浙江省临海市矿产资源规划.doc

浙江省临海市矿产资源规划（2006-2010）临海市人民政府目 录1 总则11.1 规划目的、依据 11.2 规划定位 11.3 规划适用范围与期限 22 规划面临的形势与现实基础22.1 经济社会发展新形势 22.2矿产资源条件32.3矿产资源开发利用现状32.4“十五”规划实施成效42.5 经济社会发展对矿产品需求预测 63指导思想、原则与目标73.1 指导思想 73.2 基本原则 83.3 规划目标 94 矿产资源勘查115 矿山布局与规划分区 125.1矿山布局 125.2 规划分区 125.3 禁采区135.4 开采区155.5 其他区196矿业产业结构调整206.1矿山规模结构调整206.2 矿产品结构调整216.3企业技术结构调整216.4矿产资源开采准入条件226.5提高矿产资源利用率227 矿山生态环境保护与治理237.1总体要求237.2废弃矿山治理247.3开采矿山生态环境保护与治理248 矿业权市场建设259 规划实施与保障措施269.1 统一认识加强领导 269.2 健全规划实施监督管理体制 269.3 加大宣传教育力度 279.4 加强规划实施管理 2710 附则28附表1：临海市主要矿区资源储量基本情况表附表2：临海市矿点（矿化点）一览表附表3：2005年底临海市建筑石料矿山设置一览表附表4：2005年底临海市其他矿山设置一览表附表5：临海市矿产资源规划分区表附图1：浙江省临海市矿产资源分布与开发利用现状图（1250000）附图2：浙江省临海市矿产资源勘查、开发利用与保护规划图（1250000）附图3：河头-大田陶土、花岗石开采区规划图（125000）附图4：大田建筑石料开采区规划图（125000）附图5：邵家渡建筑石材石料开采区规划图（125000）附图6：江南建筑石料开采区规划图（125000）附图7：沿江峰山建筑石料开采区规划图（125000）附图8：杜桥建筑石料开采区规划图（125000）附图9：上盘建筑石料开采区规划图（125000）1 总则1.1 规划目的、依据为切实维护矿产资源国家所有的权益，有效保护与合理开发矿产资源、规范矿山开采秩序、改善矿山自然生态环境，确保普通建筑石料对临海市基础设施建设的有效供给。根据省国土资源厅的统一部署，在总结上一轮规划编制和实施经验的基础上，编制第二轮浙江省临海市矿产资源规划（2006年2010年）（以下简称规划）。 本规划是以矿产资源法及其配套法规和浙江省矿产资源管理条例等法律法规为依据，按照国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2006255号）、省国土资源厅关于浙江省第二轮县级矿产资源规划编制工作指导意见（浙土资发200721号）的规定，执行浙江省市、县级矿产资源规划编制规程。本规划与浙江省矿产资源总体规划、台州市矿产资源总体规划保持一致，服从于临海市经济与社会发展第十一个五年规划纲要，并与临海市环保、城建、交通、土地、水利等相关规划相衔接。1.2 规划定位 本规划是临海市经济与社会发展第十一个五年规划纲要的专项规划，是浙江省矿产资源规划体系的重要组成部分，是临海市域内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理的政策性文件和监督管理的重要依据。1.3 规划适用范围与期限本规划适用于临海市辖区域。规划基准年为2005年；规划近期2006年2010年；展望远期2011年2020年。2 规划面临的形势与现实基础2.1 经济社会发展新形势临海市位于浙江省东南沿海中部，东濒东海，南临台州市黄岩区与椒江区，西接仙居县，北邻天台县与三门县。地理坐标：东经12049-12141，北纬2840-2904。东西长83.5公里，南北宽45公里，陆地总面积2171平方公里，其中山地丘陵面积70.7%，河流水系6.5%，河谷平原22.8%，构成七山一水二分田的模式。全市下设14个镇，5个街道办事处，998个村民委员会，31个居民委员会（社区），2005年末总人口为111.91万。随着改革开放的不断深入，临海市国民经济持续增长，社会事业得到长足发展，经济实力明显增强，人民生活得到普遍提高。