拓宽人民群众参与反腐倡廉建设渠道上传.doc

拓宽人民群众参与反腐倡廉建设渠道深入推进信访举报制度建设“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，信访制度作为人民群众参与反腐倡廉建设的制度化渠道，在维护社会和谐稳定方面承载着特殊的意义与作用。实践证明，遏制和预防腐败最强大最有效的力量来自社会监督，而公民举报则是最有效的一种社会监督的方式，不仅可以降低监督成本，还可以提高监督效率和监督质量。因此，不断拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，认真处理信访举报事项，保护举报人合法权益，是促进领导干部廉洁从政的必然要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的必然选择，是完善信访举报制度、加快惩治和预防腐败体系建设的必经之路。当前，我国正处于经济社会转型期，随着各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来：经济发展和社会利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。能否有效畅通人民群众反映利益诉求的渠道，充分发挥好信访举报工作的作用，直接关系到改革发展的前途命运，关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到党和国家的长治久安。因此，面对新形势、新问题，信访举报工作积极创新工作模式和工作机制，切实维护好人民群众的合法权益。一、 工作成效我旗信访举报制度建设工作在xx纪委信访室的精心指导下，坚持以“围绕中心，服务大局”为前提，牢固树立“以人为本，执政为民”的理念，切实把实现好维护好发展好最广大人民根本利益做为信访举报工作的出发点和落脚点，采取有力措施，扎实工作，开拓创新，认真处理信访举报事项，不断推动纪检监察信访举报工作向前发展，为维护我旗社会稳定，促进社会和谐发展提供了坚强的政治保障。 党的十七大以来，我旗纪委信访室共受理群众来信来访xx件，其中市纪委信访室交办xx件，转办xx件（重信xx件），非信访渠道受理xx件。在办理工程中，纪委信访室严格按照“三不放过”的原则进行了认真调查，抽组业务精通人员组成调查组，由主要领导包案，带队进行初核，及时妥善的解决了群众反映的信访案件，截止目前，初核了结xx件，转立案xx件，信访监督xx件，暂存xx件（xx件不属于纪检监察受理范围）。 在拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道、处理信访举报事项、保护举报人合法权益方面主要采取了以下措施：（一）加强领导，规范管理，坚持三项领导工作制度，促进信访举报工作的顺利开展。坚持领导阅批信访件制度，所有信访件按照信息化管理的要求由专人录入微机，后由信访室主任阅批后，呈送纪委书记亲自批示，保证纪委书记和上级纪委都能够及时账务信访件的办理情况；坚持信访分析会制度，由纪委书记或局长定期召开办公会，听取信访情况汇报，认真分析问题，研究解决办法，集思广益，及时有效处理信访案件；坚持领导接访制度，对越级上访、集体上访或重信重访等案件，由主要领导亲自接待、协调解决，确保信访工作的顺利开展。（二）健全制度、狠抓落实，制定了具有规范性、针对性和可操作性的信访举报制度xx项，促进信访举报工作的规范化。进一步健全了旗委书记大接访及地区、部门领导接访日制度，有效的拓宽了人民群众反映利益诉求的渠道，有利于及早发现苗头性、倾向性的信访问题，将信访矛盾化解在基层；建立健全了关于加强有关部门案件线索交换制度、xxx信访联系会议制度等，通过联席会议向各有关单位通报信访举报的有关情况，分析研究信访形势和存在的问题，提出切实有效的解决办法和措施；制定出台了xxx信访问责暂行办法，对信访举报的领导责任、追究范围、追究形式等方面做出了明确规定，切实维护了举报人的合法权益。（三）畅通举报渠道，合理解决群众诉求。我旗推行了司法助理参与接访制度，不仅解决了信访工作人员匮乏的的问题，同时为广大人民群众提供了更为便捷高效的信访服务和法律援助。同时，抓住嘎查村换届的有利时机，在嘎查村委员中选派了xx名村级纪检员担任信访监督员，在xx个自然村选派了信访信息员，进一步发挥嘎查村说事室的作用，由嘎查村纪检员组织，每半月召开一次，最大限度的满足了人民群众参与反腐倡廉建设，表达自己利益诉求的需要，同时有效地避免了因诉求得不到及时解决而引发的群众集体上访和越级上访问题。（四）扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。