烟台市矿产资源总体规划.doc

烟台市矿产资源总体规划（年）烟台市人民政府二三年十月烟台市矿产资源规划编制协调委员会主 任：王国群副主任：孙立海 徐维胜成 员：李本德 郝培志 邱 迅 陈方武 赵 勇王殿文 姜式达 高庆波 刘焕生 吕厚兰张明财 吕余宪 李瑞庆烟台市矿产资源总体规划编审委员会主 任：徐维胜副主任：李本德 翟广恩 唐建平 李卫华 张永安 郑 静马永平委 员：胡本宽 王常志 邻德福 迂民利 徐宽业 王兴亮刘卫东主 编：郑 静副 主 编：胡本宽 王常志撰稿人员：胡本宽 李宏骥 朱增田 宋金玉 于守兴 侯登福刘炜金 王 经 吕宝平 朱国健制图人员：刘雪梅 杨国福 房 静 邱介玲烟台市人民政府文件烟政发 号烟台市人民政府关于认真组织实施烟台市矿产资源总体规划的通知各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：烟台市矿产资源总体规划（以下简称规划）已经省政府同意，省国土资源厅批准，现就规划的实施工作通知如下：一、规划是全市矿产资源规划、管理保护和合理利用的纲领性文件，各级、各部门必须认真贯彻落实。要坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系，科103 / 118学开发、合理利用和依法保护矿产资源，促进矿产资源永续利用和生态建设、环境保护的协调发展。建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力。二、需要编制矿产资源总体规划的县市区要抓紧本级矿产资源规划的编制、审查、评审和审批工作。各级矿产资源规划一经批准必须严格执行，同时要广泛开展对规划的宣传，接受社会对规划实施情况的监督。三、规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循规划。各级国土资源行政主管部门必须按照规划的要求，严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符合规划的勘查、开采项目不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证，不得批准用地。四、加强矿产资源开发利用的调控和监督管理。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，严格执行规划确定的规划分区制度和矿产资源开采准入制度，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和生态环境恢复治理水平。五、加强对规划实施的监督管理。各级政府（管委）要建立规划实施领导责任制，加强对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人要依法查处，对构成犯罪的依法追究刑事责任。六、各级要将规划的目标主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。要加大对基础性、公益性、战略性地质调查评价工作的投入。同时，要拓宽融资渠道，鼓励商业性矿产资源勘查、开采，逐步建立矿山生态环境保护与土地复垦履约保证金制度。加强对矿产资源管理的新理论、新技术、新方法的研究和开发与应用，不断提高管理水平。七、建立矿产资源规划管理信息系统。各市、区人民政府及其国土资源行政主管部门要抓紧采用与规划相一致的数据库标准，建立矿产资源规划管理信息系统，提高规划管理水平。烟台市矿产资源总体规划由市国土资源局负责印发。二三年七月十五日山东省国土资源厅鲁国土资字号山东省国土资源厅关于烟台市矿产资源总体规划的复函烟台市人民政府:你市关于报批烟台市矿产资源总体规划的请示（烟政发号）收悉。根据山东省人民政府关于组织实施山东省矿产资源总体规划有关问题的通知（鲁政字号）和国土资源部关于印发市、县级矿产资源规划编制指导意见的通知（国土资发号）要求，经省政府同意，现函复如下:一、原则同意烟台市矿产资源总体规划（以下简称规划）,请认真组织实施。二、为进一步解决好矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的问题，必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力。三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，进一步加大勘查工作力度，为地区经济和社会发展、国土资源规划、管理、保护和合理利用提供服务。积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善矿业投资环境，培育和规范矿业权市场和矿业资本市场。鼓励社会和企事业单位投资开展适应市场需要的商业性勘查工作，特别是对资源濒临枯竭的大中型矿山接替资源的勘查工作。鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，不断提高矿产资源的供应能力。要加强矿产资源保护，避免各类建设项目压覆重要矿产资源。四、加强矿产资源开发利用的调控和监督管理。按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，科学合理地开发利用优势矿产资源，避免过度开发，减缓优势资源耗竭速度。要综合运用法律、市场、经济、技术和行政等手段，调整矿产资源开发利用结构，满足经济和社会发展对矿产资源的需求。