日本大阪政府新公共管理的案例.doc

业务内容 从整体市政厅的角度，进行集中的统筹性的改革，推进市政改革这一最重要课题。主要内容 市政改革的进程1 迄今为止的市政改革的步伐（2010年之前）2 未来的市政改革(2011年之后) 行政评估的推进3 经营方针评估的推进 进行现行市政改革(20062010年度)的原因1）系列的待遇过丰问题无为而获或未公开的加班费，年终奖，退休金等过丰的职员待遇问题2）严重的财政危机以扩大增长为前提的、对未来过于乐观的三支事业的经营失败人口，企业数量减少带来税收的减少。三个危机丧失市民的信赖感 职员的士气,自信感的下降 财政危机信息的不透明不健全的劳资关系 2008年约有800亿日元的收支不足市政厅的论理 处于变成准用财政再建团体(当时)的危险法令遵守意识的欠缺 市政改革基本方针的定位 为了克服三个危机，确立四个基本设想，立足于实际情况，推进改革。四个基本设想(如何推进，推进什么)1) 放弃以往的老做法，惯例等丢掉大大阪市的幻想，直面现实，立足于实际情况，重新构建与历来的组织，团体的关系，进行对职员的意识改革。2）向大阪市政引进经营的概念。 经营目标的设定，对进行过程的管理，速度感，责任说明3）制定站在市民的角度的市政运营方式，推进与市民的协作。不强调市政府的论理，强调市民及外部监督的重要性，信息公开的彻底性，紧张感和改善意识。4）建立自律改革的组织基础 这次的市政府改革定位为面向未来的发炮台。法令遵守改革的进程实例 信息公开的彻底性 以加强信息公开的力度为目的，制定公文书的管理条例，财务信息的公示。 设置信息公开室，推进以市民为主人翁的透明的市政实现目标，强有力地推进信息公开的进程。 制定确保公正的结构 有关确保职员对职务执行的公正性的条例 公益通报制度的引进,法令遵守委员会(公正职务审查委员会)的设置，内部统制体制的构建。 制定与各种团体的协议等 针对团体的要求，展开对应的程序，对新闻机构的原则公开，制定公开协议内容等的政策。 制定有关职员的职务执行要求内容的规则等，并定成册子 记录有关职员的职务执行要求内容，和对应方针一起公开。 组织管理的彻底性 制定惩戒处分的方针 惩戒条例的改正等。 将停职时间最长延长到一年(以往是3个月)，确立退休后退休金的支付年限及返还制度等。 政府机关改革的推进 经营体制的再构建 加强最高领导层经营功能城市经营会议的有效利用 根据政策主题内容，新增加局别组织儿童与青少年事务局，合同与财产管理局等。新增经营辅佐部门政策企划室，信息公开室，市政改革室等。市民医院的地区公营企业法适用新增医疗管理局。 区政改革 区政改革基本方针的制定以推进区政府自律经营为目标，加强区长在预算方面的区长权限，加强区政府独立财源的充足化等。 根据地区特点，区政府可以独立进行、也可以利用通过市民的协作等地区性质的课题解决方式 劳动雇佣关系的健全化 重新调整工作时间内进行如工会等组织活动的老做法 改正同时进行市政府业务和组织工作的条例，组织工作应从规定工作时间段去除。 制定关于劳动雇佣交涉等的规范书，公开交涉内容等。 严格遵循关于职员团体及工会的交涉等的规范书、关于与团体的协议等交涉方式的规范书的规定，继续推进确保透明性、公平公正性的市政运营方式。市政改革的基本方针与NPMNPM的特征大阪市的改进实例根据业绩，成果进行统筹管理与区、局经营方针同步的行政评估。反映到工作业绩的奖励上。根据业绩，成果进行统筹管理推进民间委托，指定管理。 扩大普通竞争竟标，网上竞标，调整经营形态(市立大学的独立行政法人化)。 调整法人形态(部分外部团体的股份制公司化)顾客至上的观念转换信息公开的彻底性 区政改革(星期日上班制度，区民抽选调查等，向区政府的权限转让) 组织的变革最高经营功能的强化(城市经营会议等) 设置市政改革室等行政评估的推进情况其他自治体的机制大阪市的机制政策 基本方针政策评估评估政策的推进速度，有效性等。