在全区规范中小学办学行为.doc

在全区规范中小学办学行为深入实施素质教育工作推进会上的讲话姜 永 良（2009年6月23日）同志们：今天，我们召开全区规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会，主要任务是进一步学习贯彻省教育厅、市教育局规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会的精神，研究分析我区基础教育改革发展的新形势，全面动员和部署规范中小学办学行为、切实减轻中小学生课业负担工作，着力健全和完善深入实施素质教育的长效机制，努力办好人民满意的教育。下面，我简要讲三个方面的内容。一、加强学习，提升认识，深刻领会省市会议精神省教育厅和市教育局规范中小学、深入实施素质教育推进会的精髓主要体现在那些方面？我想在这里谈谈我的学习体会。通过学习，达到五个“充分认识”：1、充分认识规范中小学办学行为，深入实施素质教育的重大意义在中国教育发展历史中，有一个日子是不能被忘记的，十年前的1999年，也在这样一个炎热的六月，中共中央国务院出台关于深化教育改革全面推进素质教育的决定。决定指出，“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高民族素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”素质教育的内涵极其丰富深刻， “全面发展”是素质教育的灵魂，“创新精神和实践能力”是素质教育的核心。决定反映了新时期社会发展的特点和对教育新的思考和探索，是引领我国教育改革和发展的纲领性文件。2001年启动的第八次基础教育课程改革就是在决定的框架内实施的。然而，客观地说，由于历经千年的“科举文化”和根深蒂固的传统教育的左右夹击，素质教育和新课程改革的推进并不是那么一帆风顺。由“片面追求升学率”引发的“题海战术”“加班加点”“违规补课”“违规招生”等现象屡禁不止，一些学校和老师对学生至为合理的“早上晚一点，晚上早一点，作业少一点”的要求置若罔闻。过重的课业负担，剥夺了休息的时间和运动的快乐，会让孩子的身体孱弱；过重的课业负担，剥夺了个人的空间和生活的趣味，会让孩子的心灵荒芜；过重的课业负担，剥夺了自我服务和为人服务的机会，会让孩子的人格缺失。我们在这方面受过的警示并不算少！上周五缪建新局长在讲话中也指出，“中小学生课业负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观的反映。”这一现象如果不能得到扭转，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，影响我国亿万劳动者和整个中华民族素质的全面提高这已成为摆在我们面前的严峻问题。今年5月31日，在全省深入实施素质教育座谈会上，罗志军省长明确要求，江苏教育整体走在全国前列，素质教育走在全国前列，减负也要走在全国前列。6月12日，胡金波副厅长在省规范中小学办学行为，深入实施素质就教育推进会上的一席话再次令我们产生强烈共鸣：规范中小学办学行为、深入实施素质教育，一是关系国家和民族命运，确保中国特色社会主义事业兴旺发达的“战略之举”，不是权宜之计；二是深入贯彻落实科学发展观，办人民满意基础教育的“自觉之举”。不是消极应付；三是引导中小学学生全面发展，解决当前中小学教育“瓶颈”制约、实现我省基础教育又好又快发展的“主动之举”，不是被动选择；四是加强中小学管理队伍建设、提升各级教育行政部门执政能力和水平的“促进之举”，不是短期行为。充分认识和领会规范办学、实施素质教育的意义，是我们做好各项教育工作的前提。2、充分认识规范中小学办学行为，深入实施素质教育的目标要求以学生的全面发展为本，以学生的终身幸福为根本价值取向，既是素质教育的题中之义，也是所有教育工作者的出发点和归宿。沈健厅长为我们明确指出了现阶段“规范中小学办学行为、深入实施素质教育”的目标要求。在“坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻党和国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求”的指导思想下，他清晰、具体、切实地提出了以下几项要求：重点要“突出”当前的重点是人民群众普遍关心、社会反响强烈的教育重点问题；时间要“尽快” 集中力量，尽快解决，争取用一年左右的时间严肃治理学校办学不规范行为；效果要“明显”做到三个“明显”：确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学的现象明显减少，学校管理水平明显提升；影响要“长远”在取得阶段性成效的基础上，坚持长抓不懈、齐抓共管，力求在全省建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制，办好人民满意的基础教育。3、充分认识规范中小学办学行为，深入实施素质教育的突出问题直面问题，深入剖析，切实整改，接受检验，是学习贯彻科学发展观的体现。反思我区教育，总体而言，教育行政部门和学校在规范办学、素质教育方面有一定的成绩。例如我区“小升初”工作，严格遵照义务教育法规定，始终坚持“免试就近入学”；初中克服某些学科师资不足等困难开齐开足国家规定课程，没有发现违规补课行为；不少学校开设了各具特色的校本课程，开展了丰富多彩的综合实践活动，旨在拓宽学生视野，培养创新精神和实践能力，形成自主、交往、合作的健全人格。