司各庄镇行政权力运行监控机制建设工作方案.doc

司各庄镇行政权力运行监控机制建设工作方案按照县委关于行政权力运行监控机制建设的实施意见有关要求，结合我镇实际，为进一步建立健全惩治和预防腐败体系，不断加大预防腐败工作力度，扎实推进反腐倡廉建设，就推进司各庄镇行政权力运行监控机制建设工作制定方案如下：一、指导思想以坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条，形成行政权力运行监控机制。通过推进行政权力运行监控机制建设，规范权力行使，监督制约权力运行，从源头上防止腐败，提高行政机关的公信力和执行力，促进我镇经济又好又快发展。二、基本原则依法实施原则，严格按照国家法律法规和政策规定，推进行政权力运行监控机制建设。注重预防原则，从源头上防止腐败。公开透明原则，遵循和把握行政权力运行规律，着眼于关口前移，积极把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。务求实效原则，规范行使行政权力，着力提高行政效能。三、工作任务推进行政权力运行监控机制建设的主要任务是，建立廉政风险评估预警防范机制、程序化和公开透明运行机制、绩效考核和责任追究机制，对行政权力运行过程形成一个完整的监控链条。（一）建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防治机制。一是建立廉政风险评估方法。全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行各环节中存在的“廉政风险”并进行科学的识别和评估。特别是在研究制定重大发展政策和改革措施时，注重防范在前，对是否有利于反腐倡廉进行论证，对可能出现的廉政风险进行评估。二是建立完善的预警体系。建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警，把问题解决在萌芽状态。三是建立有效的防范体系。通过深化改革，创新机制，建立完善防范制度；坚持内部监督和外部监督相结合，形成防范合力；按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力风险制定不同的防范措施，提高预防的针对性和有效性。（二）建立行政权力行使过程的程序化和公开透明运行机制。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，进一步完善监控措施。一是在决策环节。进一步健全科学民主决策制度，完善决策议事规则，规范决策程序，公开决策的事项、依据和结果。积极探索对各单位一把手的监督办法，有效防止决策失误。二是执行环节。进一步规范行政权力运行流程，既方便群众知情办事，又全程接受社会监督。要向当事人公开全部行使权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人信息需求。三是在结果环节。把行政权力运行结果作为公开的重要内容，明确公开的时限、形式和途径，主动征求当事人的评价和意见，实行行政权力运行记录制度，如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。（三）建立行政权力运行后的绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制是指采取有效手段检查考核行政权力运行情况，对出现的问题实施责任追究的监控体系。建立完善行政权力运行考核制度，对照事前廉政风险防范措施，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。同时，注重结果运用，将其作为干部考核和使用的重要内容。建立完善行政权力运行责任追究制度，对在行政权力运行过程中出现问题、造成不良后果的，要依纪依法追究相关人员责任。四、工作内容（一）开展行政权力运行前的廉政风险评估预警防范工作，主要完成以下工作：1.查找廉政风险点。各单位要对照行政权力公开透明运行工作中指定的行政权力目录，把依法依规所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，进行逐一排查；对权力运行每个环节逐一分析、论证，找出存在的所有廉政风险点。特别是对外行使的行政权力要作为重点进行查找。采取个人自查、科室互查、领导帮查等多种方式，确定单位、科室和岗位廉政风险点。2.评定廉政风险等级。