莱芜市十二五规划.doc

莱芜市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一章 现实基础和环境分析一、“十一五”发展回顾 （一）主要指标提前一年完成规划目标经济平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。2010年，全市生产总值完成546.3亿元，年均增长14.2%；人均生产总值超过6000美元。地方财政收入完成35.3亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19.4%。社会消费品零售总额完成182.1亿元，年均增长17.5%。产业升级不断加快，结构调整取得新进展。区域经济结构进一步优化，“三大产业板块”聚集了全市80%以上的经济总量，规划建设了雪野旅游区、莱城工业区、钢城经济开发区和农高区等四个省级园区，拓展了高新区的发展区域。2010年三次产业结构为7.1:60.4:32.5，第三产业比重比2005年提高4.8个百分点。农业实现增加值38.6亿元，省级以上农业产业化龙头企业达到17家。规模以上工业企业数量达到522家，比2005年增加335家；增加值达到373.4亿元，年均增长16.3%；实现利税91.5亿元，是2005年的1.9倍；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到22.5%，比2005年提高15.6个百分点。服务业增加值年均增长15.9%，成功举办中国国际航空体育节和全国航空运动会，打造了“航空运动之城”城市新名片。全民创业深入推进，私营企业超过1万家，非公有制经济实现增加值占GDP的比重达到44%，比2005年提高13.2个百分点。城乡一体化水平明显提高，体制改革开创新局面。2008年，我市成为全省统筹城乡发展改革试点市，编制完成莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划，“六个一体化”、“三个集中”全面推进。城乡居民收入快速增长，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20988元和8311元，是2005年的1.9倍和1.8倍。“两股两建”稳步推进，土地承包经营权股权化改造完成5.8万亩，56个村进行集体资产股份化改造，成立各种新型农村合作经济组织496家，城乡建设用地挂钩流转超过8000亩。“两新工程”进展顺利，建设农村社区住房1.5万户，城镇化率达到51.7%。全市村村通电话、通油路、通客车基本实现，通自来水率达到92%，在全省率先实现城乡公交一体化。探索了“飞地经济”带动、产业化带动、园区带动等镇域经济发展新路子，全市镇（街道）地方财政收入达到11.2亿元，年均增长36%，其中三个镇（街道）过亿元。 投资拉动能力明显增强，对外开放迈出新步伐。“十一五”期间，规模以上固定资产投资累计完成1095亿元，是“十五”期间的2.7倍，建设了莱钢宽厚板、泰钢不锈钢、汇源工业园、莱芜电厂233万千瓦机组等一批大项目。招商引资五年累计完成480亿元左右，累计利用外资5.7亿美元。全市累计完成进出口总额98.6亿美元，其中出口51.8亿美元，分别是“十五”期间的3.8倍和3.2倍。泰丰集团在香港成功上市，实现了地方企业上市零的突破。发展环境明显改善，可持续发展能力实现新提升。城市建设日新月异，完成了青草河旧城改造等一批城市环境治理项目，在“国家卫生城市”的基础上成功创建“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“省级文明城市”和“全国创建文明城市工作先进城市”，“全国双拥模范城”创建实现了“五连冠”。交通设施不断完善，济青高速南线全线贯通，打通了长勺路、凤凰路、莱城大道、莱钢大道等主干道路，公路总里程比2005年增加412.8公里，高速公路总里程达到140公里，比2005年增加43.1公里。资源利用效率不断提高，环境综合治理效果明显，关停了16台共计58.2万千瓦的小火电机组，全面完成了“十一五”节能减排目标；建立了农村垃圾集中处理新机制，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和100%，城市绿化覆盖率达到45.1%，比2005年提高7.1个百分点；生态建设与保护取得新进展，森林覆盖率达到33.9。社会事业繁荣发展，人民生活展现新面貌。科技创新能力不断增强，以企业为主体的技术开发创新体系逐步形成，累计取得重要科技成果298项。“十大民生保障体系”不断健全，保障水平不断提高。在全省率先实现新型农村养老保险全市覆盖，50.4万适龄农民拥有了养老保障；率先实现城乡居民基本医疗保障全覆盖，将86.3万农民和13.5万没有参加职工医疗保险的城镇居民纳入医疗保障范围；率先开展大规模就业创业免费培训，五年新增城镇就业10.7万人，新转移农村劳动力13.3万人；提前一年解决了7117户城镇住房困难户和农村低保户的住房保障问题。教育质量不断提高，素质教育全面推进，高中阶段教育普及率达到90%以上，居全省前列。医药卫生体制改革扎实推进，国家基本药物制度试点工作进展顺利，19家镇卫生院全部与城市医院建立托管、合作关系，千人拥有病床床位3.9张。先后建成了城市规划馆、博物馆等一批大型文化设施，现代廉政剧儿行千里实现了艺术创作的历史性突破。