第一章 报关与海关管理.doc

冲刺课程讲义考点框架结构图使用说明：1、您可以将Ctrl键按住后点击框架结构图中橙色框内的内容，这样就可以实现直接跳转到该知识点了！2、按住Ctrl键+Home键，实现回到顶部。(另外说明，冲刺讲义中红色标记的内容和精讲不同，不是新增内容。)-复习工作安排分3个阶段：第一阶段：冲刺视频课程学习+练习（时间：1个月：即10月25日之前完成） 记忆内容（1、2、7、8章）：都是以客观题形式出现，所以必须记住“核心思想”或者“关键词”、，做到在考试中能从若干个选项中能准确、快速地找出合理选项，排除干扰的选项就可以了。 为达到这个目标，冲刺课程中对于记忆内容的复习主要是进行“核心思想的推敲”和“关键词提炼”，然后通过记忆考点知识的核心思想和关键词来简化记忆内容，提高学习效率。 理解内容（3、4、5、6）：各章都有对应的考试题型，除了视频课程复习之外，还必须要做针对性的练习，但请注意第四章复习练习、时间安排的控制。第二阶段 通过各章模考查漏补缺（时间：一周） 这个阶段的关键就是找到学习的薄弱点和盲点并进行针对性的复习，一定要精确定位到教材哪一章的哪个知识点，将短板补上，提高得分率；第三阶段 强化记忆+保持练习（时间：1周） 在复习第一阶段利用零碎时间进行记忆的基础上，考前一周一定要再次对记忆部分的内容进行第二轮的记忆，如果时间允许，在第二轮记忆之后，再对教材内容进行全面通读，以强化记忆效果。另外仍然要做练习（包括3、4、5、6章的内容），可以重温一下以前做过的练习题，以保持对考点知识的敏感度。四、报关员三、报关单位 第一章 报关与海关管理一、报关概述间接代理报关直接代理报关进出境运输工具报关进出境物品的报关进出口货物报关自理报关代理报关（3）报关的内容（2）报关的分类二、海关(1) 海关的性质(2) 海关的基本任务(3) 海关的三级法律体系(5) 海关的管理体制领导体制设关原则组织机构构成垂直领导体制(4) 海关的权力行政检查权行政强制权扣留权检查权-（1）报关的含义第一章 报关与海关管理（一） （第一节和第二节） 本章共四节内容： 第一节：报关概述 第二节：海关 第三节：报关单位 第四节：报关员 报关单位-报关员-海关报关性质代理方式行为属性法律责任代理报关直接代理以委托方名义报关法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦应承担相应的法律责任间接代理以代理方名义报关由报关企业承担委托人自己报关时所应承担的相同法律责任一（1）报关的含义：是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。一（2）报关的分类：按性质分类分为自理报关与代理报关 1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务(但必须依法向海关注册登记后方能办理报关业务)； 2、代理报关：进出口货物收发货人委托报关企业代理其办理报关业务的行为。 包括：原始舱单-指舱单运输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物、物品或乘载信息的舱单；预配舱单-指反映出境运输工具预计装载货物、物品或乘载旅客信息的舱单； 装（乘）载舱单-指反映出境运输工具实际配载货物、物品或载有旅客信息的舱单； 代理报关分为直接代理和间接代理，就同一票代理业务，和同一违法行为而言，代理方采用直接代理承担的责任一定比采用间接代理承担的责任小。 例如：A公司委托B报关行报关，双方必须签订委托报关协议。在报关过程中，如果发生了应当申报项目而未申报或者：申报不实的，影响国家税款征收的，按照规定要处“漏缴税款30%以上2倍以下罚款”。那么： 直接代理处罚：1、因收发货人原因造成发生上述情形的，责任由收发货人即委托方承担； 2、因报关企业未对提供情况的真实性进行审查而导致上述情形的，报关企业承担的责任为“处货物价值10%以下罚款+暂停其6个月以内从事报关业务，情节严重的，撤销其报关注册登记”间接代理处罚：由报关企业承担委托人自行报关时所应承担的相同的法律责任， 即处“漏缴税款30%以上2倍以下罚款”。委托方则不受海关处罚。但是如果责任是由委托方造成的，那么代理方在接受完处罚后再通过法律途径向委托方索赔（根据委托协议）。 因此，我国报关企业大多采取直接代理形式报关，经营快件业务的营运人等国际货物运输代理企业适用间接代理报关。一（3）报关的内容 进出境运输工具报关： 进出境货物报关（教材重点内容） 进出境物品报关：自用合理数量原则是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。 行李物品（红绿通道制）-“自用”指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租； “合理数量”指海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量。 邮递物品（报税单或绿色标签）-“合理数量”指海关对进出境邮递物品规定的征、免税限制。 其他物品： （1）暂时免税进出境物品-须由携带者在进出境时进行书面申报，海关批准后方可进出境，且应由本人复带出境或进境； （2）享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品(直接需用数量原则) 有下列情形之一的，使馆和使馆人员的有关物品不准进出境： A、携运进境的物品超出海关核准的直接需用数量范围的(超量)； B、未依照规定向海关办理有关备案、申报手续的（未办手续）； C、未经海关批准，擅自将已免税进境的物品进行转让、出售等处置后，再次申请进境同类物品的（擅自处理并再次进口）； D、携运中国政府禁止或者限制进出境物品进出境，应当提交有关许可证件而不能提供的（禁限物品无许可证）； E、违反海关关于使馆和使馆人员进出境物品管理规定的其他情形（其他）。 货物与物品的区别主要是：物品是自用非贸易性质的，货物是贸易性质的； 物品数量以“合理数量”为原则，一般数量较少；货物则数量较大。二（1）海关的性质：海关是国家的行政机关。 我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域。（也可称为大陆关境）。 中国单独关境香港澳门台、澎、金、马（即：台湾、澎湖、金门、马祖）二（2） 海关的四个基本任务： 监管（海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称）、征税、缉私（联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制）、统计。 