但是，我们也必须正视这样一些突出问题：一是在校时间过长。可以算这样一笔账：假如学生上午7点到校，下午6点离校，去掉午休时间，那么学生夏季在校达8.5小时，超过省里规定的7小时这是市区不少初中相当常见的实际作息时间。在薄雾还未散去的清晨，或是在华灯初上的傍晚，当你在阳台上随意张望的时候，或是在晚餐后悠闲散步的时候，你一定能看到披星戴月，书包沉重，骑着自行车疾驰而过的孩子，你对此有何感受？你难道会不感到心痛吗？二是作业负担过重。有的学校作业很多，尤其在考试前一段时间。学生完成作业要在10点以后，甚至更晚。生长发育中的孩子需要充分的睡眠，这是人人皆知的健康常识。分数的提高无论如何不能以牺牲孩子的健康成长为代价，以一辈子的健康换取暂时的分数，这是一件得不偿失的事情。这是一个成年人十分关注健康和养生的时代，为什么不能把这种关注投射在孩子身上呢？某些地方存在的政府下达升学指标、教学难度超标、执行国家课程计划不严格、招生管理工作不规范、以各种名义设快慢班等现象，虽然在我区不是特别明显，但也应引起我们的高度警惕，注意防微杜渐。4、充分认识规范中小学办学行为，深入实施素质教育要立足长效中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定颁布已有十年了。我注意到一个现象，几乎每隔两年，教育部和省教育厅对素质教育就会严肃重申一次。2001年，着眼素质教育的新课程改革启动；2003年，我省全面进入新课改；2005年开展了广泛的素质教育调研；2007年，江苏省中小学管理规范出台，并在全省范围内对执行情况进行专项督导。我以为，这一现象一方面说明了上级教育部门对素质教育的高度重视，一方面说明我们在规范中小学办学、深入实施素质教育方面的工作还很不到位。规范中小学办学、深入实施素质教育是一项系统工程，我们务必坚持解决问题与制度设计相结合，当前与长远相结合，治标与治本相结合，逐步构建起规范办学行为、深入实施素质教育的长效机制。5、充分认识规范中小学办学行为，深入实施素质教育要坚定不移我们常常担心，减负是不是会造成学生学业水平下降，引起家长的不满，重演“南京高考之痛”，因而在彷徨犹豫后，一些校长和老师重新拾起明知是保守和落后的做法。今年5月31日，罗志军省长在省深入实施素质教育座谈会上指出，什么事情要做到十全十美都不可能，减负不能久拖不决，冒一点风险解决主要矛盾和问题，在当前显得更为重要。我们要相信，有党和政府的支持、有社会的理解、有我们的努力，一定可以做好这项利在当代、功在长远的工作。我们要真正做到“三个还给”，即把时间和空间还给学生、把健康和快乐还给学生、把兴趣爱好还给学生；我们要大力推进“三个全面”，即全面建设合格学校、全面贯彻国家课程方案、全面培育合格学生；我们要尽早实现“三个回归”，即教育真正回到国家教育方针上来、回归到教育的基本规律上来、回归到国家的课程方案和办学要求上来。二、抓住重点，强化落实，坚持不懈规范办学行为1、明确“五严”规定沈健厅长在会议中指出，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，要着力解决以下几个方面的突出问题，也就是抓好“五严”。我认为在这里有必要再重申一遍“五严”，教体局全体干部、学校全体教职员工对“五严”必须做到烂熟于心并付诸行动。一是严格禁止下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针、全面推进素质教育的要求科学评价地区和学校的教育教学工作。今后，地方教育行政部门不得以任何形式给地区、学校及个人下达高（中）考升学指标；不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩。各级政府、教育行政部门和学校不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高（中）考成绩、升学率等具体情况，不得炒作“高考状元”。二是严格控制学生在校集中教学时间。要坚持“健康第一”思想，遵循学生身心发展规律，科学、合理安排学生作息时间。严格控制学生在校集中教学时间和家庭作业总量。小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。不得组织非住校学生上晚自习，住校生晚自习控制在每天2课时，严禁利用晚自修时间组织文化补习或考试。小学一、二年级不留书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天家庭作业总量分别不得超过1小时、1.5小时和2小时。确保中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时，保证学生每天睡眠时间小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。严格禁止组织中小学节假日补课。全省中小学严禁组织任何年级学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课。 三是严格执行国家课程计划。教育行政部门按编制标准配齐配好中小学各科教师，督促区域内所有中小学严格实施国家课程计划。各中小学要按照国家课程计划，开齐开足全部课程，特别是要加强体育、音乐、美术、综合实践活动和技术类课程的实施。不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度。学校课表要上墙、上网公示，接受学生、教师、教育行政部门和全社会监督。 四是严格规范考试和招生管理。