大阪市的计划，方针 综合计划，以为目标的政策推进，市政改革基本方针等计划，方针的进程管理 施策政策的实现方策施策评估评估政策的实施程度及有效性等局经营方针局的目标，使命，经营课题经营方针评估全面评估战略及具体目标的实现程度，效果等事务事业事务事业评估评估事务事业的目标实现程度(业绩)，必要性，效率性等战略(政策实施)反映到翌年的局经营方针，预算制作等(PDCA公式的实现)事前评估对事业实施的必要性，有效性等进行事前评估(大规模事业评估)事业再评估评估长期未完了的事业是否应该继续事后评估验证事业效果的发言状况等具体的推进进程(主要事业)事业分析(0507年度)经费节俭的推进(08年度) 事务事业总检验(09年度)反映到局长改革政权公约修订及下次行政财政改革计划事务事业大规模事业评估(03年度一)事业再评估98年度一) 所谓的行政评估是指PDCAPlanDo-Check-Action)公式中，Check和Action的过程，确认和评估所制定的计划是否在顺利进行着，从而发现和寻找课题和改善方法，对原计划进行修正，活用到实践中。 评估对象由三个部分组成：政策评价 (上端)这是评估自治体基本政策的实现程度及有效性的过程。 施策评估 (中端)政策的实行情况，对政策的实行速度及有效性进行评估。事务事业评估 (下端)作为实行政策所需的具体手段，对事务事业的业绩目标的实现程度及效率性进行评估。日本的大部分自治体都进行事务事业评估。在事务事业评估中，通常有很多作为评估对象的事业数量大阪市有3000以上)，由于相对于劳动力的数量来说，看不到预想的效果，现在有很多自治体都在缩小或停止这一项。大阪市过去也进行过事务事业评估，但从4年前开始转移到以局经营方针为对象的评估方式。在大城市中，只有大阪市实行经营方针评估。所谓的经营方针评估是什么?1 概要从2006年度开始，每年制定局经营方针，从2007年度开始，对于其实行情况，进行自我评估的同时，由市政厅内部及外部进行二次评估。根据评估的结果，适当调整局经营方针，同时这也会反映到第二年的预算制作、政策实施的选择和集中等市政运营上。2 推进实现程度随着局经营方针的制定，可以逐渐明确局的目标、使命和主要的经营课题及解决课题所需的事业战略，对外的行政透明度得到提高，有助于市内部组织目标的共有化。在局经营方针的基础上制定的战略，对这一战略和具体的实行进程进行同步的评估，可以做到例如具体的措施对战略的实现有多大贡献等，在事务事业评估中看不到的、大局的、战略性的评估变得有可能，在这三年的推进过程中，PDCA公式一直在起到作用。3 今后的对应方式今后的课题是全市的方针和局经营方针的整合性、局经营方针和预算制作等的有效的联动等。同时设定实施政策的目标及成果，经过评估的课题抽选等也需要继续改进。在这期间的经营方针评估的进行基础上，为了推进更加有效的PDCA公式，需要改进评估系统的及进行再规划。关于经营方针评估，总的来说，在大阪市26个局每个组织每年在大阪市整体方针的基础上，各自制定局经营方针。且对这些局经营方针中所提到的战略和具体机制的实现情况进行确认和评估，根据评估结果，明确局的目标、使命及主要的经营课题，同时也会反映到第二年的预算制作、政策实施的选择和集中等市政运营上。关于推进的实现情况，随着局经营方针的制定，可以逐渐明确局的目标、使命和主要的经营课题及解决课题所需的事业战略，对外的行政透明度得到提高，有助于市内部组织目标的共有化。在局经营方针的基础上制定的战略，对这一战略和具体的实行进程进行同步的评估，可以做到例如具体的措施对战略的实现有多大贡献等，在事务事业评估中看不到的、大局的、战略性的评估变得有可能，在这三年的推进过程中，PDCA公式一直在起到作用。