项目现场策划实施办法（试行）、.doc

项目现场策划实施办法（试行）、 新中标项目前期指导及现场策划实施办法 一、总则 1、为了切实提高在建工程项目管理水平，充分发挥公司两级总部资源优势，加强项目前期指导和策划工作，有效防范项目风险，确保项目正常履约，使项目策划更具实用性、针对性、操作性、可行性，将项目前期指导和策划工作前移到施工现场。 为了做好此项工作，特制定本办法。 2、项目前期指导和现场策划的主要任务是在进一步掌握现场施工条件、项目管理边界条件等信息的基础上制定项目管理目标，优化资源配置，分析识别项目管理重、难点和风险因素并针对性地提出解决办法和防范措施，协助、指导项目部对工程实施进行良好的施工布局和施工组织计划，指导项目部建立健全管理体系，对项目部进行管理制度和管理注意事项交底，确保项目从开始就步入正轨。 3、由公司直管的项目前期指导及策划工作由公司组织完成，由二级单位管理的项目前期指导及策划工作由二级单位组织完成，策划成果报公司分管领导审核批准后，公司工程管理部存档。 4、项目前期指导及策划工作地点设于承建工程项目经理部。 二、适用范围 5、本办法适用于所有新中标国内工程项目，国际工程项目可参照本办法，由国际工程部组织完成。 三、前期指导及策划工作时间安排 6、新中标项目前期指导及策划工作应在项目正式开始前完成，原则上在1015个工作日内完成。 四、前期指导及现场策划机构及职责 7、投标阶段由市场部牵头完成标前策划工作，形成标前策划意见。 通过市场调查、现场考察、风险评估和对有关信息的分析论证，确定是否投标，（若决定投标）初步确定项目组织模式及方案、项目预期经营目标、主要资源配置方案，若为管理型项目，还应对合作方进行考察并与合作方确定责权利关系，签订合作协议。 8、项目中标后，公司/子、分公司成立新项目前期指导及现场策划领导小组，由主管在建工程的分管领导任组长，成员由工程管理部、人力资源部、经济责任制办公室、技术中心、安全质量环保部、机电物资部、财务部、法律事务部、相关专业有经验的技术及管理人员组成，具体项目由工程管理部根据实际情况确定小组成员，人力资源部负责调配人员。 9、工程管理部负责编制前期指导及策划目录，对现场策划和指导交底工作进行分工，收集各部门意见汇总形成项目策划书。 10、各部门和相关专业技术及管理人员根据职责和分工完成前期指导、交底及策划工作，编制并提交策划成果和指导、交底记录。 11、项目部配合完成前期交底及策划工作，项目主要负责人及各职能部门负责人主动接受总部前期指导、交底。 五、前期指导及现场策划依据及其 12、公司体系文件及相关管理制度（各职能部门）； 13、标前策划意见（市场部）； 14、中标通知书（市场部）； 15、承包合同文件、前期协议（市场部）； 16、招标文件及投标文件（市场部）； 17、设计文件、施工规范（项目部）； 18、施工现场调查资料（指导策划小组）； 19、类似工程的施工管理经验（指导策划小组）。 六、项目前期指导及现场策划内容及分工 20、工程概况及特点分析 （1）项目基本情况介绍（工程管理部）根据市场部提供的招投标文件、前期协议、投标中标过程中对于施工组织、风险及成本效益目标、交接记录等有效信息，介绍项目基本情况，包括工程建设参建单位，中标金额，工程内容及范围，标前市场开发策划的各项目标及指标（安质质量目标、经济效益指标、资源配置计划、合作方标前资质、诚信及资金考察情况等），编标参考的技术标准和预算定额标准等。 （2）工程特点分析及施工环境考察（技术中心、工程管理部）认真审核投标图纸及技术部分内容，解读图纸设计意图，熟悉工程设计标准，分析工程特点，编制施工组织设计。 工程分布情况。 全线的地形特征及工程分布情况，特别是本项目重点工程的分布及施工场地情况等。 水文、地质、气象情况。 施工地段河流最高洪水位、最低枯水位、常年水位及相应水位的流速和流量；河流的洪水期和枯水期；当地的降雨、降雪量；冰冻期、风向和风速；年气温的变化情况；沿线主要土石成分及类别；地质构造、岩层倾角、走向、节理以及与线路的关系；岩溶和地下水、泥石流、滑坡、塌方、软土、永久性冻土的特征。 施工用电、施工用水、交通道路及生产、生活临建设施的调查和部署。 征地移民情况，地方防疫和民风习俗情况的考察。 当地的设备、物资材料资源供应情况及价格。 已掌握的合作队伍等资源情况。 