22届省运会金牌列全省第十位,十六届亚运会实现金牌零的突破。人口自然增长率控制在5以内。圆满完成对口支援四川震区灾后重建任务。妇女儿童、广播电视、人防、气象、地震、档案、史志、精神文明等各项社会事业也有了较大发展。（二）经验和做法坚持改革创新，探索科学发展新路。善于用改革的思路研究问题，用市场的理念解决问题，用“透视、俯视、环视”的眼光审视莱芜，大力开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动，探索形成了统筹城乡一体化、打造“航空运动之城”、构建“三大产业板块”和“一线连四区”等发展新路径。坚持结构调整，加快发展方式转变。充分发挥区位、产业和人文优势，正确应对国际金融危机，积极作为，科学务实，加大结构调整力度，增强内生发展动力，抓好工业“二次创业”，重点突破服务业，加快建设现代农业，不断提升经济发展质量。坚持扩大开放，拓展经济发展空间。实施全方位对外开放，打开市门，广借外力，建立招商引资长效机制；积极接轨济南，融入省会城市群经济圈；大力发展外经外贸，对外开放水平不断提高。坚持执政为民，更加关注社会民生。认真落实各项就业扶持政策，完善城乡社会保障体系，全面推开医药卫生体制改革，建立了以货币直补为主要特点的住房保障机制，着力解决人民群众关心的热点难点问题，让人民群众共享改革发展成果。坚持转变作风，不断优化发展环境。切实转变政府职能，围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，实施目标管理绩效考核，开展为企业排忧解难服务活动，建立承诺评价、干部问责等制度，打造阳光高效政务环境。（三）存在的主要问题一是经济总量偏小，发展速度仍需进一步加快。地区生产总值只占全省的1.4%，膨胀经济总量、提高人均占有水平仍是首要任务。二是经济结构不优，发展质量有待进一步提升。服务业占比分别低于全国、全省10.4和4.1个百分点。钢铁产业的贡献在地方财政收入、工业增加值中的比重约为40%和60%，产业结构调整任务依然繁重。三是资源环境制约明显，可持续发展能力亟需进一步增强。全市万元工业增加值能耗、亿元GDP二氧化硫排放强度分别是全省平均水平的3.1倍和3.5倍，土地、水等资源供需矛盾日益突出，资源环境制约成为影响我市可持续发展的关键问题。这些问题必须引起高度重视，切实增强责任感、压力感和使命感，痛下决心，狠下功夫，坚决打好转变经济发展方式这场硬仗，增创莱芜发展新优势。二、“十二五”时期发展环境分析（一）从国际环境看。经济全球化深入发展的大趋势没有根本改变，国际金融危机导致世界经济格局大变革，全球进入技术创造密集、资源能源合作、产业调整振兴时代。围绕全球经济深度调整、外需下降、气候变化、金融安全等问题，国际竞争进一步加剧，对统筹国际国内两个大局带来新的压力和考验。（二）从国内环境看。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，政府宏观调控能力明显提高，社会保障体系逐步健全，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，各种结构性深层次矛盾和问题依然比较突出，加快转变经济发展方式成为主导趋势。全省按照“一线三点”的工作思路，加快经济文化强省建设。各地竞相发展的态势逼人，区域竞争与合作格局加速调整，产业梯度转移趋势更加明显。（三）从我市发展看。“十二五”期间，全市经济社会将进入全新的发展阶段。一是全面发展期。市委、市政府做出的统筹城乡一体化发展、开展“三创”活动、加快转变经济发展方式等战略决策取得了显著成效，全市综合实力显著增强，基础设施更加完善，进入经济、政治、文化、社会、生态协调发展新阶段。二是经济转型期。我市总体上处于工业化中后期，国际金融危机冲击、资源环境约束倒逼产业结构优化升级。以最终需求、创新驱动、绿色发展为导向，走低消耗、低排放、高效益的发展道路是必然选择。三是城乡一体化深化期。我市统筹城乡发展改革的工作机制和政策体系初步建立，城乡联系明显增强，城乡差距扩大的趋势开始放缓。“十二五”时期，城乡二元结构将基本打破，城乡差距明显缩小，初步形成城乡一体化发展新格局。四是集聚发展加速期。“三大产业板块”、“四个功能区”搭建起我市发展的新框架。“十二五”时期，通过实施重点区域带动战略，促进各项生产要素向重点发展区域和城镇集聚，将带动我市经济社会实现跨越发展。五是社会建设提升期。城乡、就业、收入分配等社会结构深度调整，多样化、多层次的社会服务需求快速增长，统筹城乡建设，提升服务供给，完善社会管理，将有力促进社会和谐发展。第二章 总体要求、基本原则和战略目标一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，更加注重结构调整和自主创新，加快建立更具竞争力的现代产业体系；更加注重统筹城乡发展改革，加快构建城乡一体化发展新格局；更加注重加大投入和扩大开放，增强经济发展动力和后劲；更加注重生态文明建设，提升可持续发展能力；更加注重保障和改善民生，促进社会和谐稳定，显著提高全市综合实力、核心竞争力、抗风险能力和人民富裕程度。二、基本原则1、坚持发展第一要务，推进三次产业协调发展，把工业作为规模膨胀的主要着力点，大力扶优促强，上大项目，抓大投入，实现速度与效益同步提升。2、坚持优化结构，把经济结构调整作为主攻方向，突出抓好工业结构调整，加快推进发展方式转变。