矿山规模结构调整应以黄金、建材非金属矿为重点，减少矿山数目，提高集约化水平。依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山(井)。矿山开采规模必须与矿区(床)的储量规模相适应，严格执行最低开采规模制度，严禁乱采滥挖。调整和优化矿产品结构，限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。严格执行规划确定的规划分区制度和矿产资源开采准入条件，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。五、切实保护矿山生态环境。严格执行环境影响评价制度和规划确定的矿产资源开采的生态环境准入条件，严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关。加强对生产矿山生态环境的监督管理，督矿矿业权人依法履行生态环境保护义务。对已经闭坑的矿山和废弃矿山，要加强生态环境恢复治理和土地复垦。积极探索建立矿山环境保护和土地复垦保证金制度,推进矿山环境综合治理。六、切实做好规划实施和监督管理工作。规划是你市矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和管理工作的依据，必须严格执行。要认真组织落实规划提出的各项任务和措施，将规划的目标和主要指标纳入国民经济和社会发展计划。矿产资源勘查、开采项目立项审批，矿业权的设置、审批、招标、拍卖，挂牌出让和矿山建设用地审批等，必须符合规划。加强矿山资源规划管理法制建设，研究制定保障规划实施的政策措施。加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正违反矿产资源规划的行为。加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。二三年烟台市国土资源局文件烟国土资发号关于烟台市矿产资源总体规划实施管理工作的意见各市国土资源局、蓬莱市规划与国土资源局、长岛县农业水利和国土资源局、市国土资源局各分局：根据烟台市人民政府关于认真组织实施烟台市矿产资源总体规划的通知要求，为了做好矿产资源规划实施管理工作，保障全市矿产资源的合理开发利用。促进矿产资源永续利用和生态建设，环境保护的协调发展，推进资源管理和利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力，现就矿产资源总体规划的实施管理工作提出如下意见：一、提高认识，加强领导，切实做好规划实施管理工作矿产资源总体规划是国土规划的重要组成部分，是国家集中统一管理矿产资源的重要体现，是依法合理科学对矿产资源调查评价与勘查、矿产资源的开采、矿山环境保护治理的基本依据。矿产资源总体规划工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和矿产资源条件，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，实现矿产资源的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务，发挥规划宏观调控作用的基本措施。各级国土资源行政主管部门要先分认识规划在矿产资源管理工作中的基础地位和“龙头”作用，充分认识做好规划实施管理工作的重要意义。同时要面向领导、面向矿业权人、面向群众，充分利用各种宣传工具广造舆论，做到家喻户晓，使广大干部群众更多的了解规划的重要性和必要性，从而提高执行规划的自觉性，保障矿产资源利用和管理目标的实现。矿产资源总体规划一经批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放到矿产资源管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，主要领导要亲自抓、负总责。各有关部门要大力支持规划工作，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。二、建立健全规划实施管理制度。全面加强对矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用、矿山生态环境保护规划管理矿产资源总体规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵守规划。各级国土资源部门必须按照规划的要求，建立规划集体会审制度。严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符合规划的勘查、开采项目不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证，不得批准用地。加强对矿产资源调查评价与勘查规划的审查工作。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分别运行的原则，积极支持上级有关部门开展规划确定的基础性、公益性地质矿产调查评价项目，并按照规划确定的勘查分区要求，鼓励、引导社会各界和外商投资开展适应市场需求的商业性勘查；鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，特别是应加强对资源濒临枯竭的我市大中型矿山接替资源的调查评价与勘查，扩大资源储量，提高我市矿产资源的可供性。