我国对军队经济适用房作出了哪些保障性规定.doc

我国对军队经济适用房作出了哪些保障性规定？我国对军队经济适用房作出了哪些保障性规定？（1）在保障模式上，要处理好自有住房与公寓住房的关系。实行公寓住房与自有住房相结合的保障方式，是军队住房保障新体系的鲜明特色。根据军委房改方案要求，在职人员主要住用公寓房，有条件的可以新建或购买自有住房。这是根据军队担负的特殊使命和军人的职业特点决定的。一般来说，营以下干部特别是师以下作战部队的一线带兵人，岗位任务特殊，工作转换频繁，人员流动性较大，个人经济能力也很有限，住房补贴又不能马上兑现，应以住用公寓住房为主，不应急于购买自有住房。而团以上干部，工作岗位相对稳定，生活基础基本定位，家庭经济水平逐步提高，购房面积标准也相对较大，应该成为经济适用房保障的主体。按照上述保障分流办法，一方面要发展经济适用住房，一方面还要安排专款建设师以下部队公寓住房，保障基层在职干部周转住用。这里特别需要指出的是，在当前全国停止福利分房的大环境下，军队仍然保留公寓住房供在职人员住用，同时给每人按标准计存住房补贴，这是党中央、中央军委对军队官兵的特殊关爱和照顾。要正确理解和用好这一优惠政策，把“三结合”的住房保障新制度真正落到实处。（2）在建房方式上，要处理好统建、联建与自建的关系。当前，从军队实际出发，发展经济适用房大体要经历三个发展阶段：第一阶段是自建自管模式，目前很多单位都采取这种建房方式，优点是可以调动单位的积极性，核算单位小，便于起步，利于管理。但由于规模一般较小，效益不高，不利于充分发挥土地资源的潜力，也容易造成有地与无地单位之间的不平衡。这就需要改革发展到第二阶段，即以大单位为主，在本系统甚至三军范围内搞区域性的统建、联建模式，边远艰苦地区的干部可以参加，没有地的单位人员也可以参加，规模效益和受益面都扩大了，符合三军联勤的发展方向。军队委托兰州军区在西安新建了一个带有三军统建性质的全军示范小区，驻陕空军、二炮和总部直属单位的干部都可以在这里买房，军事效益和社会效益十分明显。但军队的土地资源终究是有限的，同时，按照社会化保障的要求，军队住房保障从建到管，都要逐步走向社会，实行专业化、市场化、社会化的运作。因此，发展到第三阶段，军队住房保障将主要依托社会、依托市场进行保障。前一阶段，总装某部在四川绵阳以每平方米850元的价格，组织干部统一购买了400多套地方商品房，既解决了干部住房问题，又没有占用军用土地，达到了“双赢”的结局，说明在中小城市实现房改一步到位是可行的。（3）在用地选择上，要处理好征用地方土地与军内合理挖潜的关系。利用地方政府行政划拨土地，或征用地方城市建设用地，或购买地方开发小区楼座建房，最大的好处是不占用军产土地，并且可以根据需求选择用地的大小、地段和规划方案，为军队建房提供了更大范围的可能性和多样性。以此为基础形成的“体外循环”的建房模式，即：建设用地靠买、建房资金靠贷、建成房子出卖、物业管理对外，部队既不搭土地，又不背包袱，可以始终保持发展后劲。利用军产土地建房，最明显的优势是不占压用地资金，便于起步，有条件的单位都希望利用自备土地建房。但从全军来讲，要有意识地控制利用军产土地建房，鼓励划拨或征用地方土地建房，特别是在低房价地区，要尽量采取征地建房，为军队长远建设预留必要的发展空间。同时也要看到，在一定时期内，利用军用空余土地仍然是军队建房的主要方式，这也是房改初期必须要经过的发展阶段。在利用军用土地建房时，应注意合理开发，综合利用，发挥土地的最大价值。用地范围应严格限定在划定的售房区和独立的空闲营区内，严禁在军事行政区和公寓区以及没有划区的营区内建设经济适用房。要把发展经济适用房，与划区售房、限额住用、空余房地产调整利用和社会化改革有机地结合起来，从建房规划开始，就考虑好将来如何有利于管理，有利于社会化保障，有利于把资源优势转换为保障优势。（4）在经费筹措上，要处理好补贴不到位与建房资金紧缺的关系。这是当前经济适用房面临的最大难题。按照国家有关规定，原有建房经费要转化为住房补贴。可是由于军队的特殊性，一是现有建房经费还要保证部队公寓住房建设，这是军队的特点决定的；二是在前几年部队要忍耐的大环境下，绝大部分建房经费都是由单位自筹解决的，军队停止生产经营后，已经没有继续投资建房的能力，而国防费中可供转化的可以说是“杯水车薪”，与实际需求差距较大。为此，军队要正视现实，争取在1015年的过渡期中，在住房补贴不能按期到位的情况下，想方设法力争有所作为。一是鼓励个人住房抵押贷款筹集资金，缓解干部买房的经济压力；二是利用空余营区土地与地方合作建房，以地生财，筹集建房资金；三是利用建房外销收入和军用土地折款，冲抵住房补贴；四是利用复转人员“人走家不搬”的住房资金沉淀，投入在职人员补贴建房的大循环。在这些方面，很多部队已经创造和摸索了不少简便易行的成功经验。（5）在住房管理上，要处理好自管与托管的关系。从长远来讲，托管方式规范，与市场经济接轨，符合社会化保障的发展方向，部队既不背包袱又不担责任，有条件的单位应该争取一步到位。但在目前取暖费、水电费等补助尚未完全货币化分配的情况下，实行物业管理的住户与住在营区里的人员相比，个人经济负担明显加重，这是制约管理转制的重要原因。应该看到，单位自管或是委托军队房管部门经营管理，都是