3、坚持统筹兼顾，全面推进政治、经济、社会、文化建设，促进城乡、区域协调发展。4、坚持改革开放，健全有利于加快转变经济发展方式的体制机制，继续把招商引资作为扩大投入、培植新的增长点、提升发展水平的根本措施，增强发展活力和动力。5、坚持民生优先，实现富民与强市的有机统一，共建共享和谐社会。6、坚持可持续发展，加快推进生态文明建设，建设资源节约型环境友好型社会。三、战略目标进一步增强经济实力。经济总量快速膨胀，发展质量明显提高，消费、投资、出口对经济社会发展的拉动作用更加协调。2015年地区生产总值完成1000亿元，年均增长13.1%；人均生产总值突破1万美元。三次产业结构为5:60:35；非钢产业增加值占工业增加值比重达到50%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过30%。地方财政收入完成72亿元，年均增长15%，力争突破100亿元。规模以上固定资产投资五年累计完成2700亿元，年均增长18%。社会消费品零售总额完成380亿元，年均增长16%以上。外贸进出口总额完成42亿美元，年均增长10%，其中出口16亿美元，年均增长10%。表1：“十二五”主要经济指标与“十一五”比较表主要指标“十一五”规划速度“十一五”实际速度“十二五”规划速度“十二五”目标值地区生产总值12%14.2%13.1%1000亿元地方财政收入15%19.4%15%72亿元规模以上固定资产投资15%21.7%18%累计2700亿元社会消费品零售总额13%17.5%16%380亿元进一步提高可持续发展能力。在经济结构优化的基础上，加快基础设施和软环境建设，加大节能减排力度，发展低碳经济，增强可持续发展能力。构建高效便捷的交通网络，建设华东地区重要的能源基地，完善水资源保障体系功能，基本建成覆盖全市的宽带化、综合化、智能化的信息基础设施。万元GDP能耗明显降低，污染排放量等资源环境约束性指标达到或超过国家、省要求。进一步深化统筹城乡发展改革。着力打破城乡二元结构，缩小城乡差距，率先形成城乡一体化发展新格局。实施重点区域带动战略，加快建设“三大产业板块”、“四个功能区”和农高区，打造产业发展集聚区；初步搭建起“一主两副一区”发展新格局。全面完成“两新工程”建设任务，促进农村人口向城镇集中，2015年城镇化率达到63%。加快以“两股两建”为主要内容的农村产权制度改革步伐，有条件的村全部完成土地承包经营权股权化改造和集体资产股份化改造。进一步改善人民生活质量。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。2015年城镇居民人均可支配收入达到38600元，年均增长13%，农民人均纯收入达到16000元，年均增长14%。就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加完善，新型农村养老保险参保率达到85%以上，新农合参合率达到99.5%。进一步发展社会事业。不断提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。2015年高中阶段入学率达到95%，千人拥有病床床位3.98张，人均公共体育场地面积1.9平方米，全市总人口控制在131.6万人以内，人口自然增长率控制在6以下，平均期望寿命达到78岁。第三章 重点区域带动战略深化“全域莱芜”的理念，科学规划城市功能定位，提升发展水平，搭建“一主两副一区”发展新格局（“一主”即莱城为主城区，“两副”即钢城和北部新城为两个副城区，“一区”即雪野旅游区）；按照“三大产业板块”的发展框架，强化“四个功能区”和农高区建设，打造产业培育、改革创新、对外开放、科学发展的示范区，形成布局合理、带动有力的区域发展新框架，实现由钢铁工业城市向综合中心城市的转变。加快开发雪野旅游区。以打造国家级旅游度假区为目标，举全市之力加快雪野旅游区开发建设，实施“大开发、大开放、大发展”战略，实现超常规、跨越式发展，将旅游区建设成为资源集聚、加快发展的新平台，扩大影响、提升形象的新窗口，转方式、调结构的新引擎。到2015年，雪野旅游区完成投资150亿元，游客接待量达到300万人次，实现旅游收入12亿元。一是发展航空运动。以航空科技体育公园为龙头，抓住国家逐步开放低空空域的机遇，积极争取低空空域飞行试点，办好航空竞技、航模表演等比赛活动，开展飞行体验、飞行培训等运动项目；规划建设航空博物馆、航空体育用品展览馆、航空运动体验乐园、航空运动学校等设施，举办航空产业高层论坛等活动，积极引进航空体育产品研发、展销等项目，真正把航空体育运动产业做大做强，打造“航空运动之城”。二是提升旅游服务功能。根据旅游区功能定位，坚持高起点规划、高标准建设，加快旅游区基础设施建设，实施南北两个出入口改造、环湖景观走廊和配套设施建设等重点工程；推进恒大北岸特色旅游小镇、山东高速雪野旅游度假区、游艇俱乐部、莱钢旅游度假区、文昌文化园等大项目建设；加强与国内外知名企业的联系合作，引建一批投资规模大、带动能力强、内涵丰富的功能性项目，引进一批实力雄厚的旅游投资公司、旅行社、演艺公司等；鼓励有实力的企业开发旅游资源；积极举办会议展览、美食养生等主题活动，承办国内外各类大型赛事，力争周周有赛事、有活动、有看点，打造国内外知名的旅游胜地。以雪野旅游区为核心，进一步整合北部山区旅游资源，建设环北部旅游路，加快北部旅游板块建设。加快发展高新技术产业开发区。