同时应按照勘查规划确定的目标和任务，逐步建立适应社会主义市场经济要求的统一、开放、竞争有序的探矿权市场。凡是可以用竞争方式授予探矿权的，应积极和上级国土资源部门协调，争取通过招标、拍卖、挂牌等形式有偿出让规划区内的探矿权。在对矿产资源调查评价与勘查规划项目审查过程中，特别要加强对新登记勘查项目和矿产资源补偿费勘查项目与其他基金勘查项目的审查，凡不符合规划要求的，应要求探矿权申请人对申请项目进行调整或修改，并在预审意见中加以说明，否则一律不予上报。同时对上级批准下达的计划勘查项目等，不符合规划要求的，应及时向上级有关部门反映，并提出调整建议或意见。严格按照规划制定的内容把好采矿权入关。根据规划所规定的禁采区、限采区等准入条件的限制，在矿山布局及矿点设置上充分考虑地质环境、资源条件、安全生产等因素。做到布局合理，最大程度上避免和减少因采矿权设置失误造成破坏环境、浪费资源和安全生产隐患。同时要执行好国家资源产业政策，兼顾林业等部门制定的其他规划，做好上级与下级、其他部门规划之间的衔接。在深入研究和贯彻我市矿产资源规划的基础上，对其他国家、省规划中所规定的禁采区，严格禁止或限制采矿活动，对国家、省规划中未划定的禁采或限采区，市、县根据当地实际情况划为禁采和限采区的，应通过书面形式报省厅备案，对在该区域申请采矿权的，一律不予审批或上报审查材料。全面推行采矿权有偿授予制度。按照部、省采矿权建设的要求，遵照“有偿公开、总量平衡、规模开发、限量供应”的原则，新办采矿项目取消无偿授予，能够采取公开竞争方式出让的，一律实行招标、拍柔和挂牌的形式出让采矿权。对到期延续的采矿项目根据评估结果和市场价位，统一采矿权价款进行处置。对无须勘查可直接设立采矿权的，按上级规定进行采矿权有偿出让。对无证采矿、越界采矿、以采代探及擅自承包等违法行为要依法查处。切实做好矿山生态环境保护工作。一是要完善矿山生态监测体系，建立监测、预报、预警系统。在城区、国家及省级自然保护区的核心区、风景名胜区、地质遗迹保护区(地质公园)、地质灾害危险区等禁止勘查矿产资源;在“一区两线”可视范围内、各类自然保护区以及地质地貌景观保护区，禁止露天采矿，严格限制地下开采矿产资源。二是严格执行生态环境影响评价、“三同时”(即矿山建设与生态保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用)制度。尽快建立矿山生态保护和恢复治理履行制度，做好矿产资源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。三是要编制矿山生态环境恢复治理规划，并组织实施；恢复治理要因地制宜，综合整治。宜粮则粮，宜林则林，宜渔则渔。四是禁止新上对生态环境产生不可恢复的开采项目。坚持发证审批会审制度，实行“矿山生态环境一票否决制”。五是严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，在限采区和生态环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告。新建矿山要有废渣、手干石、尾矿综合利用的具体措施。六是加强对有矿山生态环境保护的监督管理力度，逐步关闭、限制污染严重、破坏生态环境的矿山。对造成生态破坏和环境污染的矿山，不依法治理的要依法查处，限期治理达标，情节严重的可以依法吊销其采矿许可证。三、制定和完善规划实施管理规章、政策，加强执法检查，推进规划法治化加强法制建设是有效实施规划的保障。各地要根据本地实施规划的需要；制定和完善地方配套的规章、政策。把规划实施工作纳入法治化轨道。要严格执法。矿产资源总体规划是矿产资源合理利用和管理的基本依据。具有法律效力，对矿产资源的勘查、开采等各项活动都必须符合规划的要求，不允许任何地方、任何领导随意改变规划，擅自修改规划、违反规划批准的矿产资源勘查、开采的，要依法严肃查处。各级国土资源行政主管部门要加强对规划实施的经常化监督检查，建立健全规划实施的监督检查制度，认真查处和纠正各种违反规划的行为。各县(市、区)国土资源部门每年要就规划实施检查情况，向市国土资源部门报告。四、深入调查研究，积极运用现代科学手段，提高规划实施管理水平各级国土资源行政主管部门要根据经济社会发展需要和客观情况变化，对规划实施中出现的新情况、新问题进行专题调研，提出对策和措施。同时要做好规划档案管理和规划成果备案管理，建立健全规划档案管理制度。积极运用信息技术、遥感技术等现代科技手段，加强和改进规划实施管理工作。要加快建立矿产资源规划管理信息系统，实行常规监测与遥感监测相结合，切实加强规划实施情况的动态管理，重点加强对各类矿产资源集中分布区实行动态监测。五、搞好规划队伍建设，保障规划实施管理工作的开展规划工作责任重大，任务艰巨，各级国土资源行政部门要加强规划管理职能，调整充实规划力量和管理人员。同时要加强规划队伍自身建设，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质，强化岗位培训，实行持证上岗制度。规划管理人员要严格执行国家的法律和政策，坚持原则，秉公执法。要严格奖惩制度。对在规划工作中做出突出成绩的先进单位和个人给予表彰，对违反矿产资源总体规划批准勘查、开采等项目的，要依法查处，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。