要严格规范考试科目和考试次数。小学、初中不得组织市、县（市、区）统一的文化课考试。小学组织的考试每学期原则上不超过一次，科目一般不超过3门；初中学校每学期考试不得超过两次。严禁组织参加各种形式的统考、联考或月考。 五是严格制止义务教育学校违法办学行为。要严格执行义务教育法的规定，严禁在义务教育阶段以各种名义设重点学校、分快慢班。公办义务教育学校不得转制为民办学校，原改制学校要进一步按要求规范办学行为。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，不得以学科竞赛成绩、特长评级等作为录取依据。2、开展专项行动近期，我区将按照市教育局的要求，开展“规范中小学办学行为，深入实施素质教育”专项行动。着重抓好三项工作：一是实行诚信承诺。区教育局、学校要结合本地、本校实际，指出本地区和本校贯彻省教育厅“五严”规定的具体举措，通过新闻媒体，或通过教育网、校园网、“家校通”、家长学校、家长座谈会、致家长的一封公开信等各种平台向家长和社会作出公开承诺。二是落实层级责任。上周五，我已经代表崇川区教育局和市教育局签订了规范中小学办学行为，深入实施素质教育责任书，今天，各校校长将与区教体局签订责任书。今后，我们要把这份责任书放在心中，共同履行好我们的责任。三是拓宽监督途径。区教育局和学校都要公开举报电话、电子信箱等，聘请学生家长、人大代表、政协委员、行风评议员等各方人士担任监督员，主动接受社会各界对中小学办学行为的监督。我们要通过作出诚信承诺、落实校长责任、接受社会监督等措施，逐步健全依法办学、自我约束的发展机制。3、加强督查整改近期，市教育局将在全市范围内开展“规范中小学办学行为、深入实施素质教育”专项整治行动。每月将组织开展不少于3次的随机督查行动，通过明查暗访、“飞行检查”等随机督查方式，按照“有报必查、有查必究”的要求，严格进行督查核实，定期发布督查通报。我们将参照市教育局的模式，加强督查整改。重点督查四个方面：一是严禁考试成绩宣传。高考、中考成绩将在本月下旬公布，严禁任何学校以任何形式来进行炒作和宣传。二是解决暑期违规补课。严禁任何学校延迟放假，严禁任何学校暑假期间以任何形式补课，严禁任何学校提前开学。三是整顿招生秩序。严格规范义务教育学校招生管理。四是规范民办学校办学。民办改制学校要进一步按要求规范办学行为，凡达不到要求的义务教育阶段民办改制学校一律停办。我们将严格责任追究制度，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的单位和个人实施行政问责。我们将健全考核制度，把规范中小学办学行为的情况纳入到对学校有关评估和奖励表彰中，纳入到对校长、教师的考核和评优、评先中；凡有违规行为的学校和教师，在各项评比和推荐表彰中，实行“一票否决”。三、深化改革，创新机制，坚定不移推进素质教育我们要着力构建实施素质教育的长效机制，促使学校和教师将教学的注意力更多地用在提高教学质量和改进教学方法上 为学生生动活泼、主动发展创造条件和空间。1、深化基础教育课程改革，全面提高教育教学质量继续把基础教育课程改革作为全面推进素质教育的关键环节来抓。我们要具体做好以下几项工作：一是构建“和谐高效课堂”。根据课程标准精简教学内容，运用“学为主导”的现代教学模式，充分体现新课程倡导的“自主、合作、探究”学习方式，努力提高课堂教学效率，提升教育教学质量。二是要健全校本课程体系。中小学都要健全选修课程、活动课程等校本课程体系，大力加强对学生创新精神和实践能力的培养。三是要提高课程实施水平。通过建立校本教研制度，加强新课程与信息技术整合，深化教学改革，提高新课程的实施水平。2、继续推进考试评价制度改革，充分发挥导向调控作用一是从单一评价向多元评价改变。改变只关注学生学业成绩的单一评价方式，着眼于发现和发展学生的潜能，加强对学生综合能力和潜在素质的考查，建立有利于促进学生素质全面发展、促进教师不断提高和促进课程发展的评价体系。二是继续实行“小升初”免试入学，规范民办初中招生。三是逐步建立起以全体学生为评价对象，以完成国家规定的教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。 3、牢固坚持“育人为本，德育为先”，促进学生全面和谐发展一是坚持德育育人。深入推进未成年人思想道德建设和社会主义核心价值体系教育，重视爱国主义、民族精神、社会责任、公民道德基础和心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的道德品质。加强“馆校结合”，统筹安排和指导中小学开展各学科教学实践、综合实践活动课和专题教育。持续开展和谐校园创建活动，努力提高学校德育工作水平。二是加强体育健体。确保中小学开齐开足上好体育课，广泛开展阳光体育运动，切实保证学生每天有1小时的体育锻炼。三是重视美育育美。积极开展丰富多彩的艺术教育活动，切实提高学生的综合素质，促进学生全面健康成长。4、切实加强现代师资队伍建设，提高实施素质教育水平教师是推进素质教育的主体，高质量的教师队伍，是素质教育取得成效的根本保证。要进一步完善教师培训制度，创新培训机制，加强教师培训，提高教师专业水平和学历水平；要加强农村教师队伍建设，逐步建立县域范围内教师和校长定期交流机制，健全完善城镇教师支援农村教育制度，促进基础教育优质均衡发展；大力推进人才强教、人才强校战略，着力培养和造就一批名师、名校长，带动全区中小学教师队伍整体素质的提升。要着重引导广大中小学校长和教师切实转变教育只为升学服务的目标观，树立教育为提高国民素质、为社会主