以创建国家级高新区为目标，以高起点规划为引领，着力发展高新技术产业，加快培植战略性新兴产业。支持现有高新技术企业加快发展，促进规模扩张、层次提升；加大对外开放和招商引资力度，努力引进科技含量和产业层次高、成长潜力大、市场前景广阔的高新技术项目；引建各种类型的科技企业孵化器，支持建设创业中心，真正成为加速成果转化和科技创新创业的示范区；加强园区建设，提高服务水平，增强园区对高新技术产业的集聚力和承载力，在电子信息、新材料、机械加工、纺织服装、食品饮料等重点产业实现突破，成为全市重要的经济增长点和改革开放先行区。到2015年，高新区GDP、高新技术产业产值、地方财政收入均比2010年翻两番以上。加快建设北部新城。以建设全市北部的中心城区为目标，高标准规划城市发展布局，提升建设档次和品位。发挥济青高速贯穿其中的优势，抓住山西中南部铁路通道和城际轨道交通规划建设的机遇，依托铁路站场建设，谋划建设汽车换乘中心，打造全市交通枢纽；规划建设行政服务中心区，提高综合服务水平，增强集聚人口能力；以莱城工业区为核心，加快载体建设，明确功能定位，科学布局工业项目，重点发展机械、电子等先进制造业和商贸物流、农副产品加工业，努力引进一批投资规模大、带动力强的好项目，大力发展新兴产业，提高产业支撑能力；充分挖掘和发挥历史古镇的文化和商业传统优势，努力发展成为新兴产业集聚、商贸旅游繁荣、文化底蕴深厚、生态环境优美的新城区。加快发展农业高新技术产业示范区。以建设国内一流的农副产品生产、加工、交易基地和研发中心为目标，实行标准化生产、规模化种植、区域化发展、一体化运营，抓好国家级姜蒜基地及加工出口、现代食用菌基地等项目建设，加快延伸产业链条，提高农产品附加值和经济效益，打造农业转方式调结构的先行区；积极引进高校科研单位和科技含量高的企业，建设国家种质莱芜生姜圃，做好种质资源开发及产业化发展，发挥农业高新技术的引领和示范带动作用，打造集聚推广应用农业高新技术的先行区；探索推进土地流转新模式，增强农业和农村发展内生动力，打造农业改革创新的先行区。以农业高新技术产业示范区为核心，带动周边镇（街道）扩大姜蒜种植面积，发展储藏、运输等物流业和精深加工产业，加快中西部姜蒜加工储运板块建设。加快发展钢城经济开发区。以建设全国知名的钢铁生产及深加工基地、现代钢铁物流基地和新材料生产基地为目标，通过引进企业、运用高新技术、改善产品结构等手段，膨胀钢铁深加工规模和水平；吸引知名大企业设立网点，发展钢铁物流业；推广应用电子信息技术，建设全省钢铁物流信息中心；依托莱钢粉末冶金等新材料骨干企业，创建优质粉末冶金生产基地；支持钢铁循环经济项目，对余热、余能、余气资源及固体废弃物进行再加工，加快发展化工、建材等产业，打造集生产加工、仓储运输、产品展示、信息服务、物流配送为一体的现代化综合性钢铁加工物流基地。以钢城经济开发区为核心，引导周边镇（街道）发展配套产业，加快南部钢铁物流板块建设。加快发展镇域经济。落实完善乡镇财政发展奖励、乡镇干部考核奖惩等扶持政策，促进各镇（街道）竞相发展。发挥各区作为镇域经济发展直接领导者、各镇作为发展主体的作用，理顺各方面利益关系，充分调动区、镇、村三级加快发展的积极性。引导各镇（街道）继续探索园区带动、产业化带动、大企业带动、旅游带动、“飞地经济”带动等路子，培植一批钢铁加工物流、特色农产品加工运销、生态旅游开发等专业镇、专业村和特色产业聚集区。到2015年，全市所有镇（街道）地方财政收入过2000万元，其中5个过亿元。第四章 产业发展一、增创农业发展新优势以推进农业发展方式转变为目标，以持续增加农民收入为核心，按照“区域化布局、规模化经营、产业化发展、标准化生产”的总体思路，进一步落实强农惠农政策，深化农村各项改革，加大农业投入力度，推广农业先进适用机械，稳定粮食生产，加快发展特色高效农业，提升现代农业发展水平。到2015年粮食种植面积保持在80万亩，省级以上农业产业化龙头企业达到22家以上。蔬菜产业。立足“中国生姜之乡”品牌优势，以农高区为核心，建设生姜工程技术中心，加快生姜抗病育种和新品种开发，研发精深加工产品；推行标准化生产，建设质量安全体系，大力发展有机、绿色生姜基地；积极引进精深加工项目，扶持一批生姜加工龙头企业，引导企业开展“三品一标”认证，进行ISO、GAP、HACCP等国际标准认证；搭建快捷高效的信息交流和产品交易网络，打造中国生姜集散交易中心。以中西部姜蒜加工储运板块为载体，创建优质姜蒜生产基地。发展精细菜生产基地和工厂化食用菌生产企业。以脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、调理食品等产品为重点，扩大出口蔬菜生产加工规模，提高产业附加值。完善土地依法流转制度，促进土地向标准化、规模化种植基地集中。加快发展农民专业合作社、行业协会等专业合作组织，提高社会化组织程度。到2015年，蔬菜产业产值达到50亿元，种植面积达到40万亩，其中标准化基地面积占80%以上。畜牧业。加快莱芜猪繁育基地、生产加工基地和营销网络建设，支持龙头企业发展，开发特色和高端产品，提升产业化水平，打造优质品牌，做强莱芜猪产业，年生产加工商品莱芜猪10万头；通过建设生产基地、研发生产技术规程、开展无公害有机畜产品品牌认证，做大黑山羊、黑鸡、花脸长毛兔等特色畜禽产业，创建鲁中特色品牌畜禽生产基地；推广生态循环养殖模式，大力发展食草型畜禽。到2015年，畜牧业产值达到26.5亿元，畜禽良种生产能力达到全省先进水平，标准化生态养殖比重达到85%。林果业。