二三年九月十八日主题词: 矿产 规划 意见烟台市国土资源局办公室年月日印发第一部分烟台市矿产资源总体规划烟台市矿产资源总体规划世纪初年，是我市全面推进信息化、新型工业化、城市化和经济国际化进程，全面建设小康社会，使烟台发展的更快、把烟台建设的更美的重要时期。在新的国内国际形势下，作为国民经济与社会发展重要物质基础的矿产资源和开发矿产资源的矿业，面临着新的发展机遇和挑战。为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，努力实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，保障国民经济与社会持续发展对矿产资源的需求，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划管理暂行办法、山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法等法律法规，及全国矿产资源规划、山东省矿产资源总体规划、国土资源部市、县级矿产资源规划编制指导意见、山东省市、县矿产资源总体规划编制规程、烟台市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要等规划、规程，以及有关方针政策，并密切结合本地实际，制定烟台市矿产资源总体规划(简称规划)。本规划是全国和省矿产资源规划体系的组成部分，是指导本行政区内地质矿产资源勘查、开发利用与保护以及矿山生态环境保护方面的规范性文件，是我市矿产资源管理的重要手段，也是我市人民政府及其国土资源行政管理部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境进行监督管理的重要依据。本规划以年为基准年年为规划期，展望到年。规划适应本市所辖行政区域。一、矿产资源形势(一)经济社会发展状况烟台市位于山东半岛东部，濒临渤海和黄海。辖芝罘、菜山、牟平、福山个区，蓬莱、龙口、招远、菜州、莱阳、海阳、栖霞个市和长岛县。市域面积平方公里，海岸线长公里。人口万。已初步建成海、陆、空立体交通网络和多元化通讯网络，为对内对外经济技术和文化交往提供了便利。水、电等供应和城市其他基础设施能基本适应生产与生活需要。全市国民经济持续、健康、快速发展，经济运行质量和效益稳步提高，综合经济实力进一步增强。年国内生产总值亿元，占全省国内生产总值的。“九五”期间年均增长；人均国内生产总值元，约美元，高于全省人均水平。一、二、三产业比例达到。全市地方财政收入年均递增以上，连续年实现财政收支平衡。全市恩格尔系数，人民生活总体上初步实现小康水平，正向全面建设小康社会迈进。社会投资环境不断改善，己创建一批外商投资和高新技术工业园区，引进包括世界强企业和跨国公司在内的外资项目多项，累计实际利用外资亿美元。年全市进出口贸易总额亿美元，其中出口亿美元。生态环境保护和资源合理开发利用取得新的进展。实施经济国际化战略初见成效。(二)矿产资源特点、矿产资源种类较多，总量中等丰富，但人均占有量少。全市已发现种(个矿种、亚矿种)矿产，矿床、矿点处。其中探明资源储量的矿产有个矿种、亚矿种，矿产地处。在探明资源储量的矿产中，能源矿产有煤、油页岩和地热种：金属矿产有铁、岩金、砂金、银、铜、铅、锌、钼、钨、镉、硒、碲、铼等种；非金属矿产有菱镁矿、滑石、白云岩、萤石、石墨、天然石英砂、磷、硫铁矿、天然卤水、水泥用灰岩、水泥用大理岩、沸石、火山渣、透辉石、长石、脉石英、高岭土、饰面用大理岩、饰面用花岗岩、玄武岩、珍珠岩、膨润土等种；水气矿产有矿泉水和地下水等种。岩金保有资源储量占全国首位，菱镁矿保有资源储量占全国第二位，铝居全国第四位，滑石居第五位。据省厅对截止年底矿产保有储量统计计算结果，烟台市矿产保有储量潜在总值亿元，占全省矿产资源储量潜在总值的，居全省第七位；人均占有潜在总值万元，相当于全省人均占有值的，也居第七位。各类矿产所占全市矿产资源潜在总值的比例：煤和油页岩占，金和银占，其他金属矿占，非金属矿占，其他矿产占。全市矿产资源结构具有以金、煤和重要非金属矿为主的区域特点(见附表)。、矿产分布面广，同类矿产资源相对集中。矿产虽遍及全市所辖个县、市、区，但受成矿地质条件控制，其往往类聚于某些特定地域，形成分布上的区域特色。如煤和油页岩集中于龙口北部早第三纪盆地；金及银等相对集中分布于招远、莱州、蓬莱、龙口、牟平、栖霞等市、区；菱镁矿、滑石和白云岩集中于莱州粉子山优游山和栖霞店后等地；石灰岩及大理岩主要集中于蓬莱、龙口、栖霞和福山等元古代地层区；沸石、珍珠岩和膨润土集中于菜阳中生代盆地北部酸性火山岩地带等。、主要矿产中大、中、小型矿床皆有，但以大、中型矿床资源储量占主体地位。全市探明储量的处矿产地中有批准储量的固体矿产矿床处，其中大型矿床处，中型矿床处，小型矿床处，不能确定规模的处(见附表、附表、附图)；地热处，矿泉水处(其中中型处)。各类矿产中大、中型矿床的资源储量所占该类矿产资源总量的比例是：煤及油页岩,金，有色金属矿，菱镁矿和滑石，水泥用灰岩及大理岩，其他主要矿产以上。、矿产共、伴生组合比较多，矿石品位或质量有些稍偏低，但矿产采、选、冶的内在和外部条件较好，一般较易于综合开采、综合回收、综合利用，有利于增加资源、效益和经济效益。(三)矿产调查、勘查、开发利用现状、地质矿产调查己完成全市万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量，万航空磁力测量、航空放射性测量，万地质调查已完成全市面积以上：在重要成矿区(带)做过万、万综合地球物理、地球化学测量及其异常查证和矿产普查。