安徽。蚌埠市卫生监督执法稽查工作交流材料.ppt

着力全覆盖 推行动态稽查创新卫生监督执法稽查实质和内涵,蚌埠市卫生监督局2011年9月21日,近年来，蚌埠市卫生监督执法稽查工作按照卫生部卫生监督稽查工作规范和安徽省卫生监督稽查工作要求，贯彻科学发展观，推进依法行政，坚持以人为本，求真务实，实现了卫生局长督查、监督机构稽查和执法专业稽查“三个全覆盖”，同时不断创新稽查工作模式，推行卫生许可、经常性卫生监督、依法处罚、卫生监督考评制度贯彻及卫生监督员行为规范等 “全程动态稽查法”，切实夯实卫生监督执法稽查基础，完善卫生监督执法稽查模式和稽查结果的应用，创新了卫生监督执法稽查实质和内涵。,一、着力三个全覆盖，夯实卫生监督执法稽查基础,1、局长带队督查全覆盖，强化卫生执法稽查权威性。 2、卫生监督机构稽查全覆盖，有效规范卫生执法行为。 3、卫生执法专业稽查全覆盖，强力拓宽监督执法领域。,蚌埠卫生执法稽查实现“三个全覆盖”,本报讯 （记者冯立中 通讯员王 伟）很多群众可能还不知道，在卫生执法队伍里，有一支“管大盖帽的大盖帽”，那就是卫生执法稽查队伍。在过去的一年里，安徽省蚌埠市卫生监督局的稽查队伍开展集中稽查活动9次，抽取县区卫生监督机构卫生行政许可和行政处罚卷宗各33件，对发现的问题下达稽查意见书9份，纠正不当文书11份。 在过去的一年中，蚌埠市的卫生执法稽查做到了“三个全覆盖”：局长带队稽查全覆盖，对卫生监督机构的稽查全覆盖，对卫生监督执法各专业稽查全覆盖。,蚌埠卫生执法稽查实现“三个全覆盖”,在稽查中，稽查人员也发现了一些卫生监督机构和被监督机构存在的问题，如执法文书制作不够严谨规范，执法文书涂改，违法事实描述不够准确具体；一些被监督单位存在不亮证经营、生产经营过程不符合要求、索证索票制度坚持不够、新进人员不能及时进行健康体检等问题，稽查人员及时指出问题并要求进行整改。蚌埠市还规定，稽查结果与年度考评挂钩，纳入年度目标考评，对工作不力、执法效果不明显的所、科予以扣分；对所、科超时限许可、办案行为与行政处罚败诉案件等现象，实行一票否决。,1、局长带队督查全覆盖，强化卫生执法稽查权威性。,蚌埠市卫生局年初听取卫生监督工作目标汇报，研究卫生监督执法稽查计划，并列入市卫生局局长办公室议题和局长工作议事日程。市卫生局局长亲自带队开展三县一市卫生监督执法稽查，向各县、区党委和政府及卫生局领导通报稽查结果，落实督查中存在问题。对卫生监督体制和机制、依法保障活动和卫生监督队伍素质等宏观问题双向互动交流，使卫生监督执法稽查由单纯的业务性、技术性，向宏观性、务实性转变，强化了卫生监督执法的权威性。,2、卫生监督机构稽查全覆盖，有效规范卫生执法行为。,年初认真分解落实省卫生厅每年下达的卫生监督工作目标，结合卫生执法特点，制定月、季工作计划，采取每年四个季度指定性督查、每月随机督查等相结合的方式，对各县、区卫生监督机构的卫生行政执法责任制落实、卫生行政许可、卫生行政处罚和卫生监督员执法行为开展层级稽查，印发稽查通报，责令各卫生监督机构限期落实和整改。每季度卫生监督机构例会，点评分析、梳理总结、相互学习、评比交流，促进了卫生监督工作规范的落实。,3、卫生执法专业稽查全覆盖，强力拓宽监督执法领域。,围绕许可、监督、处罚三个环节，以卫监专项行动和国家下达的卫生监督计划为重点，稽查内容涉及公共场所、医疗卫生、职业卫生、放射卫生等所有执法专业，重点稽查工作计划制定、项目任务分解、执法检查质量评价，形成完善的稽查意见，杜绝违法行为发生，堵塞监管的漏统，有力拓展卫生执法领域，提高卫生行政执法水平。,二、推行全程动态稽查，创新卫生监督执法稽查内涵,在实现卫生监督执法稽查“三个全覆盖”的基础上，实行动态与静态、定时与随机相结合，积极推行“全程动态稽查法”， 实现卫生监督执法工作全年度、全方位、全过程的考核。以稽查推动执法考评制度的建立，卫生行政执法行为的规范与卫生行政执法工作的健康发展。,二、推行全程动态稽查，创新卫生监督执法稽查内涵,1、稽查时间全时段。 2、稽查内容再拓展。 3、稽查结果讲绩效。,1、稽查时间全时段。,推行周、月、季度、半年、年度与重点工作稽查，使一市三县卫生监督机构及其卫生执法人员的工作始终处于动态稽查考核中，使执法稽查成为贯穿卫生监督规范的重要手段，增强卫生监督员依法行使权力，正确运用权力的意识，推进卫生监督规范化、程序化长效机制建立。