做强特色果品，发挥山区资源优势，扩大种植规模，建设花椒、蜜桃、核桃、樱桃规模化生产基地。扶持林果加工、销售龙头企业发展，建设三个集采购、仓储、营销、商贸、信息交换为一体的大型经济林产品交易市场，扩大冷藏加工、冷链物流、销售出口等业务规模，提升林果产业化水平。加强苗木花卉良种资源保护与开发，培育引进名特优新品种，建立生态景观、城市绿化、荒山绿化等苗木花卉繁育和生产销售基地。到2015年，林果业产值达到15亿元，林果面积达到60万亩，果品总产量达到30万吨。其他特色产业。发展“订单农业”，扩大黄烟种植面积，提高产品质量，黄烟面积稳定在1万亩左右。加强以白花丹参为重点的中药材新品种选育、种苗繁育、标准化种植等技术的研究开发，全市中药材种植面积稳定在4000亩左右。调整渔业养殖结构，重点发展大鲵、翘嘴鲌、鳜鱼等名优产品，开展地理标志、产地标识认证。推广应用先进养殖技术，完善配套服务设施，发展集垂钓、游船、餐饮、娱乐于一体的生态休闲渔业。到2015年，全市渔业养殖面积达到3.2万亩。二、推进工业“二次创业”以提升工业整体竞争力和核心竞争力为目标，把提高质量效益、增加财税收入作为重要取向和考核依据，实施大项目带动战略，强化政策引导、技术支撑、环境保障，提高科技和品牌贡献率，推进传统工业优化升级。按照国家产业政策要求，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群。到2015年，钢铁生产及深加工、先进装备制造等八大产业实现产值突破2000亿元，利税突破210亿元，打造一批全省乃至全国知名品牌。钢铁生产及深加工产业。坚持走内涵式发展的路子，在稳定产能的同时，瞄准世界最先进的技术，实施差异化发展战略，重点发展功能性钢材，逐步实现由量的扩张向质的提高转变。大力发展高科技含量、高附加值、高市场占有率的精深加工产品，争取建设国家特种钢产品质量监督检验中心。发挥莱钢、泰钢、九羊等龙头企业的带动辐射作用，以银山工业园、钢城开发区、泰钢工业园、莱城工业区、九羊工业园等为载体，建设百里钢铁深加工产业集聚带。一是精品钢生产基地。以莱钢、泰钢、九羊等龙头企业为依托，以“专、精、新、特、优”为特色，以莱钢特钢、H 型钢、宽厚板，泰钢不锈钢，九羊硅钢片等优特钢产品为支撑，着力打造具有强劲竞争力的板、带、材精品加工产业链。依托泰钢工业园，做大不锈钢深加工制造体系，研制多品种、多领域用不锈钢材料，大力发展为汽车制造、化工等行业配套的不锈钢制品，建成在全国有重要影响力的不锈钢生产及深加工基地。二是专用钢材加工基地。重点发展建筑用工字钢、电力铁塔用角钢、桥梁用槽钢、船用特种钢、多频焊管、冷轧薄板等专用钢材，逐步实现由粗、初加工向精、深加工转变，拉长专用钢材加工产业链。三是大型锻件制造基地。重点发展大型船舶锻件、汽车传动轴、高速重载火车轴等产品，膨胀自由锻件、模锻件等各种材质的锻件生产规模，发展锻造机械产业链。到2015年，钢铁生产及深加工产业实现产值1200亿元，利税100亿元，钢产量保持在1800万吨左右，优特钢比重达到60%以上，钢铁深加工企业达到200家，加工能力800万吨以上。先进装备制造产业。坚持自主创新和技术引进并举，努力掌握核心技术，逐步实现由“制造”向“创造”转变。一是矿山设备。加快实施矿用车辆、原煤洗选成套设备、大型快速调车绞车等一批重点项目。坚持外引与内延并举，形成加压过滤机、矿用车辆、管缝式锚杆、矿用喷浆机等系列产品生产体系。二是冶金装备。重点开发各类高炉冷却设备、烧结设备、转炉设备、大型方圆连铸机、链篦机等成套设备，加快向重型成套设备研发与制造领域发展。三是智能装备。以智能车库和数控机床为重点，努力扩大生产规模，打造国内最大的机械式智能停车库生产制造基地，数控机床制造达到国内先进水平。四是塑料机械设备。以高新区为中心，加强企业间资本、技术协作，培植龙头企业，引导中小塑机企业集聚发展，加快实施精密注塑机、特殊塑料制品生产研发等项目，创建优质塑料机械生产基地，培育在国内有影响力的名牌产品。到2015年，先进装备制造业实现产值300亿元，利税50亿元。能源产业。以大容量发电机组建设为重点，积极发展新能源，稳定发展煤炭产业，提升电力输送能力，打造能源支柱产业，建设华东地区重要的能源基地。继续加强与华能、华电集团的合作，推动建设华能莱芜电厂2100万千瓦和3100万千瓦发电机组、华电莱城电厂2100万千瓦发电机组等火力发电机组，“十二五”期间新增发电装机总规模超过800万千瓦。建设坚强智能电网，开工建设5座220千伏、10座110千伏变电站，完成1000千伏特高压输电工程、500千伏莱芜电厂配套送出工程，提高供电保障能力。发展煤炭开发利用和配送产业，加快开采技术改造和技术创新，全市煤炭年产量稳定在400万吨左右；以推进洁净煤技术产业化发展为重点，做好煤炭深加工和综合利用；建设配送能力3000万吨的煤炭储备基地。到2015年，能源产业实现产值120亿元，利税15亿元。汽车及零部件产业。积极承接国际国内优质产业转移，引导企业参与零部件全球化采购，实施系统化开发、模块化制造、集成化供货。以汽车整车、专用车生产为龙头，以变速箱、车桥总成、轮胎等零部件生产为配套，尽快实现由零件到部件、总成，由配套合作到整车生产的转变。加快哈飞轴齿生产线、转向驱动桥总成、10万辆整车及5万台发动机、年产5000台挂车等一批项目建设。围绕整车配套，推进关联企业加强合作。到2015年，力争整车年生产能力达到15万辆，汽车零部件达到120万件；汽车及零部件产业实现产值突破100亿元，利税达到10亿元。