对各类主要矿产做过矿产地质研究、资源调查，并在此基础上进行过成矿远景区划和重要矿产的资源总量预测。、矿产勘查在已发现的处矿产地中，除经过勘查的矿床处，其余也都做过调查或普查评价。在已勘查各类主要矿产地中，各种勘查程度所占比例是：煤矿，勘探的占，详查的占，总体勘查程度高；铁矿，勘探的占，详查的占，普查的占，总体勘查程度较高；金矿，勘探的占，详查的占，普查的占，总体勘查程度较高；有色金属矿，勘探的占，详查的占，总体勘查程度较高；菱镁矿和滑石，勘探的占，详查的占，普查的占，总体勘查程度较高；水泥用灰岩和大理岩，勘探的占，普查的占；还有一些产地己开采但未勘查，总体勘查程度低。石材矿产，勘探的占，详查的占，普查的占，总体勘查程度较低；其他非金属矿，总体勘查程度偏低。矿产勘查程度的高低，主要与其资源优势地位和开采的经济地位相关；在区域勘查程度上，则与其赋矿程度有关。经省新一轮成矿远景区划，在我市划出个级成矿区和个级成矿远景区，其中煤个、铁个、有色金属矿个、金个、天然卤水个(见附图)，有些具有很好的找矿勘查前景。到年末，有个勘查单位和个人登记勘查项目个，涉及种矿产，其中金矿勘查项目个，占勘查登记项目的。虽然登记勘查项目很多，但实际有效投入不足，勘查成效不高，矿产资源的储采比仍在继续下降。、矿产开发利用到年，全市开发矿产种，矿山处(其中停产处),从业人。矿产开发总量万吨，总产值亿元,“九五”期间，分别年均增长和。其中大型矿山处，产值亿元，占总产值；中型矿山处，产值亿元，占总产值；小型矿山处，产值亿元，占总产值；规模(即规划制定的矿山最低开采规模)以下小矿山处，产值亿元，占总产值。全市年矿产品产值占全省矿业总产值，居第位。工业总产值占全市工业总产值的；矿业增加值占全市国内生产总值。矿产资源开发强度和矿山环境保护压力都比较大。在矿产品开发总量中，煤及油页岩产量万吨，产值万元，占全市矿产品总产值的；采选岩金矿石万吨，产金公斤，综合回收银吨、铜吨、硫铁矿精矿折标矿万吨，产值万元，占总产值；产天然卤水盐多万吨，并综合回收溴多吨，产值万元，占总产值；开采水泥用灰岩及大理岩万吨，产值万元，占总产值；开采饰面用花岗岩、大理岩万立方米，规格石材万立方米，产值万元，占总产值；其他非金属及建材矿产万吨，产值万元，占总产值(见附表、附表、附图)。己形成煤炭业、黄金业、盐业、水泥业、石材业及其它非金属矿等行业。黄金业和煤炭业的矿产品产值占全市矿产品总产值的，其在矿业中的重点地位甚为突出。进出我市主要矿产及其制品的物流方向是：入的有石油、液化气、煤炭、铁矿砂、铜、铝、铅、锌、金精矿、耐火粘土、石棉、石膏、磷、钢盐、沸石、珍珠岩、石材等；输出的有褐煤、铁矿砂、金、银、硫酸、盐、溴、水泥用大理岩、萤石、滑石、长石、白云岩、镇产品、活性白土、石材、造纸粉、石英粉、水泥等。出口矿产及其制品主要有水泥、石材、滑石粉、轻烧镜、重烧镜、活性自土、盐、长石、萤石粉等，但出口量不多，出口额约万美元，仅占全市出口总额的。外商投资开发项目较少，投资不超过亿美元，主要投资开发水泥用灰岩、石材、长石、膨润土等。(四)勘查、开发、保护中的主要问题、地质矿产勘查工作尚难适应经济和社会发展需要我市地质勘查程度较高，找矿难度日益增大，矿产调查评价和研究力度较弱，基础地质矿产信息网络建设与服务程度较低。矿产勘查资金有效投入不足，矿业权市场和矿业融资市场不够发育，勘查工作滞后，新发现矿产地明显减少，勘查效益下降；矿产资源消耗远大于新增储量，供需矛盾日益突出。后备资源不足已成为市内金矿等开发的主要制约因素；水泥用灰岩和石材等矿产有相当部分的产地未经勘查而在盲目开采。、矿产资源开发缺乏统一规划，有些矿产供需总量失衡，布局不够合理菱镁矿、滑石和白云岩等优势矿产，开采量相对较少，所占市场份额不大，尚未充分转化为经济优势；水泥原料和石材等矿产，供大于求，恶性竞争，开发效益不高；大矿小开，一矿多开、重复建设的现象和采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖以及采、选、冶不够协调现象仍然存在，资源开发利用结构和布局不够合理。、开发利用方式粗放，利用率较低，矿产资源浪费和破坏仍比较严重占全市矿山数的小矿山，大多资金短缺，技术水平低，设施简陋，经营与管理粗放，有的造成资源浪费与破坏。煤矿资源利用率平均不到，其中对村庄等压煤开采和共生油页岩综合开采利用仍然是个难题。石材矿山，采坑多而规模小，技术落后，开采成荒率很低，资源浪费破坏十分突出。相当多的建材非金属矿山，采矿许可证有效期短，或者村委办证，村民承包，一年一变，造成短期行为、效益低下、重复剥离，资源浪费破坏较为严重。生产销售初级产品多，深加工、高技术含量产品少；由于产品档次低、批量小，出口量很少，影响资源开发利用经济效益。、矿业对外开放程度低，引进外资少在一千余处矿山中，外商投资开发的不足处，累计利用外资额不足亿美元。、矿山生态环境问题还相当突出矿产开发利用中，由于存在“重开发、轻保护”的思想，部分矿山造成植被、山体破坏，水土流失和污染；也引发了一些地面塌陷、滑坡、泥(渣)石流、山体开裂等次生地质灾害；局部地区因地下水开采不合理，形成了地下水超采漏斗，引发海(咸)水入侵等环境问题。截止年，全市采矿地面塌陷面积平方公里、地裂缝影响面积平方公里、露天采场等破坏土地面积平方公里。矿山废石年产出量万吨，积存总量达万吨，占地平方公里；尾矿年产出量万吨，积存总量达万吨，占地平方公里。矿山生态环境恢复治理和土地复垦率，废石、尾矿年综合利用率。矿坑水年产出量万立方米，外排量万立方米；选矿废水年产出量万立方米，外排量万立方米；矿山废水综合利用量万立方米，综合利用率。