为油田企业创造更好的法律环境

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5为油田企业创造更好的法律环境近年来，国家和地方政府在资源、环保方面出台一系列政策法规，对油田勘探开发的监督约束日趋严格，油地关系也出现一些新问题、新情况。针对这些变化和问题，分析研究涉油法律法规，为石油企业创造更好的法律环境，对鼓励石油企业生产更多原油，缓解国内石油供需矛盾和减少进口有重要的政治和经济意义。一、油田勘探开发法律环境特点到目前为止，我国颁布的涉及油气勘探开发的法律法规主要有矿产资源法、土地管理法、环境保护法、环境影响评价法、海洋环境保护法等十多部法律，以及几十项相关法规和规章。其中对油田影响较大的主要是土地、环保方面的法规。土地管理的政策法规日益严格。1999年土地管理法修订后，国家出台了一系列政策法规，加强对土地的宏观调控和管理。国家对土地实行用途管制，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度；征地补偿税费大幅提高，以东营地区为例，2008年油田征地支出与2004年相比提高了一倍左右；国家严格控制划拨用地范围，除油田采矿用精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5地外的其他建设项目用地，一律采用出让方式取得土地使用权；国家加大土地违法违规行为的惩处力度，建立了土地管理中地方政府、各级部门和用地单位的共同责任制度，强化土地执法监察，严格土地管理责任追究。环境保护立法加快，执法监管力度加大。2001年以来，环境保护立法更加注重可持续发展，环境影响评价法、清洁生产促进法等先后出台，固体废物污染环境防治法、水污染防治法等相继修订，环境法律体系更趋完善。国家正在动用一切经济手段促使石油行业实现其节能减排约束性目标，油田已成为国家环保部门的重点监控对象。新建项目必须进行环评，否则被责令停建；排污费标准提高，处罚力度加大，违法成本提高；环境监察机构建设不断健全，强化地方政府的行政责任追究机制。行政执法力度加大，行政纠纷增多。随着国家土地管理、环保执法趋严，涉及油田罚款和收费案件呈现出案件数量快速增长、处罚领域越来越多、情况日趋复杂的态势。石油立法滞后，石油法律的刚性和稳定性不够。如在打击涉油犯罪方面，现有的法律、法规不仅严重滞后，而精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5且还存在法律相互冲突，法律效力低等问题。二、法律法规对油田勘探开发的影响法律环境对油田勘探开发建设的影响，集中在土地、环保和油地关系协调三个方面。1、油田征地难度加大，土地取得费用提高。建设用地实行总量控制和用途管制，使得油田征地难度加大；征地税费标准提高，胜利油田2008年征用基本农田的支出要比2004年增加483785万元/亩；国家节约集约用地政策使得油田采矿用地取得方式将由划拨转为出让，用地成本将大幅增加；油田因违规违法用地，将被处以罚款和支付滞纳金。2、受城镇建设及农村产业结构调整的影响，油田存量土地管理的难度增加，工农关系更加复杂。地方城市建设挤占了油田开发空间，增加了各采油厂的支出，影响了生产；农村产业结构调整增加了油田征地费用和设施维护费用，工农关系复杂化。3、环保标准提高，政府监管趋严，油田环境污染治理精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5责任加重。外排污水和油泥砂的治理标准提高，地方环保部门执法力度加大，油田的环保任务越来越重。环境污染索赔纠纷增多，赔偿支出加大。三、油田勘探开发面临的法律问题部分建设用地使用权的取得和行使存在瑕疵，面临一定的法律风险。油田土地未完全办理权属登记，部分土地权属不清，不利于盘活土地资产，维护油田土地及其附着物的合法权益；部分土地用途的改变未依法履行手续，闲置井场土地被侵占；拖欠征地补偿款现象依然存在；油田在依法用地、依法维权方面，相关政策利用不足。油田治理污染任务重与投入不足的矛盾突出。环保投入相对不足，环保工作困难多。随着环保标准不断提高，勘探开发的环保费用越来越高；老化油泥砂和污水处理技术，因投入不到位而准备不足。对新问题油田尚未制定赔偿办法，相关问题无法妥善处理。对噪音、尘暴、排水、震动、水体污染等原因造成的损害，油田没有相关补偿规定，处理较难，往往会影响生产施工。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5油田执行层法律意识和维权能力薄弱，法律风险防控体系需要进一步完善。部分单位对行政处罚不重视，行政纠纷处理方式有待规范；在处理油地纠纷时，油田法律业务部门作用发挥