21、项目重点、难点分析与应对措施（指导及策划小组）根据工程特点分析情况，将项目分解成若干单位工程、工序，找出存有工期计划、技术难题、安全质量、资源配置、成本投入等方面问题的重、难点单位工程、工序，作为重点监控攻克项目，编制技术交底、作业指导书、施工专项方案、应急预案等各种应对措施，同时加强过程监控落实，拟将重难点控制到计划目标状态。 控制工程工期计划的节点安排及保证措施。 重点单位工程施工技术方案的确定。 主要机械设备及劳务队伍的资源配置计划及保证措施。 重大危险源的识别及相应安全施工措施。 22、主合同条款的分析、风险预测及应对措施（策划小组成员）认真分析研究主合同条款，识别项目主要潜在风险，对存在的风险认真研究对策，制订出规避、转移和降低风险的方案、措施和办法。 （1）主要风险分析经济方面的风险国家政策调整；资金供应，即业主资金支付能力情况；要素市场价格的波动；工程量清单报价不均衡等。 工程方面的风险地质、水文气象等自然条件调查是否完善；设计资料是否完善；材料设备供应是否及时，是否合格；业主负责的移民拆迁、场地征地、交通道路、施工用电用水是否及时、是否满足施工能力等。 管理方面的风险合同签订是否存在缺陷、显失公平；合同总工期及节点工期确定是否合理、工程施工技术方案确定是否合理可行等。 （2）合同风险防范的主要措施采取组织措施。 项目管理班子形成到位；管理机构、组织体系健全。 采取技术措施。 合理编排工程总工期、节点工期；编制有效可行的施工组织设计、施工专项技术方案，组织专家评审；设计资料的审核、改进；地质条件、水文气象条件的复核。 采取经济措施。 分析合同报价清单、材料波动趋向；合理配置机械设备、劳务人员，做好施工过程动态调控计划；特别是通过变更索赔方式，降低成本，提高效益，制定变更索赔计划、方案。 采取合同风险转移措施。 主要包括索赔管理、组建联营体、工程保险和工程担保四种方式。 23、管理模式及组织机构的前期指导和项目策划组织项目部学习公司项目管理实施细则，熟悉公司的分包管理模式及组织机构建设标准，各组织机构的职责权力范围，项目经理责任指标分解等。 依据公司文件要求，下发管理组织机构成立通知。 （1）管理模式策划（指导及策划小组组长）根据标前策划意见和项目条件变化，结合公司实际情况，确定项目管理模式。 （2）组织机构策划（人力资源部）组织机构设置要层次结构合理，管理关系清晰，职责权限明确，运行协调高效。 依据集团股份有限公司及五公司有关机构设置及编制工作的相关规定，业主对项目部机构设置相关要求及满足管理工作实际需要，符合精简、高效的现代化管理要求，组建最优化运行的项目组织机构。 24、施工技术方案及重点工程技术难题前期指导及策划（技术中心）组织项目部学习、研究招投标技术标准文件、施工组织设计及相关施工规范，编制重点工程技术方案、技术交底和作业指导书，组织项目部进行技术知识培训，针对技术难题攻关外请专家到项目进行讲课。 依据工程特点及内容、设计资料、合同技术标准和要求、类似工程施工经验，分析工程的难重点，绘制重要临建设施布置图，制定切实际的施工专项初步方法和工艺，对分部分项的施工工法和程序进行优化，针对需专题研究解决的重大技术难题，拟外聘专家指导及委托专业咨询机构解决等方式。 制定技术创新、科研攻关、施工方案优化规划。 25、工程工期计划安排（技术中心）依据合同总体工期、工程分布情况、水文气象情况、施工方案组织情况，合理安排总体工期网络计划，单位工程工期网络计划，年季度施工网络计划。 26、管理目标、要求及相应措施策划安全目标及相应措施（安全质量环保部）根据合同要求和集团股份公司的管理规定，确定项目安全管理目标，根据项目工程特点，辨识项目的危险源并进行评价，确定安全重点部位及重大危险源，从施工前准备和过程控制两方面加强管理。 施工前建立职业健康安全保证体系，制定安全管理制度，签订安全责任书，开展安全教育、安全培训，编制应急预案，编制安全技术方案等；施工中采取定期不定期安全检查、隐患排查治理、定期召开安全例会、特种作业持证上岗等措施。 质量目标及相应措施（安全质量环保部）根据合同要求和集团股份公司的管理规定，确定项目质量管理目标。 建立质量保证体系，制定质量管理制度，签订质量责任书，编制作业指导书，开展质量检查、QC小组活动等。 创优工程及单位工程创优获奖目标及相应措施（安全质量环保部、工程管理部）确定工程创优目标，编制创优规划与创优实施计划，并成立创优领导小组，落实创优具体工作的实施。 