公路路政管理的风险及防范策略.doc

公路路政管理的风险及防范策略 随着我国社会主义现代化建设的飞速推进以及依法治国战略的贯彻实施，公路路政管理事业迎来了崭新的发展时机。但与此同时，由于法律知识的不断普及，法制观念的不断增强，路政管理相对人维权意识显著增强，新闻媒体、社会各界对路政管理的关注前所未有。这无疑对路政管理部门及其执法人员提出了更高的要求，化解路政管理法律风险无疑已经成为当前和今后路政管理部门和执法人员无法回避的重大问题。化解路政管理的法律风险，要做到科学防范，但不能消极回避，更不能在路产路权遭受侵害时视而不见、裹足不前，本文就如何把握路政管理法律关系入手，对化解路政管理的法律风险提一些不成熟的想法和建议。一、路政管理风险的基本内涵 何为路政管理风险？在路政管理中，各种可能导致主体遭受损失的不利因素就是风险。近年以来，随着我国经济蓬勃发展，公路建设、改造也在如火如荼地进行，公路技术等级得到了不断提高，公路上的人流量和车流量也在迅速增加。因此，公路路政管理也日趋复杂，各种不可预知的风险随时存在。二、路政管理风险的主要内容 （一）司法诉讼风险 司法诉讼风险的主要表现形式就是管理瑕疵致人损害。管理瑕疵致人损害而要求公路管理机构担责的案例屡见不鲜。归纳起来主要是两类。 一是第三方违法致人损害。如公路上的抛撒物，公路两旁进行建筑施工时在公路上堆放建筑材料，在公路上打场晒粮，在公路上人为设置障碍物等，都可能导致交通事故或其他意外安全事故。 二是因公路管理机构管理不善而致人损害。如公路上有影响到交通安全的危桥、坑槽、隆起等没有及时进行维修，公路建设、改造等工程施工过程中未按要求设置相关警示标志，没有按照公路技术等级要求完善好安全防护设施，公路行道树未及时修剪和清理致人损害等。 （二）执法不当造成侵权 行政许可、行政处罚、行政强制措施等侵犯相对人合法权益，引起行政诉讼。如主要证据不足、违反法定程序、适用法律错误、超越职权、滥用职权、处罚显失公正等。 （三）人身安全风险 路网越来越密，公路技术等级越来越多，路政管理的任务越来越重，路政人员面临的危险也越来越多，越来越严重。被辱骂、被人身攻击，甚至作出很大牺牲的事情在新闻媒体上时常看见。三、路政管理风险的防范策略 1、忠实履行义务。世界上的事就怕认真二字，以“扎实认真，严谨仔细”的谨慎态度，依法依规做好路政巡查、养护巡查，及时维修路桥，搞好施工路段安保工程，确保公路安全畅通。公路具有点多、线长、面广的特点，行人、车辆日夜不息，流动性很强，做好公路巡查工作，及时发现问题，解决问题，不留后患。在公路建设、改造工程施工时，按照国家标准设置明显的安全标志，提醒车辆、行人注意安全。 2、认真做好各种记录。“及时”不等于“随时”，“经常”不代表“始终”。目前的许多有关损害赔偿纠纷的焦点在于公路管理机构有没有尽到管理职责，是应当“及时”解决问题还是“随时”解决问题，公路“经常”保持良好状态还是“始终”保持良好状态。有限的权和无限的责之间的矛盾日益尖锐。交通部公路司对关于请求明确公路养护技术规范有关条款含义的紧急请示的答复已明确：“及时”并不等于“随时”，公路养护技术规范没有也不可能要求公路养护单位对路面杂物做到随时清除。因此，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到定期清扫，即不能认为其“疏于养护”。司法实践中也有相关的胜诉案例。在这类案件中，路政巡查记录、养护巡查记录、维修保养记录等成为诉讼的必要证据。法律并不要求公路管理机构对致人损害案件承担无限责任，但是我们要依法依规制定相关路政、养护巡查制度和施工作业制度，执行好、落实好这些制度，并形成翔实的书面记录，留下必要的痕迹，在诉讼中可以作为证明已经履行义务的司法证据。 3、加强安全意识教育，提高路政执法人员自我保护的意识。路面作业是我们路政执法部门日常工作内容之一，做好路面作业，首先要保护好自身安全。下车是否穿着反光标志服，警示锥筒摆放位置和距离是否符合规范，警示灯具是否开启，作业时是否面对来车方向等等，这些“准备活动”像是参加比赛之前运动员的热身运动，热身运动能减少运动员受伤几率，使运动员更投入比赛。而路面作业前的这些“准备活动”则是对自己和他人安全负责任的表现，也是开展好路政执法的先决条件。 4、严格依法执法，高度重视法律程序。程序公正是实体公正的重要保障，中华人民共和国行政处罚法第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”违反法定程序是行政诉讼败诉的重要原因。严格履行法定程序，确保调查程序合法、违法事实清楚、行为定性准确、主要依据充分、法律适用正确、案卷完整有序，充分给予行政管理相对人相应的权利，规范行政自由裁量权，严格遵守法定的步骤、方式、顺序和时效，坚持以人为本，服务于民，才能经得起管理相对人听证、行政复议、行政诉讼中质证的考验。 5、坚持以人为本，增强服务意识，推行人性化执法理念，努力构建和谐路政。路政管理的目的是为了维护路产路权，保障公路的完好、安全、畅通，最大限度的发挥公路的经济效益和社会效益，为人民群众提供良好的出行环境，所以路政管理的落脚点还是