发展作出新的更大贡献。三台县教育局建设学习型机关公文写作培训提纲一、关于行政公文的概念、种类和存在的主要问题(一)概念：行政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。(二)种类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要特别要提醒的是：中国共产党机关公文文种有14种，其中，决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要与行政机关通用公文名称相同，使用范围也基本相同。决议、公报、指示、条例、规定仅限党的机关使用，行政机关不使用；命令（令）、公告、通告、议案仅限行政机关使用，党的机关不使用。(三)行政公文在行文方面目前存在的主要问题1、党政不分 2、随意请报 3、乱抄滥送 4、违规行文二、关于七种容易混淆的行政公文的区别（一）公告与通告 1、告知范围不同 2、发文机关不同 3、内容性质不同 4、发布方式不同（二）请示与报告1、作用不同 2、内容不同 3、容量不同 4、时间不同 5、范围不同 6、处理不同 7、篇幅不同 8、结束语不同（三）请示与函 1、类型不同 2、主送机关不同 3、内容范围不同4、行文语气不同 5、办复方式不同（四）报告与总结1、类型不同 2、文种不同 3、主送机关不同（五）通告与通知1、主送对象不同 2、内容范围不同 3、办文方式不同（六）决定与通报 1、行文目的不同 2、奖励级别不同 3、奖励内容不同（七）讲话稿与发言稿最大的区别是领导的发言称为“讲话”；其他个人或与会人员所说的，称为“发言”。三、关于学习公文写作的八种方法（一）循序渐进一是可以先从通知、通告、请示、函等相对来说内容单一、结构简单、篇幅短小的文体学起。二是可以先从办法、规定、条例等相对来说规范性较强、模式化程度较高的文体学起。三是可以先从自己熟悉的东西写起。（二）照猫画虎一是适用于相对简单和模式化程度较高的文体。二是适用于相同的文体。三是适用于相同或相近内容的文稿。（三）熟中取巧一要有计划地练，不要盲目地练。二要集中地练，不要分散地练。三要思考着练，不要无所用心地练。四要有目标地练，不要单纯地为练而练。（四）改中求精 一是斟酌主题，看是否正确、深刻和突出。二是研究结构，看前后衔接，整体协调，层次清楚，段落分明，照应紧密，过渡自然。三是检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动。四是推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当。修改文稿的方法大致有三种：一是静思默改法 二是边读边改法 三是冷却修改法（五）比较鉴别一是拿自己写的初稿同领导修改后的定稿进行比较。二是拿自己的文稿同别人起草的、大家公认比较成熟的相同内容、相同体裁的文稿进行比较。三是找一些不同人起草的内容和体裁相同的文稿进行比较。四是把自己所在单位的文稿同上级单位的同类文稿进行比较。（六）虚心请教一是带着问题求解 二是带着文章求改 三是向书本求知（七）参与其中一要参与正式起草前的集体讨论二要参与文章的写作三要参与集体修改（八）勤于总结每写一篇文章要总结，每看一篇文章也要总结。四、关于起草领导讲话稿应注意的六个问题（一）要有服务意识和奉献精神1、起草领导讲话责任重于泰山。2、要感到是一种信任、一份责任、一种义务。（二）要切实吃透上级精神要注意准确归纳，不能照搬照抄 一是在起草文稿时，着力研究上级精神，深刻理解精神实质，把握政策准确全面，引用政策原汁原味，落实政策不折不扣，确保上级精神在文稿中得到切实体现。二是在文稿审核时，看其内容是否符合上级精神，所提措施办法是否与现行政策相悖、是否具有可操作性，做到贯彻上级精神全面不变形，体现上级政策规定具体不走样。（三）要准确领会领导意图领会上头，摸清下头，两头清楚，才有写头。1、要进一步明确讲话稿写作与领导意图的关系。2、明白、领会领导意图主要途径（五条）。一是学习好党和国家的路线、方针、政策和法律、重要规划，了解每个时期突出强调的方针政策。二是要养成收集资料的好习惯。三是主动捕捉机会参加一些会议，了解一个时期上级领导拟安排的工作重点、原则、要求、措施，掌握领导层的活动意向和动态。四是积极参与领导参加的活动，与领导常谈论一些问题，了解领导者思考的热点问题。五是直接具体领受领导指示，最好是当面征询领导对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施。3、要熟悉领导者的讲话习惯要把握好9个字：“知意图、看对象、分轻重”。（四）要大量搜集写作素材一是注意平时收集、分析材料。二是注重调查研究，取得第一手现实材料。三是广开材源，积累第二手材料。