、矿产资源法律、法规不够完善自己套，开发与管理存在薄弱环节矿业法规、规划、政策、标准体系尚不完善，矿产资源监督管理体制和机制尚不健全，监督管理力度不够，尚难及时依法查处矿产资源勘查、开发利用与保护中的违法行为；矿业权市场尚未健全完善，矿业权人有效勘查、科学开采和节约资源的自我约束机制尚未完全形成。(五)经济社会发展对矿业的影响和要求社会经济总量不断增长，工业化、城市化进程加快和基本建设规模进一步扩大，将增进对矿产品的需求，拉动矿业发展，从而要求提升矿产资源的支持能力。这一方面可为把资源优势转化为经济优势提供机遇，另一方面会给资源不足矿产增加新的压力或挑战。得天独厚的区位优势、某些矿产的资源优势，日益增强的综合实力优势、加入后的广大贸易市场，将给矿产资源发展和矿业发展提供有利条件和空间。同时，生态环境保护、自然保护、生态城市建设、基础设施建设规模增大，将进一步限制矿产资源勘查、开发利用与保护空间，使矿产后备资源不足的形势更加严峻。要求进一步协调好开发与保护的关系，切实贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的总方针。(六)供需形势与保证程度、供需形势我市所需石油、天然气、铝、耐火粘土、磷、钾、石膏等矿产，本地无可利用资源，主要靠国内市场供给，其次靠进口补充。市域内矿产资源供需形势有喜有忧，但总体不容乐观。煤以褐煤为主的本地煤，只能作生活用煤和动力配煤。在煤种上须与外地交流供给，在数量上仅能满足我市少部分需求。年产煤万吨(其中油页岩万吨)，预计年可达万吨以上，年约万吨。保有基础储量总体上可以满足开采需求，少数矿井储量保有年限不足年。金以个有固定生产能力的矿山企业为主体的多个生产矿山，年生产黄金公斤，保有岩金基础储量公斤，储采比；矿山储量保证年限，小于年的个，占统计矿山数的；年的个，占；年的个，占；年的个，占；大于年的个，占。规划年开采金公斤，矿区基础储量的设计利用及采、选、治综合回收率按，储采比按，规划期基础储量需求量公斤，短缺公斤。展望年采金维持年水平，展望期基础储量需求量公斤，短缺公斤。找矿勘查压力很大。铁现有处小型开采矿山，年生产平均品位左右的铁矿石万吨，约可选出铁矿砂万吨，只相当于本市需求量的。短缺部分主要依靠外地和进口铁矿砂补充。以小型矿床为主的保有基础储量万吨，开采条件不好。需要勘探和开发新区。菱镁矿、滑石、白云岩这三种矿产保有基础储量很多，只是菜州市优质滑石资源储量不足。由于市场需求有限，开采量：菱镁矿万吨，滑石万吨，白云岩万吨，资源优势尚未充分发挥。另外，近来我市“造纸粉”生产较多，年己达万吨。其加工所用原料主要是滑石含量以下或根本不含滑石的岩石，并非消耗滑石矿资源储量。天然卤水近几年来己难以销定产，年产盐量突破万吨。市场供过于求，资源消耗进一步加快。保有基础储量可基本满足年开采需求，后备资源难保。石灰岩及大理岩等水泥原料矿产现有水泥年生产能力万吨，今后要对矿山、企业进行结构调整和技术改造，但总生产能力仍将大体保持万吨。产品主要保障内需，余量外销和出口。水泥和石灰生产对石灰岩及大理岩的需求量为：到年万吨，到年万吨，年末，保有基础储量万吨，短缺万吨；同时短缺水泥用粘土（岩），年万吨，到年万吨；火山渣到年万吨，到年万吨。饰面用花岗岩、饰面用大理岩和规格石材年全市开采饰面用大理岩万立方米，饰面用花岗岩万立方米，规格石材万立方米。饰面用大理岩产量趋于下降，预测今后年年产量约为万立方米，基础储量总需求量到年为万立方米，到年为万立方米；饰面用花岗岩预测年和年开来量皆为万立方米，基础储量需求量到年为万立方米，到年为万立方米；规格石材预测年和年分别为万立方米和万立方米，基础储量需求量到年为万立方米，到年为万立方米。我市石材开采加工业较为发达，荒料和加工产品与外地多有贸易交流，也有少量出口，生产总规模基本能适应内外市场需求。资源潜力大，但地质勘查投入较少，工作程度较低，多数花岗岩矿区只简测有资源量，难以满足矿区规划与合理布局要求。、保证程度根据各种矿产保有基础储量和今后年国民经济持续发展对矿产资源需求预测，全市主要矿产资源保证程度分为如下三类：保证程度较高，能够完全满足需求的矿产。主要有褐煤、油页岩、菱镁矿、滑石、白云岩、透辉石、玄武岩、饰面用花岗岩、饰面用大理岩、沸石、膨润土、矿泉水等。保证程度较低，需求有缺口的矿产。主要有铁、金、银、天然卤水、萤石、长石、水泥用灰岩及大理岩、水泥用粘土(岩)、火山渣、建筑用石料、砂、粘土岩、地下水等。这类矿产虽然保有储量不足，但多数有资源潜力可供勘查。短缺矿产。主要有石油、天然气、优质煤、铜、铝、铅、锌、磷、钾盐、石膏、石棉、优质高岭土等，这类矿产本市成矿条件差，找矿和探明储量难度很大，将长期依靠市外资源供给。按主要矿山资源储量保证年限统计：保证年限年的个，占。二、指导思想、基本原则和目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央“在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策。从烟台的地质矿产实际和经济社会发展需求出发，实事求是、因地制宜地落实省矿产资源总体规划。实施可持续发展战略，充分利用外部资金、资源、市场战略和“科教兴烟”战略，充分发挥区域优势，重点加强勘查与合理开发利用黄金、煤炭和重要非金属矿产资源，建设“黄金强市”。突出生态环境建设与保护，突出以市场机制调整优化矿产开发利用结构。