以制度健全促“两个文明”健康发展doc.doc

以制度健全促“两个文明”健康发展金乡县霄云镇郑小楼村党支部 郑小楼村位于金乡县霄云镇东部，南临枣曹线，距镇驻地4公里，全村共有238户，820口人，党员19名。近年来，该村党支部以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，党的建设不断加强，村支部党建工作的影响力、渗透力不断提高，有力地推进了全村各项事业的发展。在“村级组织建设年”活动中，该村在管理制度建设方面进行了积极的探索和有益尝试，逐步形成了一整套较为系统、科学的管理制度，使村里的工作走上了规范化、制度化的轨道，有力的促进了党的组织建设和“两个文明”建设。一、认清村级管理工作的新形势，切实把加强制度建设作为一项十分紧迫的任务来抓党的十七届三中全会以来，郑小楼村党支部一班人，带领全村党员群众，艰苦奋斗、勤俭创业，使全村经济及社会事业都有了较快的发展。但是，随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的建立，很多新情况、新问题不断涌现，向农村工作提出了严峻的挑战。从村的情况来说，在党的建设方面，面临着“活动难组织、教育难安排、思想工作难开展”的状况，对党员干部和群众的管理在沿用以前那种以行政命令为主的管理手段不灵了。不少群众认为“土地到了户，不用村干部”，只要不违法、不犯罪就用不着支部、村委会了。在经济工作方面，随着村级经济的不断发展，私营企业规模不断扩大，在经济运行过程中，也渐渐暴漏出一些管理上的漏洞及薄弱环节，“抛、冒、滴、漏”的现象时有发生。在精神文明领域，人们的社会责任感、集体协作精神、公德意识淡化，拜金主义、极端个人主义有所抬头，一些不良的社会现象如婚丧嫁娶中的陈规陋习、铺张浪费死灰复燃。这些问题的出现不仅严重制约了农村经济及各项社会事业的发展，成为加快“两个文明”建设的重要障碍，甚至会危及农村的稳定，动摇党和政府在农村的基础。这些问题，虽然是市场经济的负面产物，但主要还是由于没有形成一套行之有效的管理制度，来规范新形势下农村工作的健康运行。市场经济是法制经济，发展农村市场经济也必须依法建制、以制治村，才能为农村“两个文明”建设提供可靠保证。基于这种认识，该村支部、村委会一班人，对加强村级管理制度建设，进行了积极的探索、实践，也积累了一些成功的经验，该村的主要做法是：在村支部的领导下，依法建制、依制治村，把村级组织建设与经济管理、社会管理融为一体，建立健全各项规章制度及监督执行机制保证村级工作健康有序地运行。 二、适应农村“两个文明”建设的需要，建立完善村级管理制度该村在加强村级管理制度建设工作中，立足现实，从“两个文明”建设的需要出发抓住影响本村改革、发展和稳定的关键环节，尽力增加制度的针对性、实效性。制定每项制度都以党章和国家的法律、法规、政策为依据，注重制度建设的原则性、严肃性。制度形成坚持从群众中来，到群众中去，村支部、村委会广泛与党员、村民民主协商，反复论证，并经村民代表大会集体表决通过，使各项制度都能得到群众的认可、接受、拥护和自觉遵守。近年来，该村经过不断地充实、修改、完善，基本形成了一套系统的、行之有效的村级管理制度。 （一）村级组织管理制度。发展社会主义市场经济的新形势下，“群雁高飞头雁领”，加强领导班子建设，树立班子整体形象，充分发挥班子核心领导作用，才能较好的担负起带领群众共同致富的重任。为使村级组织管理走上制度化、规范化的轨道，该村制订了党支部工作规则、重大事项决策规程、妇代会工作制度、民兵连工作制度等。党支部工作规则包括总则、会议制度、学习制度、考勤制度、党员发展制度、经济工作制度、干部选拔制度、招商引资、廉洁勤政九个方面，对党组织的工作方向、目标、任务、主要措施都做了规范。其中重点突出了村级班子自身建设和党员队伍建设。为增强班子的整体战斗力，该村在规则中把加强村级班子建设的总目标定为：建设成廉洁勤政、团结协调、作风民主、务实高效的领导班子。在成员组成上，该村放手让群众选人，选能人当家，让良将举旗。04年村委会换届选举时，全村参选民665人，参选率达到96%。新当选的4名成员，年富力强，个个都是致富有方的能人。上任后村支部书记王效敏为解决村里行路难问题，自出资金2万余元，在村的中心街、东西街分别安装了27盏路灯，发动群众筹集资金21万元对村主干道进行硬化。