四是有备无患，储备基础材料。（五）要认真细致地构思谋篇安排结构的基本原则是四个字：“不板不乱”。也就是“不死板，不杂乱。”构思谋篇，方法有二： 一是列书面提纲 二是深化讲话主题。 （六）要看人说话、量体裁衣1、把握分寸，体现身份。2、分清场合，看清对象。三台县教育局建设学习型机关公文写作培训练习题一、公文纠错题(一)下边这份公文存在很多问题，请指出其中的问题并予以纠正。关于拟建图书馆的请示报告XX县政府：我校是县中学，学校建筑面积22800平方米，在校学生、教职工2300多名。灾后重建完成以后，学校办学设施得到较大改善，但是，多年来校园防火设施比较简陋，除简易防火工具外，仅有消防栓l处，且因年久失修，达不到喷射要求，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。县教育和消防部门多次检查、提出整改建议，但因缺少资金，一直没有整改落实。为确保安全，做到常备无患，急需修建地下消防栓4处(3幢教学楼各1处，实验室l处)，需拨款5万元(计划附后)。此外，为加强学生阅读能力的培养，使学生养成良好的读书习惯，拟建一座图书馆，急需资金50万元(计划附后)。特此报告，请批准。 县中学二零一一年12月28日(二)下边也是一篇有很多毛病的公文，请指出其中的问题并予以纠正。 XX县公安局XX县教育局关于维护学校正常教学活动的公告 X教字（2011）26号最近以来，全国相继出现校园恶性案件，师生生命安全和学校教学秩序受到严重干扰。受此影响，我县一些中小学每每受到社会上一些单位和个人的无端侵扰，有的人随意在校园内喝酒，有的人在校园内打架、斗殴、赌钱，有的人随意欺凌、殴打师生，有些商贩随意在校园内叫卖。还有人在校园的空地上种菜、挖土和放牛、放羊。有的单位长期使用学校校舍和操场。我们对此等无法无天的行径非常愤慨，如果任这种状况持续下去，学校不就成了自由市场？连师生的人身安全都保证不了，何谈正常的教学秩序？为了整顿校园秩序，保证正常教学活动的开展，县教育局、公安局特联合公告如下：1、中小学校园是学生接受教育的场所，没有同意，任何人不许随意出入，穿行校园，更不得在校园内种粮、种菜、取土和放牧牛羊。. 2、长期侵占学校校舍和操场的有关单位，必须在X月X日之前退出占用的校舍和操场。3、任何人禁止在校园内进行打架、斗殴、酗酒、赌博活动，不得欺凌学校师生。 4、对不听以上规定的人，要根据刑法和治安管理处罚条例等有关法规予以处罚。XX县教育局XX县公安局 2011年5月8日二、试为领导干部草拟会议讲话提纲为了认真贯彻全国、省、市教育工作会议精神，全面落实绵阳市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），推动我县教育事业又好又快发展，县委、县政府拟在近期召开全县教育工作会议，安排部署我县今后一段时期的教育工作。在这个会议上，县委书记、县人大主任、县人民政府县长都将对教育事业的改革和发展提出要求。请你为上述三个职务的领导同志的讲话稿分别草拟出比较详细、规范的讲话提纲。三、写作练习题在全面完成灾后重建的伟大历史任务之后，我县各级各类学校的办学条件发生了巨大变化。在此基础上，县教育局将加大校园文化建设的力度，拟在近期召开一次全县校园文化建设工作推进会，县教育局长在这次会上将作重要讲话，请你代为县教育局长写一篇讲话稿。附：领导同志讲话提纲范例胡锦涛在全国教育工作会议上的讲话提纲（2010年7月13日）一、充分认识推进教育改革和发展的重大意义二、全面推动我国教育事业改革和发展第一，推动教育事业科学发展，必须优先发展教育。第二、推动教育事业科学发展，必须坚持以人为本。第三，推动教育事业科学发展，必须坚持改革创新。第四，推动教育事业科学发展，必须促进教育公平。第五，推动教育事业科学发展，必须重视教育质量。三、全党全社会共同为推动教育事业科学发展而奋斗第一，着力加强和改善对教育工作的领导。第二，着力动员全社会共同推动教育事业科学发展。第三，着力组织广大教师和教育工作者投身教育事业科学发展伟大实践。温家宝在全国教育工作会议上的讲话提纲（2010年7月13日）一、在新的起点上全面谋划教育改革发展第一，教育发展要面向未来。第二，教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。第三，教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。二、大力促进教育公平 要进一步办好义务教育。要不断完善国家助学制度。要切实解决特殊群体孩子的上学问题。三、推动教育全面协调发展职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，成为有用之才。