爱问中国电池产业对欧盟修改电池指令的立场(草案).doc

中国电池产业对欧盟修改电池指令的立场（草案）中国电池产业就欧盟修改电池指令的立场如下：一、 中国产业认为，欧盟修改电池和蓄电池指令，其中一些内容和指标应考虑全球电池行业的实际现状，希望欧盟委员会环境总司从消费者利益、电池制造者利益、环境和经济利益及可持续发展战略等方面综合考虑，就电池和蓄电池中的有害重金属对环境影响的风险做出客观评估，并提出科学可行的实施办法。二、建议欧委会从电池制造业的实际情况出发，对不同的电池采取不同的环境保护措施。1、同意工业和汽车用铅蓄电池回收再生利用；鉴于铅蓄电池原料较单一（主要为铅和铅的化合物，铅含量约占电池总质量的50%以上），且各方回收的积极性较高，其再生可以在经政府许可的专业化工厂中完成，以便对各个环节实行有效控制。该类电池回收再生可采用市场运作机制运作，没有必要对制造者提出相关责任要求。在回收责任方面，销售商可以自愿承担回收义务，并与再生工厂利益共享。为建立有效的废电池回收管理体系，可采用经济杠杆确保电池以旧换新，消费者在新购电池时可实行“强制性保证金”制度，或新购与以旧换新以不同的价格销售（新购电池高于市场价，差价用于有偿回收废电池），通过经济的手段提高废电池的回收率。2、鉴于镉镍电池的部分使用领域已能由金属氢化物镍电池所替代，而金属氢化物镍电池价格较高，建议通过宣传鼓励消费者使用无镉污染的金属氢化物镍电池。但对于高倍率放电和在高、低温条件下使用的航空、电动工具等特殊领域，目前尚无可替代产品，从可持续发展战略看，在还没有替代产品的情况下，提出禁止镉镍电池的指令是欠合理的，建议暂不列入禁止范围。3、 镉镍电池可以采用专门的标识，分类回收并再生。建议回收率为60%70%，再生率为50%60%；回收再生应在电池进口国完成，而不应由电池生产国承担相应责任，否则缺乏可行性，一是电池来源无法准确区别，二是将给电池制造商带来运输等麻烦及经济上的沉重负担（最终实际是以损害消费者的利益为代价），三是电池生产商的产品销售价格中并不包含回收电池的成本；回收责任应由电池进口商和销售商承担，回收的成本只能由消费者负担；具体的操作方式各成员国可根据本国的具体情况自行确定。4、建议对符合欧盟指令的一次电池，不必对制造商做出回收责任性规定，各成员国可根据具体情况决定是否回收和集中处理。由于一次电池使用材料种类较多，使用量大，也较分散，回收难度较大，且大部分价值较低，再生难度也大，经中国、日本等国的专家论证，再生作为产业化运作无法盈利或保本（从废电池中回收主要成分锌其耗能约是从锌矿中提炼锌的3倍），集中填埋是目前较多国家采取的防治办法。根据中国有关部门的试验和调查，对于汞等重金属含量符合要求的一次电池，其对环境影响的风险很小，没有必要强制回收再生。一次电池再生是非盈利的，如要再生，根据EPBA提供的数据，欧洲每年必须处理的电池总量约为12万吨（回收率为75%），如按照日本以每收集处理1千克电池政府补贴80日元计，每年约需8000多万美元，处理过程是否会产生新的污染，建议客观地对环境效益和经济利益作出权衡，在对回收利用成本不太清楚的情况下建议审慎提出计划和投资。5、 对于有害重金属含量超过“一定水平”的电池同意标注特别识，单独回收处理。相关回收责任由销售商承担。建议回收率50%60%，再生率45%55%。6、对于“最迟于2008年禁止销售含镉量高于0.002%的电池”，建议仍暂按98/101/EC指令执行，即含镉量小于0.025%。因目前一次电池中使用量最大的仍为碳锌电池，碳锌电池使用的主要原料金属锌中，镉是共生金属，同时电池制造需要微量的镉保证锌的晶形结构，要降低到0.002%的水平，涉及到技术、成本等问题，特别是电池的成本要提高很多。根据美国EU委员会对含镉电池的风险评估，含镉量小于0.025%，其