全市生产总值由2000年80.8亿元增加到2005年164.88亿元，年均增长达到15.2%；财政收入由5.9亿元增加到17.7亿元，年均增长24.5%；城镇居民人均可支配收入由8630元提高到15504元，年均增长12.4%，农民人均纯收入由3806元提高到5732元，年均增长8.5%。“十一五”时期是临海全面建设小康社会，加速推进“经济强市，文化大市，旅游新市，人居佳市”，加快现代化中等城市建设，跻身全国综合实力百强县市。2005年全市矿业产值为5906.8万元，占全市总产值的0.37%。矿业经济在国民经济中所占的比例虽小，但对经济社会发展所起的作用不可忽视，特别是普通建筑石料在交通、城建、水利、海涂围垦及新农村建设，对临海经济发展和城市化进程起着重要作用，“十一五”时期它将继续发挥应有的作用。2.2 矿产资源条件临海市矿产资源总体特征是：普通建筑石料矿资源丰富，其它矿产资源量较少。目前可供开发利用的矿产主要是火山岩类的普通建筑石料（含宕碴）；其次为粘土矿（陶土）、珍珠岩、叶蜡石和饰面花岗石石材，但因品位低或矿床规模小、区位条件和市场制约等因素，仅少量开采。金属矿产有铅锌、铁、锰、铜等矿种，除2处铅锌矿属小型矿床外，其余均为矿点、矿化点，龙珠山铅锌矿查明资源储量已采完，洪桥铅锌矿（铅锌金属资源储量10.88万吨），因平均品位低，矿体不连续，在近期经济技术条件下尚难开发利用；流体矿产有爱国大岭矿泉水和双港桥头蔡矿泉水2处矿产地，日出水量分别为70-80和300吨，正在开发利用或有待扩大开发。临海市矿产资源赋存情况详见附表2。2.3 矿产资源开发利用现状截至2005年末，全市开发利用的矿产有6种，持证矿山（企业）共计62家（附表3、附表4），其中普通建筑石料矿山51家，陶土矿5家，饰面工艺石材1家，叶蜡石矿1家，珍珠岩矿1家，矿泉水3家。矿产开发以普通建筑石料矿为主。2005年临海市矿业从业人数1270人，其中普通建筑石料矿山从业人数为1138人；矿业产值为5906.8万元，其中普通建筑石料矿山产值为5675.5万元（占矿业总产值的96%），可见普通建筑石料矿山在临海市的矿产开发中占主导地位。临海市矿产开发以普通建筑石料矿为主，2005年建筑石料开采总量为510万吨，矿山平均生产规模为10万吨，无大型建筑石料矿山，矿山规模20万吨以上有11家，占石料矿山总数21.57%，5-20万吨有25家，占石料矿山总数49.02%，5万吨以下矿山有14家，占石料矿山总数27.45%。普通建筑石料主要以供应本地市场为主，仅少量销往椒江城区，从矿山生产能力分析，有的矿山未能达到设计生产能力，部分矿山存料较多，反映目前建筑石料市场供求基本平衡，供略大于求的局面。其他矿种开发利用较少，除矿泉水年开采量24万吨和陶土矿年开采量2.2万吨外，饰面工艺石材、叶蜡石和珍珠岩等矿种年开采量均小于1万吨。2.4 “十五”规划实施成效“十五” 时期在省国土资源厅的统一部署下，以布局调整、优化规模结构和改善矿山生态环境为重点，编制实施了首轮临海市矿产资源规划，经过5年的努力，临海市矿产资源开发与保护的总体水平和状态有了显著改观，其成效表现在以下几方面:一是资源开发布局进行了全面合理的调整，矿山“小、散、多、乱、差”的状况有了明显好转。严把“三区”管理关，关闭了禁采区内全部矿山，限采区内矿山压缩了30.43%，矿山得到了有效集聚。矿山总数由2000年105家，压缩到2005年62家，压缩了40.95%，其中普通建筑石料矿山总数由2000年的90家，压缩到2005的51家，压缩了43.33%；普通建筑石料矿山年平均主产规模也由2000年2.9万吨，提升到10万吨；整顿了矿山秩序，依法强制关闭了无证小矿山。二是矿业权市场建设全面启动。按照国土资源部矿业权出让管理办法，以建立公开、公平、竞争、开放、有序的市场环境的要求，2004年制定了临海市普通建筑用砂、石矿产资源采矿权有偿出让办法，并予以实施，同时，把矿业权纳入土地矿产交易所统一实行“招、拍、挂”，结束了以往采矿权行政授予的历史，充分发挥了市场配置资源的作用，有效地推动了矿业经济的健康发展。三是加强了矿山自然生态环境治理与保护，矿山环境质量明显改善。2002年建立了矿山自然生态环境治理备用金制度，2004年编制了临海市矿山自然生态环境保护与治理规划（2003-2012），对需治理的20家废弃矿山，按照确定的治理计划，有计划地治理了甬台温高速公路、104国道等主要公路两侧、中心城镇规划区周边、重要水源地、自然保护区、旅游风景区、重要电力设施周边规定范围内的矿山。