,2、稽查内容再拓展。,周稽查重点为每周工作完成情况，并随机抽取被监管单位进行现场卫生监督质量稽查；月稽查重点为每月许可、监管、处罚、量化分级管理与卫生监督信息录入情况；季度稽查重点为依法履责、依法监管、文明创建、宣传报道、效能建设、信息报告、满意度测评等7个方面；半年稽查重点为各所、科上半年工作完成情况与下半年工作打算；年度稽查重点为对照省市综合目标要求，采取行政许可与处罚卷宗质量评定、现场抽查与执法满意度调查等方式进行全年卫生执法工作综合评价；重点工作稽查主要是对省、市卫生监督检查计划及一些专项执法工作完成过程与效果的稽查。,3、稽查结果讲绩效。,稽查结果纳入年度目标考评，与绩效工资挂钩，对工作不力、执法效果不明显的，予以扣分；对超时限许可、办案行为与行政处罚败诉案件等现象，实行一票否决。通过全程动态稽查结果综合评定一市三县卫生监督机构全年执法工作完成情况，改变了过去通过一、两次执法稽查对全年卫生执法工作“一锤定音”的不足。,蚌埠动态稽查卫监执法情况,本报讯 （记者冯立中 通讯员陈 杰）今年以来，安徽省蚌埠市卫生监督局推行“全程动态稽查法”，实现了卫生监督稽查的全覆盖。近日的一次稽查表明，全市卫监人员规范着装率100%，社会对卫生执法的总体满意率100%。 卫生监督稽查被称为“检查大盖帽的大盖帽”。蚌埠市推行的“全程动态稽查法”， 包括周稽查、月稽查、季度稽查、半年稽查、年度稽查和重点工作稽查，每种稽查都有特定的内容、形式和方法。6项稽查结果综合评定各所、各科全年执法工作完成情况，与绩效工资挂钩，对工作不力、执法效果不明显的予以扣分，改变了过去通过一两次执法稽查对全年执法工作“一锤定音”的不足。,三、注重稽查效能，提升卫生监督执法综合素质,创新卫生监督稽查手段，提升卫生监督稽查效能及强化卫生监督稽查的应用，有力推进了卫生监督执法队伍的建设，提高了执法质量与执法水平，同时对卫生监督制度建设、廉政建设，规范卫生执法行为，强化服务质量等方面起到了积极的推动作用。,三、注重稽查效能，提升卫生监督执法综合素质,1、健全了卫生监督制度，落实了执法责任制。 2、强化了廉政建设，提升政治思想素质。 3、规范了卫生执法行为，提高监督和服务质量。,1、健全了卫生监督制度，落实了执法责任制。,通过以卫生监督执法稽查为抓手，查缺补漏，按照卫生部卫生监督稽查工作规范要求，加强卫生监督制度建设，修订并完善了卫生监督执法综合目标考核体系、规范行政处罚自由裁量权工作实施办法、监督执法评议考核制度、投诉举报案件调查处理制度、等18项工作制度。通过建章立制，卫生监督工作基本做到有章可循，有据可依，从而以制度约束和规范了执法人员的行政行为，将各项工作纳入法制化管理轨道；,2、强化了廉政建设，提升政治思想素质。,通过强化效能稽查，开展不定期、不定时段的劳动纪律、着装风纪检查及通报发现的问题，有效落实了考核奖惩机制，巩固了劳动纪律和效能建设、行风建设；通过多形式、全方位、多层次地廉政教育，提高了广大领导干部职工的思想境界和道德水准，做到警钟长鸣，进而建立了党风廉政的道德自律机制；通过加强廉政文化建设，出台卫生监督员八条禁令，规范了卫生执法行为，提高了服务质量，杜绝了吃拿卡要行为，切实筑牢了广大干部职工反腐倡廉建设的思想道德防线。2008年以来全市无一起效能、廉政相关投诉，在全社会树立了蚌埠卫生监督执法队伍公正严明、作风优良的形象。,3、规范了卫生执法行为，提高监督和服务质量。,通过许可程序、质量稽查，转变了卫生行许可审批思路，规范了行政许可程序，使行政许可由被动审批转向主动服务转变。许可一次性告知制、5个工作日限时办结制及招商引资“绿色通道”制的实施，实现了“特事先办、急事快办、易事即办”，切实提高了监督和服务效能，优化了经济发展环境。三年来，全市办理各项卫生许可7000余件，满意度98%以上，无一例市投诉受理中心和效能办查实违反效能的事件，市行政服务中心卫生局窗口连续5年获得优秀，2010年荣获安徽省青年文明号称号。,三年来，全市开展各级稽查20次，现场查看被监督单位122户，评查各类行政许可卷宗162份，各类行政处罚卷宗162份，发放