按照早发现、早介入、控制住、化解好的要求，旗委、政府联合出台了深入推进社会矛盾化解专项行动实施方案，将全旗xx个苏木镇划分为xx片，从全旗各部门抽调人员组成工作队，实行旗领导包联指导，工作队驻点工作制度。为排查出的信访矛盾建立台账，分析其产生的原因，以便找出合理有效的解决方法。我们注重对原有的信访举报件进行认真分析，从中发现信访苗头隐患；注重广泛收集社情民意和纠纷动态，切实从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。（五）开展重信重访专项治理工作，切实解决重信重访问题，有效维护群众合法权益，进一步规范信访秩序。二、 当前信访形势和存在问题随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的进一步发展，人们的思维方式和行为方式发生了深刻的变革，精神面貌、思想观念、道德风尚等正朝着更加民主、文明、健康的方向发展，但是在法律法规、体制机制、管理监督尚不健全、不完善、不到位的情况下，导致一些人的价值观发生了扭曲，拜金主义、享乐主义、利己主义有所抬头。同时，在利益格局的深刻变化中，随着传统社会利益格局的破裂，社会利益关系开始失衡，公共资源分布不均衡；城乡差距、贫富差距的逐步扩大；弱势群体的社会保障机制尚不健全等问题的出现，政策体制的不完善导致的一些人靠钻漏洞而谋取暴利使得人们对目前社会利益的调整和分配缺乏认同感，各类群体意识冲突强烈。而社会主义经济建设过程中的一些突出性问题，如农村土地征用、移民搬迁安置、企业重组改制等，加之一些地方和部门在处理此类涉及到人民群众切身利益的问题时方式方法还有待改进，容易引发群体性事件。以上各类原因导致这一阶段群众信访活动正处在一个相对活跃的时期，信访总量在持续高位运行。总的来说，新形势下信访工作主要有以下特征：1、信访主题的多元化。随着社会转型，社会利益调整幅度越来越大，社会各阶层都被卷入，导致矛盾的主体增多，信访主体不断扩展，各个社会阶层中又由于具体的利益矛盾而形成诸多具体的利益团体，致使信访主体进一步多元化。2、信访规模的集群化。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，极易发生偏激性群体性行为。同时由于这些信访事项中，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，处理难度逐渐加大。而上访人不断坚持较高诉求，甚至无理集访缠访，更使得信访工作成本急剧上升。3、信访形式的多样化。近年来，随着社会信息化步伐的加快，高级通讯工具的普及，信访渠道不断扩展，信访形式日益多样化。网络、电话、电子邮件、手机短信等途径的来信来访逐渐成为重要的信访形式。同时相比于过去匿名信较多的特点，近年来署名信数量有所上升。而信访诉求也逐渐由模糊转向清晰。4、信访内容复杂化。由于利益关系的多元化和复杂化，信访矛盾日益广泛而复杂，各种经济生产、社会生活、文化建设等方面的矛盾无处不在，无时不有。同时，信访问题涉及的领域也在不断扩大，触及的层面不断加深，涉及到政策、经济、文化和社会生活的各个层面，一次信访活动往往要牵扯到错综复杂的多个矛盾和问题，加大了解决处理的难度。5、信访行为的过激化。主要表现为信访老户的缠访，闹访，由于一些上访人坚持过高要求，出现了以反复纠缠的手段表达申诉的非正常上访行为，“久缠不息、屡解不服、行为异常”成为这些非正常上访的典型特征。而借势施压则是缠访、闹访的一个突出特点，借敏感地方、敏感时期来扩大影响，造大声势，达到引起上级领导关注，迫使下级领导就范的目的。目前，在拓宽人民群众参与反腐倡廉建设渠道、处理信访举报事项、保护举报人合法权益方面还存在以下薄弱环节：1、民意诉求表达机制不够完善。各项政策和决策的制定前对民意的调研了解还不够充分，民意表达途径还需要进一步拓宽，人民内部矛盾调处和化解工作机制有待健全，以提高解决信访问题的效率和效果。2、信访部门接访观念有待更新。一些地方对信访问题的处理和接访工作存在随意性，特别是在敏感时期，为了息事宁人，违背政策规定作出妥协和让步，容易产生“稳定一个人，扰动一大片”的负面效应，与此同时，一些政府“欺软怕硬”的态度助长了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，越上访越能得到利益，形成了恶性循环。3、信访问题处理措施还需完善。超前联动的排查调处机制、信访问题的合力化解机制、信访工作责任追究机制都应当全面建立和完善，依靠制度规范信访举报工作。4、人民群众思想教育工作有待提高。现今人们群众的法律意识还比较淡薄，加之政府的积极引导作用没有的到充分有效的发挥，一些群众存在着“法治不如人治”的思想，认为信访是解决问题的唯一渠道，领导级别越高就越容易解决问题，出现频繁上访、越级上访的现象。