同时，全面实施了在采矿山的生态环境治理备用金制度，为“谁破坏、谁治理”方针的落实提供了基本保障。四是规范露天矿山开采方法，提高了劳动生产率，安全生产基本有保障。露天矿山全部实行了自上而下台阶式开采、中深孔爆破、机械化作业，劳动生产率从2000年0.18万吨/人年，提高到0.42万吨/人年，人均年创利税从0.16万元，提高到0.65万元。开采方法的规范，使矿山地质灾害、安全隐患明显减少，矿山事故明显下降。“十五”时期，虽然规划实施取得明显成效，但是临海市矿产资源开发与管理中尚存在某些不足，主要是：矿山布局及规划区的划分欠合理，与经济社会发展不相适应，规划开采区由于地理位置、政策处理等原因，未能形成有效的集聚开采，个别禁采区的划定未能充分考虑矿山及周围环境，一些矿山的设置年限过短，企业存在短期开采的行为；矿山“小、散”的状态没有得到根本性的改变，全市小型矿山仍占绝大多数，矿山规模普遍偏小，未能形成规模化生产；露天矿山的边开采、边整治缺乏有效的办法。2.5 经济社会发展对矿产品需求预测根据矿产资源条件、开发利用现状、区位条件和市域经济社会发展等基本要素，“十一五”时期，临海市矿业开发仍以普通建筑石料为主，适量开采粘土矿（陶土）、叶蜡石、珍珠岩、饰面工艺石材和矿泉水。 普通建筑石料2005年临海市普通建筑石料矿山总数为51家,开采总量510万吨，除涌泉、沿江和杜桥镇少数矿山有少量外销椒江外，主要满足市域城镇、交通、海涂围垦和新农村建设的需求，此现状在今后较长一段时期内不会有大的改变。“十一五”时期，临海市经济发展提出了年均增长13.5%的目标，经济建设对建筑石料矿的需求量仍相当旺盛。据临海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，已列入海涂围垦工程建设规划的有红脚岩三期、南洋涂和北洋涂等海涂围垦工程，面积达4.75万亩；交通建设重点工程有甬台温、台金铁路，公路有台金高速临海段、35省道改造工程、新建甬台温复线、104国道临海马山头至温岭大溪复线等；码头有头门港万吨级码头及达岛-头门岛10.5公里联岛工程。从上述情况分析，“十一五”时期工程性建设开采量将会有所增加，而经营性矿山基本保持现有水平，稳中略有上升，规划期内预测建设石料需求总量为2750万吨，年开采量为550万吨。 粘土矿（陶土）现有陶土矿山5家，2005年开采量不足2.5万吨，市场前景不大。规划期内仍保持现有规模，开采总量约为12万吨。 叶蜡石开采量较小，矿山仅1家，2005年开采量为0.2万吨，规划期内基本保持现有规模，开采总量约为1.2万吨。 珍珠岩仅少量开采，现有矿山1家，2005年开采量为0.3万吨，产品主要销往温州、杭州等地用于钮扣抛光，规划期内基本保持现有规模，开采总量约为1.8万吨。 饰面工艺石材现有矿山1家，2005年开采量为1万吨，规划期内基本保持现有规模，开采总量约为6万吨。 矿泉水矿山3家，2005年开采量为24万吨，规划期内保持现有规模，开采总量约为129万吨。3 指导思想、原则与目标3.1 指导思想坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,按照建设资源节约型,环境友好型的要求, 紧紧围绕“跻身全国综合实力百强县市，加快现代化中等城市建设”的总目标，以环境保护优先为原则，以供需平衡为条件，合理开发普通建筑石料；加强资源开发整合力度，压缩矿山数量，规范开采方法，营造良好的矿业环境，全面统筹资源开发与经济建设、新农村建设的关系，保障建筑石料资源开发对临海市基础设施建设的支撑能力，促进经济社会可持续发展。依据指导思想，规划确定的思路是：普通建筑石料开发利用要从临海市经济社会发展和新农村建设的实际需要出发，合理设置采矿权和开采量；适度开发石料资源，培养、扶持大中型建筑石料矿山企业树立规模开发，集约经营的典型，提高矿山企业的经济效益；资源开发必须坚持发展循环经济的理念，提高资源综合利用水平；从长计议，把矿产资源的开发与矿地（孤山搬迁）综合利用结合起来；以矿产资源开发整合要求为契机，调整布局、控制矿山数量，扩大矿山规模，适当照顾边缘乡镇新农村建设对石料的需求，限量设置小矿山。3.2 基本原则为实现规划目标，坚持“在保护中开发，在开发中保护”总原则的前提下，必须遵循以下原则。