煤化工产业。坚持高端生态低碳循环理念，开发现代煤化工技术，构建煤化工生态产业链，走园区化、规模化、集约化发展路子。充分发挥莱钢、泰钢等企业焦化资源优势，开发应用煤焦油综合利用技术，重点实施重质馏分转化清洁燃料、系列高效减水剂、洗油精深加工等项目。整合炭黑生产资源，加快20万吨新工艺炭黑等项目建设。研究开发高附加值的精细化工产品，推进染料中间体、医药中间体等产品的规模化、系列化生产。到2015年，煤化工产业实现产值达到50亿元，实现利税10亿元。纺织服装产业。突出绿色环保、质量安全，加快产品和技术更新换代，做强产业链终端，推行品牌战略，拓展国内外细分市场。实施泰丰紧密纺改造、高档地毯生产等一批重点项目，着力打造集纺纱、织布、服装、家纺、无纺织造于一体的纺织服装产业。一是加快推进纱线及面料的新型化、高档化。运用绿色纤维、功能性纤维及多种纤维的复合纺纱、织造、印染等新工艺，开发各种新型纤维混纺纱线、专用纱线和中高档坯布等产品，提高产品附加值。二是加快推进服装成衣及家纺的品牌化、集成化。加强设计研发和市场营销能力，打造一批知名服装品牌，大力开发功能型、保健型、舒适型的家用纺织品，提高市场占有率。到2015年，争取纺织服装产业年产值达到120亿元，利税15亿元。食品加工产业。大力开发功能食品和有机食品，提高食品加工效益。着力抓好汇源工业园建设，支持果品加工企业扩大生产规模，发展以软饮料、罐头为代表的休闲食品加工产业。发挥我市姜蒜产业优势，开发生姜啤酒、姜蒜保健食品等产品。推进百威啤酒项目落地建设，加强酒类产品的开发、包装和推介，做大酿造产业。加快六和、得利斯等企业发展，做大肉制品加工产业。提高油料生产工艺水平，提升品牌知名度。到2015年，食品加工产业实现产值突破100亿元，利税15亿元。线缆线材产业。引导企业集合发展，以特种线缆为重点，提供个性化制造，形成多规格、宽领域、特色鲜明、有较强影响力的优势产业。以和庄、莱城工业区等线缆线材集聚区为载体，加强骨干企业与中小企业间的分工协作和相互配套，促进优势互补和合作共赢。推进防结冰高压高温碳纤维电缆、计算机屏蔽电缆、风力发电机专用同向绞合高压电缆等一批项目建设，提升电气装备用电线电缆和通信电缆(光缆)等产品的比重。到2015年，线缆线材产业实现产值35亿元，利税3.6亿元。三、培育壮大战略性新兴产业立足我市产业基础和优势，科学判断未来需求变化和技术发展趋势，支持和引导现有龙头企业强化核心关键技术开发，突破重点领域，积极有序地向产业链条高端方向发展。着力引进战略性新兴产业项目，不断增强技术创新能力，扩大产业规模。重点扶持新材料、电子信息、新能源和节能环保、生物及医药、航空运动等战略性新兴产业，培育形成新的经济支柱。到2015年，力争全市战略性新兴产业产值达到500亿元，占工业总产值20%以上；培育龙头企业30家，其中产值过50亿元的1家。新材料产业。立足产业基础优势，突破资源发展瓶颈，以需求为导向，以创新为动力，以重大工程为抓手，重点发展具有前瞻性、导向性的高端新材料。发挥国家“新材料产业化基地”和全省“新材料产业集聚区”的优势，打造在全国有影响力的特色新材料产业集聚区。一是粉末冶金。全面提升粉末冶金产业的创新能力、技术水平和产品档次，以温压成型钢粉、高性能合金钢粉等材料为重点，形成年产钢铁粉末20万吨的能力，国内市场占有率超过40%；全力推进低合金高密度粉末冶金制品等项目建设，研发新成型技术，加快上海汽车零部件工业园建设，年产粉末制品10万吨。二是特种纤维。不断扩大超高分子量聚乙烯纤维生产规模，支持酚醛纤维及制品项目建设，各自形成年产5000吨的能力。三是建筑新材料。加强与中国建材集团及知名科研院所的合作，大力发展节土、节能、环保、多功能墙体材料。到2015年，新材料产业实现产值130亿元。电子信息产业。紧跟国际国内电子信息制造业和服务业发展前沿，坚持软件开发和硬件制造并重，培育发展微电子技术、系统应用和集成电路产业。以雪野生态软件园为依托，培育软件研发、服务外包、人才培训产业。以台湾科技产业园为依托，强化与台湾电子信息企业的合作，培植壮大电子信息制造业。开发新型超薄电子材料，挠性覆铜箔、电子PI膜生产能力分别达到4000万平方米和1000吨。扩大机车空调、变频控制模块、SOC 芯片和高性能纯数字单片机芯片等产品生产规模，形成年产5万台空调器、800万只变频控制模块和60万片集成芯片的能力。开发具有国内领先水平的高光效大功率长寿命LED显示屏、灯具等产品，形成年产3000万只LED和6万套LED路灯的能力。到2015年，电子信息产业实现产值110亿元。新能源和节能环保产业。积极发展太阳能、风能、抽水蓄能、生物质能等清洁优质能源，加快节能环保产业发展，促进能源结构调整优化、生态环境改善。一是新能源开发及装备。完善太阳能利用产业链条，建设太阳能光电建筑一体化项目，力争光伏发电达到2250KW，太阳能光热利用达到10万平方米。抓好风电设备制造项目，开发山区风力资源，风力发电装机容量达到30万KW。推进百万千瓦抽水蓄能电站、生物质能发电等项目建设。不断扩大农村沼气利用规模，5年新发展户用沼气1.5万户，大中型沼气工程5处。二是节能环保技术及装备。鼓励钢铁、电力等大型企业新建扩建余热发电、脱硫脱碳、氮氧化物控制等项目。支持有关企业做好低速短程电动汽车试点工作，抓好年产30万台电动车项目，发展电动汽车产业。加快供热计量节能系统、环保厕所、废旧轮胎高附加值综合开发利用、生物可降解餐具项目建设。