局经营方针的样式2010年*局经营方针目标像一局的负责范围中，定为目标的内容使命一为了实现目标，局应该起到的作用 对现状的认识 主要经营课题战略及实现目标具体做法和业绩目标经营课题1的现实背景 经营课题1战略11总计实现目标 总计：O年 为止 构建推进内容11(1)重(业绩目标)的举 办次的培育O名推进内容11(2)重(业绩目标)围绕政策实施和事业(指明现状和问题点) 活用SWOT分析及事业分析，采用具体的数字 以实现局的使命为目标的经营课题(5个左右)实现经营课题为目标的具体方针、作战计划(35年的目标) 实现目标成果指标 为了实现战略日标,在这一年推进什么等课题 业绩目标活动指标经营课题2的现实背景 经营课题2 总计 总体计划 重 重点预算事业左 右确认课题级别、战略级别、推进级别的定义，具体标示与级别相应的内容 这里表示的是局经营方针的样式，揭示了每个局要达到的目标，为了目标实现局应该完成的使命等。接下来围绕政策实施和事业的现状、以及在现实基础上，局应该起到的作用及经营课题。在战略这一项中，以实现经营课题为目标的战略及35年的成果指标。最后，在具体的推进情况中表示为了实现战略目标，用活动指标来表示业绩目标，解释在这一年应该进行什么。经营方针评估及PDCA公式局经营方针的确定 局经营方针下的具体局的自我检查，评估 翌年局经营方针的 确定战略，具体进程的改进，预算要求内容的讨论 活用评估结果 二次评估 反映到市政运营 内部2次评估 政策实施的选择与集中 市的横向评估 预算制作 行政评估委员会 体制的改进等 从外部接受评估 Plan Do Check Action这一图表示的是经营方针讦估和PDCA公式。在局经营方针(Plan)下， 基于局经营方针的具体实施(Do), 在实施第二年的年初，由局进行自我鉴定及评估(Check)。接下来，在市政府内部，对事项鉴定及评估结果，以市政改革室为中心, 进行二次评估(Check)。这一鉴定和评估结果反映到翌年的局经营方针的战略、具体的推进方式的改进及预算制作(Action)等。评估实施例(消防局为例)课题的选定，目标设定是否适合于需要，社会环境相对目标来说，战略设定是否有可实现性是否符合战略市民、企业受服务者（充分重视需求）纳税者 (重视成本) 城市建设者 (重视参与协作机会) 经营课题为了保护珍贵的生命，需要提高救人效果战略救命率的提高力图提高心肺功能停止伤病患者的救命率 具体的做法高级救急救护人员的培养培养具备高级救命处置能力的急救人员实现目标 心肺功能伤病者的1个月生存率提高7、6(2008年) 业绩目标培养培养可以实施气管插入救助的急救人员25名 对成果实现情况的评估业绩目标实现情况的评估战略和具体推进方式的整体评估(抽选话题)例如，(1)具体进程达到目标一战略成果也按计划实现 ：为更加有效的实行，需要进一步改进具体进程未达到目标一成果也没有充分实现 ：需要进行彻底的推进(3)具体进程达到目标一成果没有充分实现 ：需要再构建实效的推进方式(4)具体进程未达到目标一成果实现 ：需要重新审视改革推进的必要性及成果目标这里所描述的是实际进行讦估的例子，对战略实现的目标和具体推进方式的业绩日标进行了总体评估。作为例子，用消防局的急救率的提高战略进行说明。消防局在急救率的提高战略实现目标上提高心脏停跳患者一个月生存率7，6(2008年)的战略目标。具体的实现方法是，培养高度急救人员，业绩目标上设定了能够实施气管插管的急救人员25名。2008年度的业绩超过预期的目标5名，培养30名，最终，一个月的生存率也提高到8、9，这时的战略和具体机制的整体评估，因为具体的措施和战略目标都达到了，所以象在（1）中表示的那样，为更加有效的实行，需要继续培养急救人员的培养。如果象（2）一样，没有培养出预想的