各单位要依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的频率等因素，划分为A、B、C三个等级，制定出行政权力廉政风险等级目录。3.制定风险防控措施。一是一事两方案制度。凡是涉及班子会议研究的重大事项，重大资金投资项目的落实，资产处置和大额资金使用等决定，在提交工作方案同时，要提交廉政风险预防方案，通过后一并抓好落实。二是建立一岗双报告制度。按照风险级别，对照岗位职责制定个人和科室廉政风险自我防范责任书，明确责任，建立低于廉政风险的自控机制。年终形成廉政风险自我防范报告与年度工作报告一并纳入考核。三是建立三级轮岗制度。对I级廉政风险点的业务主管领导和I级廉政风险点的业务科室主要负责人及三级廉政风险点的工作人员，定期进行交流。4.廉政风险管理。A级风险行政权力，由主要领导管理并负责；B级风险行政权力，由分管副职管理并负责；C级风险行政权力，由科室负责人管理并负责。坚持动态管理，各单位要根据形势变化和行政权力项目的增减，对廉政风险进行动态评估，并及时调整风险等级和预防措施。(二)开展行政权力行使过程的程序化和公开透明运行工作，主要完成以下工作：1.建立行政权力运行程序化机制。一是按照“人人有责任，事事有程序，时时有控制。”的目标，对科室工作职责进行划分、明确。对现有工作流程进行详细梳理，完善行政权力流程图，建立有效制约和相互协调机制。二是抓好制度建设。对原有制度、办法重新编制、修订完善、整理汇集工作规则。2.深化行政权力动态公开透明运行。一是实行起点监控，对权力决策监督。对A级风险权力从一开始行使，就是纳入全体干部的监控视野。凡行使A级风险权力时，科室主要负责同志必须填写A级风险权力运行表，在内部公示。二是实施过程监控，对权力执行监督。严格执行A级风险行政权力运行情况登记备案制度，按照流程图所规定的权力运行程序，如实记载权力行使过程各环节情况。（三）开展行政权力运行后的绩效考核和责任追究，主要完成以下工作1.实行绩效考核。考核内容主要包括；一是各单位廉政风险评估预警机制建设和执行情况，二是行政权力公开透明运行机制建设及执行情况。考核中除查验有关资料，听取被考核单位汇报外，注意听取各界群众、服务对象相关部门的意见和建议。2.建立奖惩机制，落实责任追究。我镇将把权力运行监控绩效考核结果纳入干部考核评价体系。对工作开展好的进行表彰、奖励，对于发生违法、违纪、违规问题的，依据权力运行记录实行责任追查，并视情节追究权利行使者的责任。一是确定责任追究范围：对应建立行政权力运行前的廉政风险评似预警防范措施而未建立的；应公开行政权力权限依据、程序、时限和方式、方法、结果而不公开的；在权力运行中不正确行使权力，不作为或乱作为，造成不良影响或严重后果的。二是区分责任：对未报主管领导审核批准而做出的违反推进行政权力运行监控机制工作有关规定的行政行为，由承办人承担责任；对经主管领导审核批准后做出违反推进行政权力运行监控机制工作有关规定的行为，由主管领导承担责任；经过领导班子集体讨论决定做出违反推进行政权力运行监控机制工作有关规定的行为，由主要领导承担主要责任，班子其他成员承担次要责任；班子其他成员向主要领导说明了行为错误或提出了正确意见的，不承担责任。三是制定责任追究方式：情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。影响正常工作，或给群众造成损失的，对部门提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，建议取消其当年评优、评奖资格。情节严重，影响较大的，对单位给予通报批评，责令限期整改，建议取消年度评优、评奖资格；建议有关责任人组织处理。构成违纪的，给予纪律处分。五、组织领导（一）高度重视，加强领导。推进行政权力监控机制建设是一项事关反腐倡廉建设全局的重要工作，要切实加强领导，列入重要工作日程里。镇里将成立由镇长 为组长，党委副书记、纪委书记 为副组长，各相关科室负责人为成员的行政权力监控机制工作领导小组，领导小组办公室设在镇纪委，负责加强行政权力运行监控机制工作指导和协调，推动工作发展。各有关科室要协调配合、及时沟通，形成整体合力，圆满完成工作任务。同时要加强监督检查，根据工作实际随时调整完善。（二）把握重点，务求实效。推进行政权力运行监控机制建设是一项系统性、创新性的工作，我们要以改革创新精神和建设性的思路推进各项工作开展，要紧紧抓住那些同经济社会发展、人民群众生产生活密切相关，