遵循政府调控与市场导向相结合的原则。政府调控矿山数量，把好矿山准入关，市场调节开采总量，优化配量，供需平衡；遵循效益统筹，生态环境保护优先的原则。统筹资源开发近期与远期、局部与整体、满足市内需求与开拓市外市场；统筹资源开发与土地、森林、交通、自然景观保护的关系，以环境保护优先为前提，建设生态矿业；遵循技术进步的原则。依靠科技进步，更新采矿设备，改进采矿方法和加工工艺，提高工时效率，改善矿山环境；遵循转变政府职能、依法办矿的原则。不断提高矿政管理人员的政策水平、业务素养和服务意识，坚持依法行政、依法办矿，使矿政管理走上规范、科学的轨道。3.3 规划目标到2010年构筑与临海市经济社会发展相一致的矿产资源开发新格局，达到布局明显合理、规模结构明显优化、开采方法明显规范、安全生产明显好转、生态环境明显改善、矿业经济有所提高。具体目标是（表1）：矿业经济适度增长。至2010年全市矿业总产值预期达到8650万元，年均增长10%；矿业利税值预期达到1430万元，年均增长15%。预计规划期内全市开采总量为2900万吨（其中普通建筑石料矿2750万吨）。调整“三区”，合理布局，矿山总数严格控制在56家以内，其中普通建筑石料矿山控制在46家之内。石料矿山结构优化，新建普通建筑石料矿山达到20万吨/年以上；规范开采方法，进一步规范开采方法，坚持自上而下分台阶开采，中深孔爆破，机械化作业，形成不同规格、不同粒级、不同需求的石料系列产品。矿山生态环境治理。积极开展矿山生态环境综合治理，进一步加强城市规划区内、风景名胜区、交通干线两侧等露天开采矿山的边坡整治和景观修复工作。公开、公平、竞争、开放、有序的采矿权市场得到完善。采矿权全部实施“招、拍、挂”有偿出让。表1 “十一五”时期临海市矿产资源规划主要指标规 划 内 容2005年2010年指标属性矿业经济矿业总产值（万元）5906.88650预期性矿业利税（万元）822.731430开采总量普通建筑石料矿（万吨）510550其他矿产开采量（万吨）27.730矿山数量矿山总数（个）6256约束性建筑石料矿山（个）5146其他矿山（个）1110新设矿山规模普通建筑石料规模（万吨）1020资源利用水平露采开采回采率（%）9598综合利用率（%）9598矿山生态环境规划治理矿山治理率（%）80100矿业权管理矿业权实行“招拍挂”出让100100展望远期（20112020年)矿产资源开采总量保持在“十一五”水平，矿业经济总产值及利税进一步提高；矿山布局更趋合理，矿山结构进一步优化，全市建筑石料矿山总数控制在40家之内（不含工程性矿山），设备先进、规范开采，建筑石料矿山年生产规模在20万吨以上；积极创建“绿色矿山”；矿山生产更加规范、装备水平、劳动生产率进一步提高，职工安全得到更好的保障。4 矿产资源勘查进一步落实国务院关于加强地质工作的决定和省政府实施意见，落实上级矿产资源规划在本地区安排的地质矿产调查评价和勘查任务。乙类矿产按照总量控制、合理布局、优化结构和供需平衡的原则，研究勘查区块的划分，提出勘查方案；根据我市以普通建筑石料为主的特点，重点做好开采区的勘查工作，规划矿山规模，界定资源储量，为采矿权有偿出让提供基础资料。根据国土资源部关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知（国土资发2006 87号）及浙江省矿山储量动态监督管理暂行办法（浙土资发200736号）的要求，监督矿山企业开展年度矿山储量地质测量。临海位于浙东沿海III级成矿带的中部，仙人桥-龙珠山-花桥一带，面积148.85平方公里，处于天台-三门银、铅、锌、萤石、地开石、沸石IV级成矿远景区内，区内已发现有龙珠山、洪桥等小型铅锌矿床，根据成矿条件和已有资料分析，该勘查区具有一定的成矿条件，是寻找新的品位较富的铅锌矿床较理想地区，根椐台州市矿产资源总体规划，本区将开展龙珠山-花桥铅锌矿产勘查工作。进一步完善商业性矿产勘查机制，鼓励并积极引导开展以市场需求为导向、以经济效益为目的的商业性矿产资源勘查活动，对粉砂岩、泥页岩等砖瓦企业替代矿产资源的地质勘查给予政策上的优惠和扶持。5 矿山布局与规划分区5.1矿山布局根据普通建筑石料资源条件、允许开采范围、开发利用现状，按照统一规划、因地制宜、规模开发、集约经营的方针，在上一轮规划开发布局的基础上，进行科学合理调整，形成与全市产业布局、基础设施建设、城镇发展、新农村建设相协调的空间格局。