08年王书记到外地学习，成功引进了“天宇”辣椒种植加工技术，随后筹集资金50多万元建了2个辣椒加工厂，产品现已发往周边各大城市。在他的带动下，全村180多户村民也加入了辣椒种植中来，种植面积达到300多亩，为全村经济增收100多万元。另外，该村用政策引导、以制度规范，充分发挥了共青团、妇代会、民兵连等组织的作用，让他们在经济建设及各项工作中打头阵，挑大梁，成为村两委的得力助手和干将。（二）经济管理制度。在市场经济条件下，单纯的以家庭联产承包为主的分散生产经营方式，已不能适应农村经济大发展的需要，不能适应共同富裕的需要，必须大力发展集体经济和合作经济，这就要求切实加强管理，建立完善经营管理制度，对全村经济实行有效地调控和规范。为此，该村制订了以郑小楼村经济发展为主要目标的管理制度体系，即郑小楼发展与管理。该规章中有对村庄实行产业化管理的农村集体经济管理规定，对经济发展蓝图做出规划的郑小楼五年经济发展规划，对经济稳定和村民安居乐业起保障作用的郑小楼村规民约等。其中重点包括财务管理、土地管理、个体私营经济管理、生产服务管理等内容。该村把财务管理作为规范经济运行的一个关键手段，成立了由党员、老干部和村民代表组成的民主理财小组，加强财务审计监督。村干部和企业负责人都能把勤俭创业作为一条重要的经营之道，严守财务制度，不乱花一分钱。针对该村地处偏远、信息闭塞、产销渠道不畅的现实，为解决好农民“想干不敢干，养鸡怕鸡瘟，种菜怕卖不掉，做生意怕赔本”的问题。该村建立了系列化、产业化、专业化的服务组织，统一为全村集体经济、合作经济、个体经济提供技术服务、信息服务、购销服务，把孤帆独舟捆绑成联合舰队，变孤军奋战为全线出击，解决了分散经营成本高、风险大的问题，增强了在市场中抗风险、经大浪的能力，促进了经济全面发展，为群众共同富裕提供了保证。目前，全村私营合作企业5个，其中包括加油站1个，大蒜加工厂2个，辣椒加工厂2个。09年全村工农业总收入达到210多万元，人均纯收突破2300元。（三）社会管理制度。“一个村就是一个小社会”。随着集体经济的不断发展壮大和群众生活水平的提高，原来的各种规章制度已逐渐不能适应对这个“小社会”全面规范的管理。该村在镇委、镇政府和民政部门的指导下，制订了郑小楼村民自治章程，把原来以经济管理为主的制度体系转为经济工作、依法治村和精神文明三项工作并重，突出了村民自治，充实了社会管理的内容，主要包括村民教育、社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等。章程的实施尤其对全村精神文明建设有了很大的促进。在村民教育方面，该村成立了村民教育领导小组，近几年，全村出了15多名大学生和中专生。同时规定年满18周岁以上的村民都必须参加有关学习，接受教育。鼓励外出学习致富技术并回村后为集体出力。这项制度的实施，使全村100多人学习掌握了一至两门专业技术，成为带动群众共同致富的生力军。在移风易俗、倡树文明新风方面，村里成立了以“红白理事会”为主的民间组织。当社会流行婚丧嫁娶大操大办之风时，该村红白事无一家大操大办，一切以文明节俭为准则。县里一女青年与该村小伙子结婚，双方父母要求大摆酒席，经理事会劝说后，两位年轻人接受了村里的规定，并实行现在流行的旅游结婚。在社会治安、计划生育方面，因为有了制度的约束，有了行为准则，近几年全村，没有出现一例违反国家法律和政策的事件。该村村民刘素梅生有一女孩，为响应国家计划生育政策，自愿放弃二胎，在全县计划生育工作大会上，受到了通报表彰。三、建立健全监督运行机制，确保各项制度落到实处有了制度，关键要抓好落实，否则，再好的制度，也是形同虚设，自欺欺人。为了保证各项制度的贯彻落实，该村把制度的监督运行机制纳入制度建设的重要内容，制订了民主评议村干部和党员工作规程，行使民主监督职能，重点监督村两委和集体企业落实制度的情况，反映群众的呼声，对村里的工作提出批评和建议。议事小组每季度召开一次，每次都向村支部和有关单位提批评建议10条以上，并在村务公开栏进行公开。有一次议事小组向村支部提出：“整天忙于事务，疏于组织党员学习，使党员对党的新指示、新精神、新要求不能及时了解”的批评，使支部一班人很受教育，马上采取了加强党员学习的措施。该村还建立了村干部述职评议制度，每半年向村民代表