高等教育要坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在提高质量上。学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多。要推动全国城乡学前教育普遍发展。抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。四、全面推进素质教育素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。素质教育是培养杰出人才的基础。推进素质教育，培养全面发展的优秀人才和杰出人才，关键要深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。五、深化教育体制改革要落实和扩大学校办学自主权。要推进学校民主管理。要倡导教育家办学。要大力发展民办教育。要扩大教育对外开放。建设一支高素质的教师队伍，必须办好师范教育。要特别重视加强农村教师队伍建设。刘奇葆在四川省教育工作会议上的讲话提纲 （2010年12月21日）一、充分认识推进教育改革和发展的重大意义，切实把教育摆在优先发展的战略地位要充分肯定教育改革发展的巨大成就和突出贡献。要深刻认识新形势下教育的重要战略地位和作用。要准确把握我省教育改革和发展的方向和目标。二、在新的起点上大力推进教育现代化，加快建设教育强省加快推进教育现代化，必须全面提高教育质量。一要全面推进素质教育。二要着力提升基础教育发展水平。三要提高高等教育办学质量。四要大力发展职业教育。加快推进教育现代化，必须大力促进教育公平。一要着力促进公共教育资源均衡配置。二要逐步完善助学制度。三要切实解决特殊群体孩子上学问题。四要靠制度保障教育公平。加快推进教育现代化，必须改革创新体制机制。一要创新人才培养体制。二要全面推进现代学校管理。三要深化办学体制改革。四要深化教育管理体制改革。加快推进教育现代化，必须建设高素质教师队伍。一要加强师资队伍管理。二要加强教师培养培训。三要提高地位待遇。加快推进教育现代化，必须大幅度提高投入保障。三、切实加强领导，凝聚推动教育改革发展的强大合力一要着力加强和改善对教育工作的领导二要动员各方面力量共同推进教育改革发展。三要创新工作方法确保改革发展目标落到实处。蒋巨峰在四川省教育工作会议上的讲话提纲（2010年12月21日）一、充分肯定我省教育改革发展取得的显著成就各级各类教育加快发展。人才培养能力全面提升。教育体制改革不断深化。教育保障能力逐步增强。民族教育取得显著进步。教育对经济的贡献明显增大。二、科学确立我省教育改革发展的战略目标面向未来，坚持优先发展。注重内涵，坚持提高质量。抓住关键，坚持改革创新。强化贡献，坚持服务社会。三、全面推动教育事业改革发展（一）进一步强化教育战略地位，优先发展教育。一是规划优先。二是教育投入优先。三是资源配置优先。（二）进一步更新教育观念，着力培养全面发展的新型人才一要坚持德育为先，提高德育工作的针对性和感染力。二要坚持能力为重，创新人才模式。三要坚持全面发展，健全素质教育的合力推进机制。（三）进一步激发办学活力，着力办好人民满意的学校。一要建设现代学校制度，促进学校自主办学。二要完善教师管理制度，充分调动广大教师的积极性创造性。三要遵循教学规律，大力支持教育家办学。（四）进一步转变政府职能，着力提高公共教育服务水平。一是以完善机制保障教育质量提高。二是以优化资源配置促进教育公平。三是以推进新一轮十年行动计划加快民族教育发展。四是以改革行政管理方式强化教育服务。（五）进一步创新办学体制，着力形成多元化教育投入体制。一是加大公共财政对教育投入的保障力度。二是继续加大上级财政转移支付和专项支持力度。三是非义务教育要坚持多渠道筹措教育经费，建立教育成本分担机制。大力推进多元办学，加快发展民办教育事业。一是坚持放手发展。二是坚持政策扶持。三是坚持规范管理。四、全力保障教育改革发展顺利推进一要全面落实责任。二要抓好项目实施。三要加强督导检查。四要营造良好环境。吴靖平在绵阳市创建全国文明城市工作紧急会议上的讲话提纲一、坚定信心、鼓足干劲，保持决战决胜的临战态势一是创建思路明确。二是运行机制健全。三是工作成效显著。二、突出重点、认真整改，坚持迎检工作的最高标准一要查漏补缺抓整改。二要突出重点抓整改。三要注重细节抓整改。三、加强领导、严明奖惩，确保创建迎检一举成功一要加强领导。二要深入发动。三要逗硬奖惩。公文常见问题及对策一、公文文种的问题一是不能生造文种行文。刚才，姚局长就14种机关公文作了说明，除这14种文种以外，其他的材料类型均不可直接行文，但可作为“通知”的“附件”加以“印发”或“转发”，也可作为“通报”、“通告”等文种的“附件”加以行文。