5.2 规划分区5.2.1分区原则以环境、自然资源保护为前提，石料资源为依托，就地、就近取材为条件，集聚开采为要求进行规划分区。5.2.2 分区类型依据浙江省矿产资源管理条例的规定和浙江省市、县级矿产资源规划编制规程（浙土资发200723号）的要求，确定划分为禁采区和禁采地段、开采区，“两区”之外的区域为其他区。 禁采区和禁采地段禁采区是指城市规划区、居民集中居住区、军事设施要地、风景名胜与旅游度假区、重要水源地保护区、自然生态环境保护区、地质遗迹保护区、基本农田保护区、地质灾害高易发区和重要港口码头等；禁采地段是指主要交通沿线直观可视范围内，通讯光缆、高压线路两侧开采必须符合有关规定。 开采区是指建筑石料资源储量较丰富，能合理设置采矿权，已形成规模开采或具备规模开发的基础，有一定的前景,且开发技术条件较好，矿产品有市场需求，易于形成规模化经营，具备资源利用方式向集约型转变，资源开发对自然生态环境影响较小及有利于矿地综合利用的区域。开采区内涉及的农保地应得到保护，矿山开采安全距离必须符合要求，在严格审批下合理设置采矿点。 其他区开采区和禁采区之外的区域为其他区（含勘查区）。根据上述分区原则、条件，本规划划分4个禁采区及禁采地段和7个开采区（表2）。5.3 禁采区 临海古城禁采区（JC1）位于临海市古城街道，面积17.4平方公里。该区是临海市政治、经济、文化和交通中心，人口集聚程度高，区内有临海古长城（国家级保护文物）、千佛塔、东湖、巾山、城东花街、太平天国台门、北固山等许多名胜古迹。为保护临海古城及城区周边地区生态环境，区内禁止露天开采固体矿体。 括苍山原始森林禁采区（JC2）位于括苍镇，部分位于尤溪镇西部，面积96.05平方公里。区内有括苍山原始森林，树林茂盛，动植物种类繁多，自然资源丰富，重岩叠嶂，幽邃纡折，顶峰米筛浪海拔1382米，为浙东第一高峰，建有风力发电站，又是观赏初阳的旅游景点。为保护该区自然生态环境，区内禁止露天开采固体矿体。表2 临海市矿产资源规划分区一览表规划区分各区编号分 区 名 称面 积 （km2）合计面积（km2）禁采区JC1临海古城禁采区17.4263.00JC2括苍山原始森林禁采区96.05JC3牛头山水库禁采区69.58JC4桃渚国家地质公园禁采区79.97开采区KC1河头-大田陶土、花岗石开采区23.2979.26KC2大田建筑石料开采区3.39KC3邵家渡建筑石材石料开采区12.32KC4江南建筑石料开采区5.28KC5沿江峰山建筑石料开采区4.27KC6杜桥建筑石料开采区19.60KC7上盘建筑石料开采区11.11其他区除上述二区以外地区1828.741828.74临海市陆域总面积21712171 牛头山水库禁采区（JC3）禁采区主体位于邵家渡镇牛头山水库境内，北东部部分位于小芝镇，面积69.58平方公里。牛头山水库不仅用以灌溉和城市取水，还建有省级牛头山度假区等景观，已列为省级风景区。为保持水库的水质清洁，区内及水库周边地区，禁止露天开采固体矿体。 桃渚国家地质公园禁采区（JC4）位于临海东部桃渚镇境内，面积79.97平方公里。该区已列为国家地质公园，其中一级保护区，是自然景观集中，且具较高人文、价值的地区，如桃渚明代军事古城景区，桃江十三渚水上风光景区，大墈头火山岩柱状节理，武坑火山岩地貌，上盘翼龙、雁荡鸟等大型化石产地等。一级保护区内应严禁一切采矿活动，严格保持其景观原有自然风貌和环境特色，保持景物、景观长久性和稳定性。确保大气环境质量达一级，水源质量达二级，力争一级。在二级、三级保护区内要严格控制矿山数量，限制开采总量，以满足国家地质公园和当地民用建设需求为准。列为禁采地段的有：A、高速公路和国、省道公路及铁路两侧直观可视范围；B、主要城区周边500米及其直观可视范围内;C、省级文物保护单位、名胜古迹和风景旅游区，溪口、童燎等主要水库及饮用水源地；D、高压线走廊两侧开采必须符合有关规定；E、禁止在耕地上取土制砖瓦；F、无人居住的海岛（除解决本岛建设外）。5.4 开采区 河头-大田陶土、花岗石开采区（KC1）位于河头、永丰、汇溪镇及大田街道交界地段，面积23.29平方公里。开采区西侧有104国道线，东面有省道公路，交通方便。区内陶土矿及花岗石资源丰富,现有临海市华源、永丰荷山、大田岭坑和白岩4家陶土矿，另有1家逢春花岗石矿采矿权设置。