认真宣传贯彻《动物防疫法》促进畜牧产业又好又快发展.doc

认真宣传贯彻动物防疫法促进畜牧产业又好又快发展黑龙江畜牧兽医2008年第3期5认真宣传贯彻动物防疫击促进畜牧产业又好又快发展祖伟(黑龙江省畜牧兽医局,黑龙江哈尔滨150040)中图分类号:$859.3文献标识码:B文章编号:10047034(2008)03000502畜牧产业是黑龙江省一个重要基础产业,是优化农业和农村经济结构,增加农民收入,加快农村小康和现代农业建设的主导力量之一.改革开放以来,历经30年的快速,持续发展,黑龙江省畜牧业已由传统粗放步人了以规模化,标准化,专业化,产业化和集约化为标志的现代产业初级阶段.在满足省内市场需求的同时,有力支援了国内市场,为动物源性食品和公共卫生安全做出了卓越贡献.这其中,切实依法抓好动物防疫,维护产业与产品安全一直是我们主要工作着力点,也是我们的一条成功经验.原动物防疫法自1998年1月1日施行l0年以来,对加强动物疫病防控,促进养殖业健康发展,保护人民群众身体健康,维护公共卫生安全和社会稳定发挥了重要作用.多年来,黑龙江省认真贯彻落实动物防疫法,坚持预防为主的方针,加强对动物防疫工作的领导,实行目标管理责任制,落实各项防控措施,有效地应对了国内外重大动物疫情的严峻形势,规避了疫情发生的风险,取得了重大动物疫病防控工作的全面胜利,实现了省委,省政府提出的各项防控目标,有力推动了粮牧”主辅换位”战略的实施.2007年l1月份,省政府对全省各条战线在动物防疫工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人给予了表彰.总结黑龙江省多年来动物防疫的工作,可以概括为七个强化:一是强化政府领导,落实工作职责.按照党中央,国务院的要求,实行了动物防疫工作”双轨目标管理责任制”,各级政府及业务部门层层签订动物防疫责任状,统一思想认识,加强组织领导,周密安排部署,完善政策保障,强化检查督导,有力地保证收稿日期:20080l一20作者简介:祖伟(1958一),男,局长,教授,博士,博士生导师.了各项防控措施的落实.二是强化部门配合,形成工作合力.在各级政府统一领导下,相关部门按照动物防疫责任职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,形成了群防群控的良好局面.三是强化政策保障,确保资金投入.逐步建立了较完善的动物防疫政策扶持和公共财政保障机制,解决了动物疫病强制免疫疫苗的经费补助,强制扑杀病畜禽的经费补贴,应急储备等各项经费和物资,为动物防疫工作的顺利开展提供了物质基础保障.四是强化科学防控,提升防治水平.制定了强制免疫,疫病监测,消毒灭原,流通环节监管,疫情报告,无害化处理等各项科学防控措施,确保了内疫不发生,外疫不传人.五是强化应急机制,增强应对能力.按照黑龙江省重大动物疫情应急预案的要求,强化了应急指挥体系,预备队组织体系,技术支持体系,资金和物资保障体系,保证一旦出现突发动物疫情时,能够迅速,有效,有序扑灭疫情.六是强化督导检查,促进工作落实.按照目标管理责任制的要求,每年都多次组织督察组深入县乡村屯,走访养殖场户,随机抽查采样进行督导,发现问题责令整改,跟踪问效.七是强化体系建设,完善防控手段.近年来,黑龙江省实施了多项动物防疫基础设施建设项目,完善了省,市,县,乡,村五级动物防疫体系,提高了人员素质,增添了仪器设备,完善了防治手段,提高了防控能力.但是随着畜牧业生产方式,市场环境和城乡居民消费观念的持续转变,特别是市场全球化,城乡一体化,生产规模化的快速发展,原有的防疫手段,管理机制和法律规范还不能很好适应产业发展和公共卫生安全的新需求;同时在我国加入世界贸易组织和恢复世界动物卫生组织成员后,客观上要求动物防疫工作必须与国际规则相衔接;最近几年,国内外动物疫情形势十分严峻,疫病种类增多,病原变异,流行规律复6HeilongjiangAnimalScienceandVeterinaryMedicine32008杂化,都大大增加了动物防疫工作的任务和难度.