例如，各股室要将2012年工作要点加以印发，但“工作要点”本身不属于机关规定发文的文种，这种情况，就需要另拟一份“通知”，命名为三台县教育局（或中共三台县教育局委员会）关于印发2012年工作要点的通知，再将“工作要点”以这份“通知”的“附件”的名义加以“印发”。需特别指出的是，如果是“印发”，则“通知”的末尾不必注明“附件：”的字样，将材料直接附于“通知”后即可；如果是“转发”，“通知”的末尾则要注明“附件：”字样。除刚才说到的“工作要点”以外，不能作为文种直接行文的还有“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”、“统计表”、“名单”等。二是不能混用文种。常见的是把相近的“请示”和“报告”两种文种混用。例如：关于批准成立足球协会的报告、关于办公自动化所需经费的报告。两个标题内容十分明确，就是要求上级解决某个问题，像这种，就应该用“请示”而不是“报告”。报告是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”的文种，它只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；而请示是“向上级机关请求指示、批准”的，需要回复，两者在使用上存在很大区别。请示必须坚持“一文一事”原则，文字简洁，内容单一，主题明确，以免使原来分属不同机关部门负责的若干事情混到一起，以便于上级批答处理，报告可以是“一文一事”的专题性报告，也可以视情况将若干有关联的事情综合在一起陈述，形成综合性报告。还有一点必须注意，请示之中可以包含原本属于报告的内容，作为背景或缘由而使请示事项获得一种充足支持；但在报告中则不可以包含任何属于请示的内容，以免领导忽视对所请示问题的处理，从而影响工作。另外，有时也存在着“请示”和“函”的混用。“函”是不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时才使用的，而“请示”则用于相隶属单位之间。二、公文标题的问题一是要素要全。一般情况下，公文标题应具备发文机关名称、事由、文种三个要素，标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范，否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如县教育局决定，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神；二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题关于加强农村党支部建设的报告，待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关；三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如县教育局关于召开乡村少年宫建设会议的有关事宜。二是用词避免重叠累赘。用词重叠累赘多出现在转发、印发式公文方面。如“县教育局关于转发市教体局关于转发省教育厅关于加强学校德育工作的通知的通知的通知”，这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，造成标题冗长繁琐。比较简单的处理方式是直接将标题成“县教育局转发省教育厅关于加强学校德育工作的通知”就可以了，适用于上级文件到本单位已经是第三、四次转发的情况，具体处理方式是直接转发初始发文单位文件，而不必层层转发。三是标注要规范。一是排布回行要规范。公文标题必须“居中排布”。短标题居中排布比较容易，而长标题要居中排布必须拆行，这就出现了一个分行问题。按规定，分行排列的标题“要做到词义完整，排列对称，间距恰当”。国家行政机关公文格式的“条文释义”更明确授出“要做到排列对称美观而且在回行时不把完整的词拆开”；二是字号字体使用要规范。公文标题用2号小标宋体字（正文用3号仿宋体字，段落行距一般为固定值30，文中如有小标题可用3号小标宋体字或3号黑体字）。三、公文格式、内容的问题一是结构层次序数使用要规范。结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。目前有些公文在序数使用上未按照此规则，显得不太规范。国家行政机关公文处理办法规定的序数数词的写法，其中“一、”下面是顿号，“1.”下面是圆号，而“（一）”和“（1）”括号外面是不带顿和点号。在正文层次不多的情况下，第一层用“一、”，第二层可用“1”。二是段落空行及正文格式要规范。工作中，时有发现公文段落空行不规范的问题。尤其是公文较长，加之当天公文较多时，处理起来比较费事，从而降低了工作效率。段落空行的规范要求是空两个字的距离，即在半角状态下空四个字符，全