规划期内4家陶土矿和1家花岗石矿继续保留，视市场的需求进一步扩大生产规模，争取达到露天矿山最小开采规模。 大田建筑石料开采区（KC2）位于大田镇境内，面积3.39平方公里。该开采区为解决临海城北-大田一片工程建设及新农村建设而新设的一个建筑石料矿开采区。开采区地理位置优越，矿山开采对环境影响较小，区内交通运输方便，东侧有大田-临海公路，建筑石料可供临海城北、大洋、大田及东塍等城镇，还可供应当地新农村建设。区内蕴藏着丰富的建筑石料矿产资源，自然开采条件较好。规划期内设置2-3家采石场，每家开采规模20-50万吨/年，产品以生产宕碴和碎石料为主。目前区内已设置的大田凌易和大田大岙采石场继续保留，视市场情况可在区内增设一家开采点，将开采区年生产规模提高到60-100万吨，建成临海城北建筑石料开采供应基地。 邵家渡建筑石材石料开采区（KC3）位于邵家渡镇境内，面积12.32平方公里。开采区中部有邵家渡-牛头山水库公路，交通运输便利，区内开采自然条件较好，地势以低山丘陵及孤山为主，对周围环境影响小。区内资源丰富，北部主要出露馆头组和朝川组地层，岩性为凝灰岩及凝灰质砂岩，是较好的宕碴和碎石料；南部主要出露茶湾组含晶屑玻屑凝灰岩，呈厚层块状，岩石节理裂隙不发育，宜加工成条石和块石等矿产品，是临海城东和邵家渡一带较理想的条石、块石开采地。区内现有4家采矿权设置，其中邵家渡船至、贤居和丁桥3家矿山以开采条石和块石为主，另外1家大洋山下坦主要开采建筑石料。目前除大洋山下坦年生产规模达20万吨外，其余3家条石和块石矿山年生产规模都较小，单个矿山年采量不足5万吨。规划期内4家矿山继续保留，建筑石料矿山开采规模达到20-50万吨/年，3家条石和块石矿山可通过技术改造、更新采矿设备来扩大生产规模，也可通过整合的方法做大做强，将年开采规模提升到20万吨以上。 江南建筑石料开采区（KC4） 位于江南街道境内，面积5.28平方公里。为保证省级经济开发区江南新区建设及新农村建设而新设的一个开采区，开采区地理位置优越，座落在江南新区中部，为江南新区基础设施提供了便利，同时还可供应当地新农村和周边镇建设需求。区内建筑石料矿产资源丰富，目前开采区南西部有江南奇龙岙采石场，开采规模在20万吨/年，产品主要为宕碴，该矿可继续保留。另外在开采区北东部小溪-外洋独立山北端，新设一个开采点，开采规模为20-50万吨/年，产品为宕碴及机制砂，并通过规模化集聚开采，将小溪和外洋之间独立山体整体夷平，用于土地开发及建设用地。 沿江峰山建筑石料开采区（KC5）位于沿江镇峰山和涌泉镇三条岭一带，面积4.27平方公里。该开采区地理位置优越，紧靠台州市区椒江，建筑石料多年来有较稳定的市场。区内建筑石料矿产资源丰富，出露的岩石为含晶屑玻屑熔结凝灰岩，宜加工成碎石料，是优质建筑石料。目前开采区东部（灵江北岸）设置有涌泉三条岭里湾采石场，西部（灵江南岸）设置有沿江发达、临峰和峰山3家采石场，年开采规模6-31万吨不等，矿产品除满足当地市场外，主要供应椒江城区。规划期内以现有4家建筑石料矿山为基础，设置2-3家采矿权，开采区东部涌泉三条岭里湾采石场继续保留，开采规模30-50万吨/年；开采区西部沿江镇发达、临峰和峰山3家采石场，可通过重组兼并的方式，将原3家开采点整合为2家，并通过技术改造、更新设备来提高生产规模，根据市场的需求和营销策略，进一步拓展椒江市场的份额，将矿山生产能力提高到50万吨/年以上，建成临海南东部对外供应建筑石料基地。开采区西部峰山整体夷平后，还可用于土地开发及建设用地。 杜桥建筑石料开采区（KC6）位于杜桥镇开井、福岙及西施一带，面积19.60平方公里。该开采区是杜桥镇周边多数采石场关停后，为解决临海东部海涂围垦及城镇建设而新设的一个开采区。开采区地理位置优越，矿山开采对环境影响小，交通运输方便，北西、南东及北侧均建有乡镇公路，矿石可通过该公路运往杜桥东部地区及海涂围垦，南部可外运椒江城区。区内普通建筑石料矿资源丰富，目前开采区南部设置有杜桥开井和西峙2家采石场，年开采量6-31万吨不等。区内现有建筑石料矿山予以保留，通过技术改造、更新设备，将开采规模提升到20-50万吨/年。另外在开采区北部福岙南东侧拟建一个新矿山，年采规模为50万吨左右，通过规模化集中开采，将福岙村南东侧山体夷平，打通南行通道，矿地用于公路建设。 上盘建筑石料开采区（KC7）位于上盘镇磊石坑、新城一带，面积11.11平方公里。