二（3）海关的三级法律体系一级二级三级国家最高权力机关国务院海关总署及直属海关海关行政规章由海关总署(或会同其他部门) 制定，并以海关总署令的形式对外公布；规范性文件由海关总署或直属海关制定，并以海关公告形式公布。行政法规: 关税条例、稽查条例统计条例等旧：1987.7.1(实行)新：2001.1.1（现行）海关法二（4）海关的权力 A、海关的权力与第七章对应的关系：行政审批权-海关行政许可制度税费征收权行政检查权（其中稽查权）-海关稽查制度行政强制权-海关事务担保制度、知识产权海关保护制度行政处罚权-海关行政处罚制度、海关行政复议制度其他权力 A配备武器权 B连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态 C行政裁定权：海关行政裁定制度 D行政奖励权：精神、物质奖励重点：海关检查权和扣留权的行使B、行政检查权表2-1类别 对象范围备注（1）检查权见表2-2（2）查验权进出境货物、物品必要时，可径行提取货样（3）施加封志权所有未办结海关手续，处于海关监管状态的货物、物品、运输工具 （4）查阅、复制权进出境人员证件、文件、资料等（5）查问权违法嫌疑人调查违法行为（6）查询权走私案件涉嫌单位、人员在金融机构、邮政企业的存、汇款 需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准方能进行。（7）稽查权与进出口货物直接相关的企业、物、资料进出口货物放行之后3年，对保税货物、减免税进口货物，海关监管期限内及其后3年 检查权与稽查权的区别： 检查权的对象：进出境货物、运输工具、物品；时间：在货物通关过程中。 稽查权的对象：与进出口货物直接相关的企业、物、资料；时间：进出口货物放行之后3年，海关监管期限货物监管期内及其后3年。 检查权的行使表2-2（对该表格可以先将特殊情况记住，剩余的一般情况集中记忆：特殊情况是第二点中两区外的说明）检查对象检查区域授权限制进出境运输工具（常规检查）“两区”内海关可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具、有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所 “两区”内海关可直接行使“两区”外A不能对公民住所实施检查B须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使走私嫌疑人的身体“两区”内海关可直接行使注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区海关可直接行使检查权的情况（记住上述的特殊情况，本条就自然解决了）： （1）对进出境运输工具的检查（不限关区） （2）在两区内对有走私嫌疑的运输工具、有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所的检查 （3）在两区内对走私嫌疑人的身体检查C、行政强制权表2-3 类别内容（1）扣留权见表2-4（2）提取货物变卖，先行变卖权进口货物超过3个月未申报；进口货物收货人或所有人声明放弃货物，海关有权提取变卖处理；海关依法扣留的货物、物品，不宜长期保存货物可先行变卖； （超期未报关货物/放弃货物可以变卖；扣留的、溢卸、误卸、规定期限未报关的货物且不宜长期保留的货物可以先行变卖）（3）强制扣缴，变卖抵缴关税权纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长的批准可以强制扣缴或变价抵缴；方式如下：从其存款内扣缴税款；变卖应税货物抵缴；扣留并变卖其他财产，将所得抵缴。（4）抵缴、变价抵缴罚款权逾期不履行处罚又不申请复议或起诉的，海关可以将保证金抵缴、将扣留货物、物品、运输工具变价抵缴罚款。（5）其他行政强制权：滞报、滞纳金征收权海关对超期申报货物征收滞报金；对于逾期缴纳进出口税费征收滞纳金。处罚担保有违法嫌疑，但不便扣留，或依法不应没收，应提供等值担保。税收担保暂准进出境货物、保税货物等须缴纳相当于税款的保证金或其它形式的担保后方可暂时免纳关税税收保全在规定纳税期内转移财产等迹象，应提供担保；不能提供担保的，经批准可以采取税收保全措施，方式如下：通知金融机构暂停支付应纳税款的存款；扣留价值相当的货物或其它财产。扣留权的行使表2-4适用类别区域授权违法/规的进出境运输工具、货物、物品及与之相关的合同、发票资料“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品“两区”内经关长批准行使“两区”外海关有关部门可直接行使走私犯罪嫌疑人“两区”内经关长批准行使，扣留时间不超过24h,在特殊情况下可延长至48h 海关可以直接行使扣留权的情形 （1）扣留与违法进出境运输工具、货物、物品以及与之有牵连的合同、发票等资料（不限关区） （2）扣留有证据证明有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品（两区外） D、教材中涉及的须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可行使的主要情况： 1、在两区外海关在调查走私案件时，要对有走私嫌疑的运输工具和除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所进行检查时。 2、在两区内要对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人进行扣留时。 3、在调查走私案件时，要查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。 4、强制扣缴或变价抵缴税款时； 5、海关采取税收保全措施时； 6、对所扣留的货物物品先行依法变卖时； 7、海关稽查时，要查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款帐户时； 8、海关稽查时，发现被稽查人的进出口货物有违反海关法和其他有关法律、行政法规规定的嫌疑，要封存进出口货物时； 9、海关稽查时，不妨碍被稽查人正常生产经营活动的前提下，暂时封存其账簿、单证等资料时；10、海关径行稽查（但仍应制发稽查通知书）时。也就是在行使行政检查权（检查权、查询权）、行