以增强可持续发展的资源保障能力为根本目标，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，推进矿产资源开发利用方式和管理方式由粗放向集约型转变。适度调控矿产资源开发总量，调整优化矿山规模结构与布局，适度扩大海域矿产开发，提高资源利用效率和综合效益，减缓资源耗竭速度，减轻矿产开发对生态环境的影响，逐步实现经济、资源和环境协调发展。(二)基本原则矿产资源勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以保障可持续发展为目标，遵循以下原则：、开源与节流并举，开发与保护并重的原则开展重要成矿区(带)矿产资源调查评价和勘查，以不断发现新矿种、新产地，增加探明资源储量，增强矿产资源接续能力；加强综合勘查，综合评价，综合开采，综合利用，提高资源利用率；加强资源保护和合理开发利用，节约使用资源，努力实现资源可持续利用。、资源开发和生态环境保护并重的原则正确处理当前和长远、开发与保护之间的关系：坚持“预防为主，防治结合”,“全面规划，合理开发，充分利用，化害为利，变废为宝”,“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针，综合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和生态环境，促进社会、经济、资源、环境协调发展。、充分利用“两种资源、两个市场”的原则建立开放有序的市场体系，积极引进外部资金勘查、开发我市矿产资源；积极参与国家西部大开发和到国外有利地区勘查开发金和我国需要的其它矿产资源，逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系,提升矿产资源保障能力。、区域经济协调发展的原则根据我市经济和社会发展以及矿产资源客观实际，发展区域特色矿业，保持矿业发展和区域经济相协调，变资源优势为区域经济优势。、政府调控与市场机制相结合的原则建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加强资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护与合理开发利用水平。在加强政府宏观调控的同时，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用。科学规划，严格实施，实行严格的资源管理制度。、科技进步与科技创新的原则依靠科技进步和创新提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，通过对采、选、冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关，合理开采利用难采、难选、难冶矿产，提高共(伴)生矿产的综合利用率和矿产采、选回收率；改善产品结构，变初级产品为优质、高技术含量、高附加值的产品，提高矿产资源利用效益。(三)规划目标、总体目标矿产资源勘查、开发利用与保护，以提高可持续发展的保障能力为总目标，实现公益性与商业性地质矿产勘查分制运行、良性互动，并与区域经济发展基本相适应；建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制微观运行机制；推进矿产资源利用方式向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源，改善矿山生态环境，促进矿产资源勘查、开发与生态环境保护协调发展：改善矿业投资与经营环境，充分利用外部资金资源和市场，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系，构筑有竞争能力的开放型矿业新格局，增强对我市经济与社会持续发展和现代化建设的支持能力。、年规划目标提高地质矿产调查研究程度和资源信息可供性，基本适应经济社会发展需求。开展新一轮国土资源大调查，完成全市万区域综合地质调查和生态地质调查，基本完成万主要矿种重要成矿区（带）地质矿产调查及重点地区专项调查，补充、更新区域地质调查内容和物化探资料；战略性地质矿产调查研究取得较大进展，提供一批地热、金、主要非金属等重要矿产可供勘查的大、中型矿产地和为政府宏观调控决策与国土整治提供科学依据。鼓励、引导商业性勘查，增强矿产资源的可供能力，保障持续发展的资源需求。建立商业性地质矿产勘查激励机制，以市场需求为导向，加强重点矿产勘查，力争探明一批规模矿床，增加探明资源储量，使主要矿产的储采比得以保持或改善。建立规范的矿业权市场，初步实现由市场优化配置资源。逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的，以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系，市场配置资源的基础性作用得以发挥。逐步实现国土资源信息传递自动化、网络化及服务社会化。调控矿产资源开发利用总量，力争达到供需基本平衡，合理利用资源。根据矿产资源开发利用总量与全市经济总量增长和市场需求尽量相适应的原则以及资源条件，规划预测年全市矿产开发总量万吨，产值亿元，年均增长和。规划建设矿产开发区，优化矿产资源开发利用区域布局。全市初步规划建立个矿产开发区，并逐步形成一批在国内或省内有重要影响力的矿产开发基地和矿业经济区。适度开发利用海域煤、砂和天然卤水等资源。支持渤海油、气开发利用。重点调整优化矿山规模结构和产品结构，使矿产资源开发利用结构与布局趋于合理。