积极发展以城市污水和工业废水处理设备、垃圾和固体废弃物成套处理设备、环境检测仪器等为重点的环保机械设备。到2015年，新能源和节能环保产业实现产值120亿元。生物及医药产业。立足我市生物医药产业基础，抓住全球生物技术快速发展的历史性机遇，大力发展生物医药及保健品研发、药材GAP种植、高端医疗器械制造等产业，努力获得一批具有自主知识产权的创新产品，打造百亿医药产业。一是医疗保健制品。依托丰富的姜、蒜、花椒、丹参、文冠果等资源，研究开发保健食用油、化妆品及医用药剂等精深加工产品，形成年产椒目仁食用油1000吨、生物多肽酶20吨的能力。积极开展纤维蛋白贴等医药用品研发，形成年产纤维蛋白贴70万片的能力。二是现代中药。加快中药标准提取物、中成药制剂和保健食品的研究开发。走中药现代化之路，积极开发中药品种，不断提高中药提取、提纯水平。三是医疗器械。重点支持钴铬合金药物涂层支架、可降解聚合物支架、医用钛合金人工关节等产品开发，做好国际认证工作，开拓国际市场，建成国内知名医疗器械生产基地。到2015年，生物及医药产业实现产值100亿元。航空器材装备产业。抓住国家积极发展航空航天工业的重要机遇，进一步扩大与国内外通用航空业的交流与合作，以航空运动产品生产和辅助装备制造为重点，规划建设航空产业园，发展科技研发、航空新材料、航空器制造、零部件加工和改装维修等产业，使航空器材装备产业成为我市新的经济增长点。以超高分子量聚乙烯纤维生产项目为基础，积极开发特种伞绳、装甲护板等产品，拓展在航空航天、军工防护及运动器材等领域的应用；高标准建设国际航空科技企业孵化器；通过各种方式引进航空器材装备生产商，带动航空器材装备生产项目建设，形成特色鲜明、内容丰富的航空器材装备产业。四、实现服务业发展新跨越实施重点区域、重点项目带动战略，加快服务业“三大载体”建设，引进推广新技术、新业态和新的服务方式，加快发展新兴服务业，形成特色鲜明、优势突出、功能完善的现代服务业体系。争取5家企业成为全省服务业百强企业，服务业增加值年均增长15%左右，占GDP比重年均提高1个百分点以上；投资年均增幅高于全市规模以上固定资产投资增幅3个百分点。大力发展以雪野旅游区为龙头的旅游业。坚定不移地把雪野旅游区作为全市服务业发展的龙头，与建设“航空运动之城”相结合，着力打造“浪漫雪野”品牌，建设成为富有区域竞争力的国家级旅游度假区。发挥山水生态资源优势，以雪野旅游区为重点，加快莲花山、大舟山等其它景区建设，构建对外直通省内主要旅游城市、对内覆盖主要旅游景点的交通服务网络，发展特色化、多样化的生态旅游产业。挖掘生态农业优势，支持休闲农业区、农业科普园、生态林业等农业休闲项目建设，拓展农业的旅游、文化功能。挖掘特色工业资源优势，依托莱钢H型钢生产线和汇源公司等省级“工业旅游示范点”，推出更多的精品工业旅游景点，促进工业旅游发展。挖掘莱芜悠久历史及革命老区的人文资源优势，依托莱芜战役纪念馆、齐长城等，推动红色旅游和历史文化旅游发展。以五星级酒店建设为突破口，建成一批集吃住行游购娱于一体的高档宾馆和餐饮企业，提高全市旅游接待水平。2015年，全市国家4A级景区达到5家，年接待游客700万人次，年旅游总收入达到30亿元，年均增长13。大力发展生产性服务业。一是现代物流业。充分发挥地处鲁中的区位和交通优势，承接省会配套服务功能转移，建设以钢铁和特色农产品为主的大宗商品区域性仓储物流配送中心。积极推动生产企业物流业务外包，鼓励制造业与物流业互动发展，培育和引进一批专业化的第三方物流企业。突出抓好齐鲁钢铁物流园、豪德现代商贸物流城等一批现代物流园区项目，开发推广LLIP配货信息通等物流新技术，提升物流业整体发展水平。到2015年，培育发展大型商贸物流园区67处，年经营额超过50亿元的5处。二是金融保险业。推进金融产品创新，健全完善服务网络，提升金融服务水平，努力形成以银行、保险为主体，其他金融机构为辅，相互促进、相互发展的良好局面。积极争取国内外优质金融机构到我市设立分支机构。推动莱商银行加快发展，支持在市外设立分支机构，争取成为全国性的品牌银行。深化农村信用社股份制改革,推进村镇银行等新型农村金融机构试点，支持小额贷款公司和担保公司等融资平台发展。强化对银行业的监管，防范银行业风险。有选择性地引进有竞争力的保险公司，加快保险业务向多元化发展。到2015年，全市融资性担保机构达到1015家，注册资本超过10亿元；新增商业银行2家，村镇银行4家，小额贷款公司6家；金融机构人民币存贷款余额分别达到1200亿元和1000亿元以上，保险业务收入突破20亿元。三是商务服务业。鼓励发展营销服务、研发设计、科技信息、节能环保、财务法律、人力资源开发等行业，为工业企业生产提供专业化的便捷服务。扶持担保、监理、公证、评估、审计、拍卖、典当等中介服务机构，促进服务功能和服务方式的创新，提升专业化服务水平。四是会展业。以雪野旅游区、莱芜会展中心、体育馆、“五馆一院”为主要载体，节会搭台、经济唱戏，集中办好航空节、钢铁博览会、生姜博览会、青春时尚展等大型展会活动，支持民间资本进入会展业，提升会展服务水平。五是农村生产服务业。围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融保险为主体的农业社会化服务体系。大力发展生活性服务业。一是商贸流通业。按照科学布局、适度发展的原则，充分考虑市场容量、消费倾向和交通状况，合理布点商业街区、大型商场超市、专业批发市场，抓好清水商业街、名嘉购物广场等高档商贸设施项目，建设好农产品批发市场、汽车贸易市场、钢城机电建材城等一批专业批发市场，形成多层次的市场格局。