环境保护目标及相应措施（安全质量环保部）根据合同要求和集团股份公司的管理规定，确定项目环境保护目标。 建立环境保护管理体系，制定环境保护管理制度，编制环境保护专项技术方案，定期及不定期开展环保检查，开展环境监测、节能减排等各项措施。 成本控制和经济效益目标及相应措施（经济责任办公室、财务部）通过投标报价费用分解，主合同价格水平初步分析和比较，计量支付方式的研究，找出与实际情况偏差较大的项目和对成本影响较大的因素，结合当地材料费用、劳务费用等调查结果，进一步完成物资设备费用的测算，劳力配置和人工费用的测算，分包费用的测算，施工临建工程成本的测算，专项工程成本的测算，项目管理经费的测算，工程税金的测算；制定经济活动分析制度，成本监控措施；测算各单位工程劳务或工序单价，指导签订劳务或工序分包合同；编制年度、季度施工产值计划，并进行预算分解；找出成本控制的重点；初步确定项目成本目标和各项费用上缴指标。 管理技术人才培养目标及相应措施（人力资源部）各种管理岗位技术人才的配置，专技人员及管理人员取证规划，人才培训工作计划，特别是新进大学生的培养计划，有目的、有针对性培养一支懂技术，会经营、善管理的一流施工队伍。 27、变更索赔前期指导及策划（工程管理部）组织项目部学习公司变更索赔管理工作指南，增强项目部变更索赔意识，提高项目部变更索赔重视程度，熟悉变更索赔业务，掌握变更索赔技巧，懂得变更索赔程序。 认真分析合同条款和合同单价，仔细审核施工图纸和施工条件，挖出合同条件中隐含的变更因素和预测可能发生的变化，找到变更索赔切入点，从而降低、规避风险。 依据公司变更索赔管理规定，确定变更索赔指标，制定变更索赔计划，建立变更索赔组织机构，制订制度，明确职责，编制变更索赔专项方案，激励机制办法等。 28、资源保障前期指导及策划组织学习公司相关物资设备管理办法、实施细则及各种制度文件；提供公司机械设备可利用资料，公司备案合格劳务施工队伍资料，供项目部选择；协助项目部拟定劳务用工合同、机械设备租赁合同、材料设备采购合同；负责施工队伍、设备采购招标工作。 物资设备及劳力需用计划拟定(技术中心)根据招投标文件、施工图纸、工程量清单、有关定额、施工组织、网络总计划、年季度计划、节点计划拟定物资设备及劳力需用总计划及阶段需用计划。 物资设备保障策划（机电物资部）主要大宗物资和施工设备的采购计划、供应；当地物资价格、供应情况、质量、产量、运距、供应方式等的调查情况；当地设备设施的供应能力、租赁或购买条件和费用的调查情况；公司现有设备的利用计划；工程设备的配置及工程施工期间的动态调配计划。 主要管理人员、施工队伍及劳务人员配置策划（人力资源部）主要管理人员的合理配置及管理岗位职责的建立，施工队伍资质、能力、信誉考察及选用，当地劳动力和建筑施工企业能力情况的调查统计，工程期间劳务人员的动态调配计划。 29、项目资金流管理前期指导和策划（财务部、资金结算中心）认真研究主合同预付款及进度款的支付形式；调查合作方资金实力和前期垫资情况；调查施工劳务队伍的资金实力；结合施工进度和分期产值计划，编制工程开工前的资金启动和过程中现金流的计划和保障措施；指导协助项目部编制资金使用计划。 30、财务管理前期指导和策划（财务部）组织学习和传达公司相关财务管理办法及制度，指导协助项目部建立健全财务管理制度和会计核算模式；根据年度、季度产值计划，合同预付款及进度款的支付形式，制定现金流收支计划，现场直接费用和管理费用开支计划、上缴款预测等；制定财务制度执行监控措施。 认真研究合同相应条款和当地税收政策，制定税务策划方案。 31、项目文化建设前期指导和策划（企业文化部）协助项目规范使用统一的企业标志、企业精神。 对施工现场的标识、宣传形式、服装和办公用品标志进行统一规化，制定对外宣传办法。 预测工程项目文化建设和对外宣传经费成本。 32、党风廉政建设前期指导和策划（纪委监察部）传达廉政建设相关文件，解释个人廉政建设职责、权力、义务；督促项目部与业主、合作方及施工队伍签订廉政建设合同，建立各种廉政建设监察制度。 33、信息化管理前期指导和策划（总经理办公室、技术中心）按照集团公司信息化管理要求，建立信息管理制度，指导协助项目部建立信息平台，充分利用信息化网络技术，提高办公效率。 34、激励与约束机制前期指导和策划（经济责任办公室、审计部）制定激励与约束机制办法和责任追究办法。 根据公司项目管理办法，针对项目实际情况，制定各种经营指标和签订经济责