运用多种手段推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团；关闭资源枯竭、长期亏损严重、不具备安全生产条件、生态环境破坏严重和生产能力过小的矿山；减少矿山数量，年前压减矿山总数的，逐步达到矿山开采规模与矿床规模基本相适应；改善采、选、冶、加工结构，提高矿产品深加工增值能力。转变矿产资源开发利用与管理方式，提高资源利用水平，有效保护资源。推进矿产资源开发利用与管理方式由粗放向集约转变。进一步改革完善矿业权有偿使用制度，从根本上建立起矿业权人勘查和节约使用资源的自我约束利益机制。鼓励和监督矿山企业通过科技和管理进步与创新等提高资源利用率。建立和完善矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系。各种矿产的开采回采率和选矿回收率不仅要达到矿山设计指标，还要在年基础上，共、伴生矿产综合利用率提高个百分点，矿产采、选回收率提高个百分点。改善投资环境，拓展资源和市场领域，初步形成开放型矿业新格局。鼓励多渠道投资勘查开发利用本市矿产资源，发挥资源优势；支持有实力优势的企业利用市外乃至国外矿产资源，首先形成一批成功的金矿开发项目，其他方面也有良好开端；同时，改善优势矿产品出口结构，减少低出高进，使出口矿产品的品种、数量、贸易额有明显增长。矿山生态环境恶化趋势得以有效遏制，部分得以改善。基本遏止环境污染和生态环境破坏，关闭属于禁采范畴的矿山，矿山次生地质灾害明显下降；矿山生态环境恢复治理率达到以上，其中土地复垦面积达到公顷以上；一区两线(即城市规划区，铁路和主要公路沿线，岛屿及海岸线)可视范围内，各类自然保护区、著名风景名胜区、旅游度假区、地质地貌景观保护区、地质遗迹保护区、文物保护区中及重点地段因采矿造成的生态环境破坏得以治理；矿山开发过程中“三废”达标排放率达到，废水综合利用率达到，废石、尾矿综合利用率达到、有效处置率。建立河东金矿和玲珑金矿田等一批生态环境恢复治理示范区和实施重点治理工程。完善矿产资源管理体系和管理机制，及时、全面、有效地对矿产资源勘查、开发利用、保护活动进行调查、监测和监督。、年远景目标基础性、公益性、战略性地质矿产调查研究工作与成果能比较好地满足矿产资源管理、矿产勘查和社会公众需求。全面更新大、中比例尺基础地质图件，实现地质成果数字化。进一步加大矿产资源调查研究与风险普查力度，重新进行新一轮勘查区划、成矿预测和资源潜力评价，发现一批重要的矿产勘查后备基地，地质矿产调查研究程度显著提高，矿产勘查布局得到进一步调整优化。形成矿产勘查新局面，资源可供性进一步提高以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，矿业权市场规范有序，矿产勘查有效投入明显增加，勘查成效显著提高，资源可供性得以改善，资源配置进一步优化合理。形成全方位，宽领域、多层次的矿业对外开放格局。利用外资勘查开发矿产资源达到较高水平，勘查开发领域向海域伸展，开辟一批市外和国外矿产勘查、开发基地，矿产品国际贸易水平大为提高。矿产开发区和基地建设大有成效，并有一批形成矿产开发利用布局结构合理、资源保护与开发利用水平高、矿山生态环境保护与恢复治理好、经济技术实力强的矿业经济区。年矿产资源开发总量调控的远景目标为：开发总量万吨，产值亿元，年均增长和。基本实现矿产资源开发利用和管理方式向集约转变，资源开发利用结构与布局趋于合理。矿山总数在年基础上再减少伴生矿产综合利用指数再提高个百分点，矿产开采回采和选矿回收率再提高个百分点。矿山生态环境初步改善。健全完善矿山生态环境保护法规和监督管理体系、信息和监督网络系统；矿山生态环境恢复治理和土地复垦率达到以上；矿山废水、废石、尾矿综合利用率在年基础上进一步提高。初步实现矿产开发与矿山生态环境恢复治理同步，矿产资源开发利用与生态环境保护协调开发。三、基础地质矿产调查与矿产资源勘查根据国家和省的统一安排和本市社会经济发展实际需要，支持开展公益性地质矿产调查等工作，为制定矿产资源规划和政府宏观决策提供科学依据，为社会商业性矿产勘查提供基础信息服务。同时，通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展适应市场需求的商业性矿产勘查，提高地质矿产勘查程度和矿产资源的可供性。(一)公益性地质矿产调查评价包括基础地质调查，矿产资源调查评价、战略性矿产普查和矿产资源基础研究。、基础地质调查年前完成全市万综合地质调查，更新一批基础地质图件；开展万朱吴幅、海阳幅(年),莱阳幅、万第幅、姜山幅、行村幅(年)，招远幅和朱桥幅(含西由)(年)地质矿产调查年前完成全市万地质矿产调查；开展万沿海地区及海岸带地质生态以及地球化学、区域重力、综合航空物探、航空遥感等调查。开展万万矿山生态环境和地质灾害综合地质调查和区划工作。、矿产资源调查评价、战略性矿产资源普查和研究按照“全面规划，分步实施，确保重点，兼顾一般”的原则，紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求和密切结合成矿地质条件，主攻资源不足的经济矿种，重点安排：重要成矿区(带)与工作程度较低地区的金矿、龙口早第三纪盆地深部地热资源调查评价，并择优进行战略性普查；潜在新资源研究，近期主要是有可能大幅度增加水泥原料矿产可供能力的泥灰岩资源与利用研究。共规划地热、岩金和泥灰岩等矿产调查、战略普查和研究项目个（见附表、附图）。另外将可根据需要和可能，适时兼