5、新闻宣传报道需要进一步规范。新闻舆论对于人们群众的影响力是值得特别关注的，在群众信访问题上，新闻媒体的报道一旦出现偏差，更容易激化矛盾，使得事态扩大化，造成较大的负面影响，更有可能促使其他群众效仿此类不当做法，给信访问题的化解设置更大的障碍。6、举报人的保护措施有待加强。保护举报人方面法律的匮乏，事前预防性保护措施与事后惩戒救济措施的缺失都严重制约了对举报人人身财产安全的保护。三、 工作目标和主要措施 新形势下信访主体的广泛性及信访矛盾的尖锐复杂性，使信访问题的处理不再是简单地与法律政策对号入座，也不再是纪检监察一个部门的任务。群众反映的很多问题需要各方重视、多方参与。进一步拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，综合运用政策、法律、经济、政治等手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理好信访举报事项，完善上访制度，明确上访程序，限制越级上访，提高基层问题解决能力，建立起逐级反映、逐级受理、逐级处理的新型工作机制。加强对举报人事前、始终的保护和事后救济，充分调动人民群众监督举报的积极性，使“依靠群众，反腐倡廉”真正落到实处，从实际需要看，应当在以下几个方面做出努力：（一）完善民意表达机制。坚持以人为本，执政为民，保障公民的建议权和申诉权，及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾。在各项政策和决策出台前，应充分征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止政策和决策的随意性，使其更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。拓宽民意表达途径，为人民群众的合理诉求提供畅通、便利的渠道。各级人民政府及其相关工作部门，应及时向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项。认真开展好领导信访接待日活动，积极畅通信访渠道，真正做到“百姓冤屈有处诉，群众问题能化解”。建立多渠道分流的化解机制。应根据问题的不同性质，分流到信访、仲裁、行政、法律的多条渠道化解矛盾。（二）建立超前联动排查调处机制。人民内部矛盾涉及领域广，各有关部门应建立超前联动的人民内部矛盾排查调处机制。主动出击，准确排查，收集社情民意，了解群众疾苦，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头。对排查出来的矛盾纠纷，应针对其不同特点，认真研究处理的途径和办法，妥善加以解决。尤其应注意发挥好基层组织特别是嘎查村信访信息员的作用，协调利益关系，化解矛盾纠纷，引导群众以理性合法的方式解决矛盾纠纷，运用综合措施把重大矛盾隐患化解在基层和萌芽状态，并在矛盾纠纷的调处过程中努力维护人民群众的合法权益。（三）建立合力化解机制。人民群众反映的许多问题，成因复杂，涉及面广，需要有党政统一领导、部门相互协调，合力化解。尤其是对已经上升为大规模群体性事件的人民内部矛盾，属地领导机关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门的负责人应当及时赶到现场，相互配合，认真做好接待、劝返和答复工作。主要领导要敢于负责，亲自出面做好耐心细致的教育、疏导、劝阻工作，对危及社会稳定的违法行为，要及时依法处置，防止矛盾激化、事态扩大。（四）建立和完善群众政治思想教育工作机制。耐心细致地做好群众的宣传、教育工作，对群众进行信访条例宣传、政策形势、民主法制、基本国情和思想道德等教育，引导群众正确分析形势，正确理解党和国家的方针政策，正确处理各种利益关系，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，帮助群众学会运用正确的手段行使信访权利，维护自身的合法权益，依法规范自己的信访行为，维护正常的信访秩序。（五）建立信访问题处理的督查督办工作机制，确保人民内部矛盾有效解决。坚持实事求是，注重督办时效，把握好需要督办的具体情形，采取行之有效的督办方式。对无正当理由，未按规定时限处理信访问题的，对未按规定反馈信访问题处理结果的，对未按规定程序处理信访问题的，对处理信访问题推诿、敷衍、拖延的，对以各种借口不执行已经形成的调处意见的，都要通过督查督办，使之得到妥善处置。信访机构要充分运用信访条例赋予的行政处分建议权，对不负责、不作为的有关行政机关及其工作人员提出处罚的建议。（六）建立信访工作责任追究机制。这包括两方面的内容：一是对引发矛盾的责任追究。从法律的角度落实