县城建设三年攻坚行动工程质量提升活动方案.docx

县城建设三年攻坚行动工程质量提升活动方案xx省县城建设三年攻坚行动工程质量提升活动方案为贯彻落实xx省县城建设三年攻坚行动实施方案，巩固我省工程质量治理两年行动成果，全面提升县城工程质量水平，结合我省县城工程建设实际，决定于2016年-2018年在全省开展县城建设三年攻坚行动工程质量提升活动（以下简称提升活动），现制定方案如下： 一、指导思想 以中央城市工作会议精神为指导，深入贯彻落实省委八届十二次会议、全省城市工作会议精神，在推进新型城镇化与城乡统筹过程中，充分发挥县级质监站的职能作用，着力提升监督人员能力素质，督促“八大主体”切实履行质量责任，狠抓工程实体质量常见问题专项治理，不断提高县城建设工程质量水平。 二、总体目标 加强工程质量监督管理，提高县级监督队伍业务水平，狠抓工程实体质量常见问题专项治理，新建工程全面实施质量常见问题预防和治理措施。到2017年底，县级质监站监督能力得到加强，工程质量常见问题明显减少，投诉明显减少，县城工程建设质量明显提高，专项治理工作取得显著成效。到2018年底，县级质监站整体水平得到全面提升，形成工程实体质量常见问题防治的长效机制，全省工程实体质量水平持续提升。 三、重点工作 围绕一条主线，坚持全面提升县城建设工程质量。突出两个重点，提高监督执法能力、加强常见问题专项治理。实施三项提升，提升参建主体质量责任意识、提升工程实体施工质量、提升县级质监站监管能力。综合施策，精准发力，推动全省县城建设工程质量整体水平稳步提高。 （一）提升参建主体质量责任意识1.严格质量终身责任追究。严格落实质量终身责任书面承诺和责任标牌制度，未按要求签署工程质量责任承诺书、法定代表人授权书和建立工程质量终身责任信息档案的，质监站不予办理监督手续。未按要求设置现场公示牌和永久性质量责任标牌的，监督机构不予竣工验收，不予出具工程质量监督报告。发现违法违规行为和质量问题，严格追究质量终身责任，并根据情节严重程度，依照有关规定给予不良行为记分、暂停施工、行政处罚等处理。2.加大监督执法检查力度。县级主管部门要加大对本地工程项目的巡查暗访力度，每季度至少组织一次巡查暗访，全年要覆盖到所有建设项目。设区市主管部门每季度要开展一次巡查暗访，全年覆盖到辖区内所有县（市、区）。省住建厅每半年开展一次巡查、每季度组织一次暗访。在巡查暗访过程中要全面推行严重违法违规行为曝光、相关责任主体约谈、严重质量隐患现场复查制度，加大警示力度。3.督促责任主体加强内控。注重强化建设单位作为第一责任人的质量责任意识，督促其加强对施工、监理等责任主体履约管理。要求施工企业实施内部质量管控制度，注重从开工建设到竣工验收各环节质量自控，并加强对项目部常态化质量检查，保证工程建设技术标准、设计要求和各项质量保证措施真正落实到位。规范监理单位行为，严把检测验收关，全面落实监理单位质量责任。（二）提升工程实体施工质量1.落实工程实体常见质量问题防治措施。县级质监站在日常监督过程中，要把常见质量问题防治作为重点监督检查内容，督促各方责任主体认真贯彻落实xx省工程实体质量常见问题防治措施指南（2016版）及本地防治措施。对治理措施落实不到位的责任主体和责任人，应当及时督促整改，违反法律法规的，给予相应行政处罚，其企业、项目负责人及工程不得参加年度各类质量评先、评优活动。2.推进施工现场标准化管理。推进施工现场质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化，形成施工现场管理制度化、行为规范化、方案科学化、工序样板化、操作精细化、验收程序化、改进持续化的标准化施工管理方式。要求施工现场在关键部位、关键工序或每一道工序大面积施工前设置样板墙、样板间、样板层，切实落实样板引路制度，保证工程项目施工质量。3.发挥示范工程带动作用。县级建设主管部门每年至少召开一次工程现场观摩会，树立一批专项治理示范工程。示范工程要突出工程质量常见问题专项治理内容，总结整理成熟亮点做法，形成可复制、可推广的经验模式，鼓励企业将简单易行、成效显著的质量管理模式或施工工艺申报省级或国家级工法，必要时形成地方标准加以推广，促进工程质量水平不断提高。 （三）提升县级质监站监管能力1.实现监督管理科学化。一是监督内容科学化。重点检查参建各方质量责任制度、关键岗位人员资格及到位履职情况。