该开采区主要为上盘东部海涂围垦及城镇建设而新设的一个建筑石料开采区。区内现有磊石坑和新城稻桶岩2家采石场，前者以开采加工碎石料及宕碴为主，后者以开采块石荒料，用于加工骨灰盒外运上海等地，年开采规模都小于10万吨。规划期内对现有开采点继续保留，但开采规模要争取提升到年采20万吨以上。另外在开采区东部，新设一个开采点用于海涂围垦，开采规模视工程建设对石料需求而定，完工后应及时做好矿山环境治理工作。5.5 其他区开采区和禁采区之外的区域为其他区。其他区内涉及所有乡镇，目前矿业开采除叶蜡石、珍珠岩和陶土矿各1家及3家矿泉水外，主要是建筑石料矿山。其他区内原则上不新建建筑石料矿山，压缩现有矿山。区内既要严格控制建筑石料开采量和开采点，又要满足当地城镇、交通、海涂围垦和新农村建设的需求。在严格审批、控制总量前提下，按以下原则： 工程性矿山设置工程建设用石料，原则上要回收利用工程采挖过程中的石料和周边已有采石场石料，如无法满足工程建设需求，可适当在工程建设附近增设采石点，但该采石点的选址必须符合有关条件，按照工程期限和需求，限时、限量开采，完工后必须做好复坑还绿工作。禁止工程建设红线范围内直接开挖的石料进入市场。 经营性矿山设置依据合理的运输半径和供应能力，按照规模化集中开采和区域性有效供给的要求合理设置。尽量布局于自然环境已受破坏的老矿山分布区域，同时，重点考虑矿山闭坑后矿地有效利用。已设开采区的镇（街道），原则上不再新设建筑石料矿山，对开采区外已设置的现有矿山，可通过整合、重组的方法，逐步向开采区内集聚。未设开采区的镇（街道），根据当地实际建设需求，按照浙江省普通建筑石料开采准入条件设置。6 矿业产业结构调整调整总体要求是：依靠科技和体制创新，以市场为导向，以环境保护为前提，以效益为中心，合理矿山布局，提升产品结构，提高矿产资源的综合利用水平。6.1 矿山规模结构调整实行矿山最小开采规模制度新建或扩建普通建筑石料矿山，年生产规模不得低于20万吨，其余矿种最小开采规模按照相关的开采准入条件确定。对现有矿产资源开发进行整合从矿山合理布局、扩大规模、提高利用水平、促进安全生产和改善矿山生态环境出发，针对普通建筑石料和建筑石材等矿种，合理划分矿区范围，确定开采规模。一个矿区只设置一个采矿权，严禁大矿小开，一证多矿。坚持以优并劣，扶优扶强，在平等协商的基础上进行企业重组、改制，通过收购、参股、兼并等方式公平竟争，重点在小矿密集区内，以规模大、技术管理和装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。使矿山企业规模化、集约化程度明显提高，矿山企业数量明显减少，形成大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。合理设置采矿权和矿山数量在充分考虑环境承载能力的基础上，根据自然地理地貌、矿山开采条件、安全生产条件，遵循环境最小破坏原则，依据资源特点和市场需求，合理划定矿区范围，确定矿山数量，采矿权设置实行分类指导。对粘土矿（陶土）、叶蜡石、珍珠岩等少量开采的矿产资源，基本保持现有矿山数量。对普通建筑石料矿采矿权设置，按照集中规模化开采和区域性有效供给的要求合理设置，特别是孤山搬迁，有利于土地利用和城市建设的要优先按排矿山开采。规划期内关停矿山6家，将矿山总数控制在 56家以内。同时，鼓励矿山企业向开采区内集聚，压缩其他区内的矿山，加快开采区的建设。6.2 矿产品结构调整按照优化矿产资源开发结构，提高资源利用水平的要求，调整矿业结构。做到优矿优用，发展矿产品深加工以及产品的系列化，开发新产品。建筑石料矿形成不同规格、不同粒级、不同需求的石料系列产品，做到“一矿多用”，发展石料矿山的产品链，提高矿产品的附加值，实行无尾矿生产。生产条石、块石的建筑石材矿山要充分利用废弃的矿碴。6.3 企业技术结构调整实施科技兴矿战略，推广先进适用的技术和工艺，坚决淘汰国家明令禁止的落后生产工艺，全面提高矿山的技术水平。保障矿山安全生产，露天开采建筑石料矿山全面实施自上而下台阶式开采或分层开采，进一步推广应用潜孔钻中深孔爆破，严禁扩壶掏底等开采方式，提高矿山的机械化作业水平。建立现代企业制度，加强人才引进和培训，提高矿山技术人员比例和从业人员素质。6.4 矿产资源开采准入条件根据浙江省矿产资源管理条例要求和浙江省普通建筑石料开采准入条件，结合本市矿产资源开发利用现状，遵循总量控制，向规模化、集约化开发的原则。