为适应产业发展的新形势,应对现存的新问题,动物防疫工作必须在方式上向主动预防转变,在形式上向群防群控转变,在措施上向综合防治转变,在方法上向科学防控转变,在手段上向依法治疫转变,在责任上向政府负责制转变,在投入上向公共财政保障转变.这也是催生新的动物防疫法的动因所在.新修订的中华人民共和国动物防疫法已经于2008年1月1日起开始实施,这是党和国家进一步加强动物疫病防控工作,提高畜产品质量安全的一项重要举措,也是推进动物防疫依法行政,实现依法治疫的一件大事,标志着我国动物防疫法制化建设进入了一个新阶段.新修订的动物防疫法针对动物防疫工作面临的新形势新要求,在认真总结近年来重大动物疫病防控成功经验的基础上,把行之有效的政策,措施用法律的形式予以确立,调整规范了动物防疫活动,确立了动物防疫工作的基本方针,基本制度和基本要求,规定了各级政府,有关部门及所有与之相关的生产者,经营者的法定责任和法律义务,构建了既符合我国国情,又与国际惯例相衔接的法律规范,是搞好动物疫病防控工作的重要法律武器.动物防疫活动涉及经济社会方方面面,事关畜牧业健康持续快速发展;事关农民增收,农村经济结构调整,优化布局和社会主义新农村建设;事关动物产品安全和对外贸易;事关人民群众身体健康,公共卫生安全和社会稳定;也事关党和政府的形象,是对党执政能力的考验;是我们践行”三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,构建和谐社会的政治责任.胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出,要”加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平”,对动物防疫工作提出了新的更高的要求,这充分体现了党中央的高度重视,充分说明了动物防疫工作的全局性,社会性和重要性,同时也充分表明了当前贯彻落实新修订的动物防疫法的重大意义.我们要紧紧抓住贯彻落实新修订的动物防疫法这一契机,坚持预防为主的方针,全面提升依法防控能力,不断提高动物防疫水平.一是要加大强制免疫力度.按照新修订的动物防疫法要求,明确政府,政府部门在强制免疫工作中的责任,强化养殖者强制免疫义务,加大对拒绝免疫违法行为的处罚力度.二是要做好动物疫病监测预警.依法强化动物疫情监测,建立预警机制,明确监测职责,任务和工作要求,及时发现和掌握动物疫情,认真做好疫情分析,评估疫情发生的风险,预测疫情流行态势,发布疫情预警信息.三是要推进无规定动物疫病区建设.要依法加强无规定动物疫病区建设,实行动物疫病区域化管理,提高无规定动物疫病区动物卫生水平和畜牧业综合生产能力,增强黑龙江省动物产品国际竞争力.四是要推动动物标识及疫病可追溯体系建设.要按照新修订的动物防疫法和畜牧法的要求,逐步建立黑龙江省的动.物疫病可追溯体系,落实体系建设资金,尽快启动基础设施建设,实现动物及其产品的全程信息跟踪监管.五是要做好应急准备.一旦发生疫情,要依法按照”早,快,严”的原则,采取强制性措施,迅速控制和扑灭疫情,将损失降低到最小程度.六是要加强动物卫生监督执法.要依法严格实施动物及动物产品的检疫,严厉查处动物防疫违法行为,做到事实清楚,证据确凿,依据正确,量罚得当.七是要强化动物诊疗机构管理.要按照新修订的动物防疫法和行政许可法的规定,严格动物诊疗许可证发放条件,程序,期限,加强动物诊疗管理,规范动物诊疗活动.我们要站在落实科学发展观的高度,把认真学习贯彻落实新修订的动物防疫法作为当前的重要任务抓紧抓好.各地应当把贯彻新修订的动物防疫法和落实黑龙江省人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见紧密结合起来,加快兽医管理体制改革步伐,建立健全兽医行政管理,行政执法和技术支撑体系.要完善公共财政保障机制,依法将动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,将所需工作经费纳入财政预算.要进一步强化动物防疫目标管理责任制和责任追究制,建立健全各级政府负总责,相关部门各负其责的防控责任体系.逐步构建重大动物疫病防控长效机制,确保重大动物疫情