积极引进国内外知名住宿餐饮企业，大力发展莱芜地方特色名吃，扩大规模、提升层次、打造品牌。引进先进理念和管理方式，提升改造传统商贸流通企业，发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，建立健全现代流通体系。认真落实国家、省促进消费的各项政策措施，积极开辟休闲旅游、教育培训等新的消费领域，搞好“万村千乡”和“农超对接”工程，推动城乡消费结构优化升级。2015年，培育年销售收入过5亿元的流通企业5家，过亿元的10家。二是房地产业。围绕建设精品城市，加大招商力度，借助外力建设不同档次、不同风格、满足不同需求的商品住房。抓好清水湾、上鼎绿城等高档房地产开发项目。积极培育3-5家具有区域竞争力的大型房地产和建筑企业，鼓励“走出去”，不断拓展业务领域，打造行业品牌。三是社区服务业。围绕“两新工程”建设，规划完善社区服务功能，建立健全社会化服务组织，形成社区服务网络。鼓励支持维修服务、环卫保洁、保安服务、医疗保健、托幼服务、心理咨询等新型社区服务业态发展。四是养老服务业。认真落实老龄事业发展规划，大力发展老年人服务事业，提高老年人生活质量。适应人口老龄化发展的形势，加快建立完善老年社会福利服务体系，引导和支持社会力量兴建多形式、多层次的养老服务机构，为老年人提供居住养老、医疗保健、疗养康复、精神慰藉、文化娱乐等全方位的服务。第五章 民生保障和社会事业一、切实保障和改善民生着力促进就业。实施积极的就业扶持政策，完善城乡统一的公共就业服务体系，确保城乡就业形势稳定。落实就业培训、税费减免、岗位补贴、社会保险补贴等政策，鼓励用人单位吸纳就业、城乡劳动者自主创业。着力提高劳动者技能素质，大力推进以创业带动就业，着力解决大中专毕业生、下岗失业人员和困难群体的就业问题。“十二五”期间，力争每年新增城镇就业2万人、转移农村劳动力2.5万人，保持城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭动态消零。不断增加城乡居民收入。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，力争居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。着重拓宽居民收入来源渠道，增加城乡居民财产性收入。全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，完善劳动报酬决定机制、正常增长机制和支付保障机制。继续落实中央、省对农民的各项补贴政策，多途径增加农民工资性收入，力争农民收入增长快于城镇居民。逐步提高社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扩大各项社会保险覆盖面，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。做实养老保险个人账户试点工作，实现医疗、失业、工伤保险市级统筹，完善城乡医疗保障制度、新型农村社会养老保险制度和被征地农民社会保障制度，建立城镇居民养老保险制度，适时适当提高补助水平。建立与经济发展和群众生活水平相适应的城乡低保标准自然增长机制；大力发展保障性安居工程，逐步解决城市中等偏下及低收入家庭住房问题，保障农村住房安全；农村五保对象集中供养率达到80%以上；逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人服务设施建设，提高教育、就业和康复水平。二、繁荣发展社会事业提高教育水平。实施中小学校舍安全、规范化学校创建等“九大工程”，切实推进素质教育，不断改善办学条件，提升教育质量。一是强化基础教育。引导农村中小学向新城镇、新社区集中，抓好城内中小学新建和改扩建工作，高水平、高质量普及学前三年教育。到2015年，力争新创省级规范化学校15所，基本完成农村标准化学校建设，公办和集体办幼儿园数占比达到80%；初中、小学入学率及巩固率均保持100%。二是办好职业教育。提高市高级技工学校办学质量，加强成教阵地建设，培养高素质劳动者。完成农民实用技术培训和农村劳动力转移培训10万人次，力争新增劳动力受教育水平达到12年以上。三是提升高等教育。提高莱芜职业技术学院建校水平，积极争创“国家级示范性高等职业院校”，努力把学院办成有特色、有活力、有影响的山东省一流高职学院。积极推进联合办学，培植、引进、建设本科院校。到2015年，争取与4-5所国内外高校合作办学，高等学校在校生达到1.5万人。四是加强教育信息化建设。大力发展现代远程教育，加快推进数字化校园建设。到2015年，所有学校建立校园网络，中学和规模较大的小学实现多媒体教学“班班通”。提升文化“软实力”。坚持以人为本和贴近基层、贴近群众、贴近生活原则，统筹城乡文化事业发展，实施四大工程。一是公共文化服务工程。完成“五馆一院”等重点项目建设，改造提升各镇（街道）综合文化站，普及农家书屋、农村文化大院，完善服务功能，提高公共文化设施的开放率和利用率，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。二是精品文化培育工程。以精神文明建设“五个一工程”为龙头，做好传统文化和时代精神结合的文章，创作一批具有浓郁地方特色