新建矿山实行严格的市场准入制度，提高矿产资源开发利用水平，实现规模化、集约化开采，保护生态环境，规范矿产资源开发秩序。新建矿山需具备以下准入条件：企业具备独立法人资质；设立的矿区必须符合矿产资源规划分区；设立矿山的矿区必须经过地质勘查并达到相应的勘查程度，勘查阶段须查明矿区的环境地质问题，并提出相应的防治措施和建议；矿山开采资源量必须与生产规模和服务年限相适应；企业的资源利用水平、安全和采选技术人员配备、机构设置等必须满足有关规定的指标和要求；矿山企业必须履行环境影响评价审批、环境保护和安全设施“三同时”手续，落实环保前置审批制度；6.5提高矿产资源利用率矿产资源的开发利用按照发展循环经济要求，按矿石类型、矿石质量，分类开采，优矿优用。应用新方法、新工艺，提高开采回采率和选矿回收率。加强共生、伴生矿产的综合利用，综合利用率达到98%。普通建筑石料矿山，特别是城镇规划区周围的矿山开采要与土地利用规划、城市建设规划等相结合，如孤山整体夷平，有利于开采矿地的有效利用，实现矿产资源开发利用向矿地利用转变，最终实现资源转型。鼓励和引导企业在“三废”达标排放的同时，加强对废弃矿碴综合利用和选矿用水的循环利用。石料开采矿山基本做到无尾矿生产，综合利用块石、定型石矿山的废碴和边料，妥善处理好地表剥离排弃物，矿山废水处理后达标排放。7 矿山生态环境保护与治理7.1 总体要求建立矿山生态环境保护与治理管理体系，制定实施方案，全面实施矿山自然生态环境保护与治理规划。建立和完善矿山自然生态环境、矿山地质灾害监测信息网络系统，加强对采矿活动诱发的水资源污染、水土流失和矿山地质灾害的监测预报，严格实行矿山自然生态环境治理责任制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，通过政府指导，市场运作，加快废弃矿山的治理，还清历年来因矿山资源开发而欠下的生态旧帐；加强生产矿山的生态环境保护与治理，使其不留下新的生态欠帐；把好矿山企业环境准入条件，对新设置的采矿企业赋予矿山生态环境保护的责任和措施。7.2 废弃矿山治理“十一五”期间，按照矿山生态环境治理与保护的规划要求，明确治理目标，落实和安排治理任务，开展废弃矿山生态环境治理与保护技术研究，因地制宜，开展不同类型废弃矿山的治理和矿地的开发，提高废弃矿山治理的质量和综合效益。按照“谁治理，谁得益”原则，鼓励社会资本投资废弃矿山生态环境治理和矿地的综合开发利用。全面实施临海市矿山自然生态环境保护与治理规划，有计划按步骤地开展闭坑矿山的生态环境治理工作，抓紧重点治理区需综合工程治理的废弃矿山治理工作，规划治理的废弃矿山治理率达100%。坚持科技创新，采用新技术、新方法，建设矿山生态环境治理示范工程，选择最佳的治理方案，降低治理成本。废弃矿山治理在消除安全隐患或地质灾害隐患的基础上，结合废弃矿山地理位置，对位于城镇周边、交通干线两侧、旅游景区内废弃矿山进行边坡复绿，边远山区的废弃矿山自然复绿。按照“宜地则地、宜林则林、宜景则景”的原则，因地制宜治理好废弃矿山。7.3 开采矿山生态环境保护与治理生产矿山的自然生态环境保护与治理的重点是边生产、边治理，规范采选活动，落实封闭防治措施，减轻对周边环境的影响。加强矿山标准化建设，实施“绿色矿山”示范工程，把建设“绿色矿山”贯穿于矿产开发的全过程，通过实现矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化来创建绿色矿山，实现规范开采、保护环境、节约资源，服务于经济转型和社会发展的需要。探索和积累创建绿色矿山的有效措施和方法，进一步完善创建绿色矿山的相关制度和考核指标，通过矿山自然生态环境治理备用金分年度返还、享受矿产资源补偿费减免等政策手段，加大绿色矿山建设的扶持力度，积极创建“绿色矿山”。完善矿山自然生态环境治理备用金制度，足额收缴，规范使用。全面实施矿产资源开发利用方案并对其实施情况进行跟踪监督，规范矿山开采作业，采用湿式作业或安装除尘装置，对铲装作业场所、运输道路进行洒水除尘。对开采后的最终边坡和矿地进行治理。加强对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的监督，闭坑、关停矿山的生态环境治理工作效果，须经国土