全面推行实体和行为并重、抽查和抽测并行、量化考核记分和行政处罚并用、日常监督和质量巡查相结合的“三并一结合”质量监管模式。二是监督方式科学化。在监督检查过程中，采用“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、随机采样抽检”的方式，体现监督检查的随机性，形成执法检查的有力震慑。三是监督手段科学化。在监督手段上采用先进管理手段、检测仪器设备，增强监督工作的科学性和公正性。2.提高监督管理规范化。一是监督行为规范化。各县级质监站要依据现有的法律法规、规章、规范标准及有关要求，统一站内质量监督管理行为方式、统一质量行为检查标准，统一问题处置处理方式，统一监督档案内容，规范质量监督工作行为。二是机构管理规范化。各县级质监站要根据质量监督管理各项规定、要求，结合本站实际，按照iso9001体系标准，在2016年底前全部完成标准化体系认证，建立起职责明确、程序规范、流程顺畅、高效运转、全面可控的机构管理标准化体系。三是监督考核规范化。逐步完善监督人员考核办法，研究实施以考促学、以查带训等学习培训考核方式，重点加强对质量监督人员现场监管能力的考核，提高发现问题、解决问题能力。3.做到监督执法精准化。一是精准定位主要问题。在日常监督和各类执法检查中，对发现的违法违规行为要列明清单，注明违反法律法规和标准规范的具体条款，视问题严重程度，当场提出整改、停工整改或建议处罚等具体处置意见，提高质量监督执法透明度，避免同案异罚、宽严失衡。二是精准定位质量管理较差的工程项目和企业。要针对工程项目的不同特点和薄弱环节，加强监督执法结果运用，对工程项目和企业实施差别化管理，提升监管效能。三是问题处理精准化。充分利用信息化手段，做好质量统计结果的分析研判，掌握真实质量状况，结合质量投诉中的普遍问题，定位质量管理的薄弱环节和突出问题，实施精确的处理措施。4.实施监督管理信息化。一是搞好信息化平台建设。县级主管部门和质监站要大力推进信息平台建设，具备与工程管理规模相适应的信息化管理条件，配备信息化管理必备设施和管理人员，加强全员信息化应用能力学习培训。未使用监督管理信息平台的县级质监站必须在2016年底前完成本级信息平台的安装、调试工作。自2017年开始，县级质监站信息化管理程度和监督人员信息化应用能力将列为考核“否决项”。二是加大信息平台应用程度。县级建设主管部门和质监站要不断提高利用信息技术和数据网络，提高监管效率和执法能力。尽快实现省市县三级信息资源共享，形成项目、企业、人员、诚信、执法数据五位一体化管理，达到数据一个库、监管一张网、管理一条线的执法联动局面。四、工作计划 （一）动员部署阶段（2016年9月）。2016年9月，印发xx省县城建设三年攻坚行动工程质量提升活动方案，全面部署提升活动，并组织召开全省县级工程质量提升活动观摩会，以典范示范引领活动开展。各设区市、县级建设主管部门按照本方案制定具体实施方案，部署开展相关工作。 （二）组织实施阶段（2016年10月2018年10月）。各级建设主管部门要按照本方案，结合本地实际，认真组织开展提升活动，并加强督导检查。市、县主管部门每季度对本辖区活动实施情况进行督导检查，发现行动迟缓、落后地区进行重点督导。省住建厅将不定期对各地活动开展情况进行督导检查，对发现组织实施不力、落实不到位的单位进行通报批评。（三）总结分析阶段（2018年1112月）。各级主管部门对提升活动开展情况进行总结分析，形成工作总结报告，巩固活动成果，建立健全长效机制。五、保证措施（一）加强领导。各级建设主管部门要高度重视，加强领导，精心安排，认真部署，针对本地区的实际，细化责任分工，制定切实可行的工作方案，明确质量提升活动重点、步骤和要求，认真组织实施，确保工程质量管理提升活动取得实效。（二）加强督导。省、市级建设主管部门加强县城工程质量提升活动开展情况的不定期督导、检查。县级建设主管部门要对本地落实质量提升活动定期研究，认真查找薄弱环节并抓好整改提高。对工作突出的要通报表扬，总结推广经验。对活动开展不力的将通报批评，重点督导。（三）加强宣传。各级建设主管部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对县级工程质量提升活动的重要意义、进展情况以及取得的成效，进行多层面、多渠道、全方位的宣传、报道，营造有利于提升活动的强大舆论氛围，凝聚监管部门和责任主体强大合力