增城市低碳发展规划纲要.doc

增城市低碳发展规划纲要（20122020）一、规划背景和意义（一）背景低碳发展是一种新兴的发展模式，是精明增长、可持续发展的具体表现形式，是促进城市发展转型，产业结构升级的重要手段。增城作为广州建设国家级中心城市的重要卫星城，将成为接收中心城区功能外溢的主要载体，为配合广州市总体发展战略实施，深入贯彻科学发展观，实现增城市全面协调、可持续发展，积极应对社会经济发展与资源环境约束的严峻挑战，推进增城市低碳发展，实现城市精明增长，广州增城市发展改革和物价局组织编制了增城市低碳发展规划纲要（20122020），作为指导全市低碳发展的重要依据。（二）意义1、促进经济增长方式转变，实现可持续发展增城的生产制造业处于产业链底端，资源依赖型和高耗能的产业比重较大，资源、能源利用效率低，经济发展方式相对粗放。推进低碳发展，有利于促进增城产业结构调整和升级，加速推进新经济、新产业发展，促进传统产业的低碳化发展，形成新的经济增长点，抢占未来的发展制高点。并促进城市发展模式转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会建设，提高城市综合实力和竞争力。低碳发展是增城贯彻落实科学发展观，加强生态文明城市建设的具体实践，也是进一步增强可持续发展能力，实现增城城市又好又快发展的迫切需求。2、推动公园战略，打造“生态增城”的城市品牌增城生态环境良好，植被覆盖率较高，是广州东北部地区的重要生态屏障。良好的生态环境和自然禀赋，是增城最突出的特点和优势，是最重要的城市发展资源和资本。推动低碳发展，有利于进一步强化生态立市、环境优先的发展意识，深化公园化战略实施，努力将增城建设成为珠三角的生态大花园和优质生态生活圈，实现经济发展与生态保护双赢，树立良好的低碳、生态、环保城市形象，有助于打造“生态增城”的城市品牌，在新一轮城市发展竞争中突围而出，提高城市知名度、和美誉度，强化城市发展软实力。3、发挥后发竞争优势，实现跨越式发展增城目前主要以传统生产制造业为主，第三产业和现代产业发展相对落后，未来以低碳经济为基础、低碳经营为核心，构建高效、低耗的 “精明增长”发展模式，以低碳经营、创新发展为手段，融合实体经济、虚拟经济、知识经济，提升本地区人才集聚能力、财富创造动力、资源集约利用水平、城市开发经营层次，形成资源低消耗经济高增长的发展目标，实现增城经济、社会全面的跨越式发展。二、指导思想、发展目标（一） 指导思想以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型和低碳导向社会为目标，围绕低碳发展这条主线，以创新城市发展模式、优化城市空间、提高资源利用效率、完善生态环境、降低碳排放强度为核心，以转变生产和生活方式为基础，以技术、制度创新为动力，从生产、生活和制度建设三个层面推进增城低碳发展建设，努力形成节约资源的低碳产业结构、城市增长方式和日常消费模式，走出具有增城特色的低碳城市发展之路，促进全市经济社会发展全面转型。（二） 发展目标1、总体目标到2020年，以“建设低碳城区、实现绿色发展”为总体目标，实现经济发展低碳化、城市建设绿色化、低碳生活全民化、高效发展制度化。单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年降低50%、 到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。考虑增城争取国家级低碳示范区，减排要求应高于国家目标。以上，单位国内生产总值耗能下降至0.52吨标煤/万元，可再生能源占能源消费比例达到25%，低碳城市发展建设取得显著成效，成为全国低碳发展的典范城区。2、阶段目标近期发展目标（2012年2015年）：单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年降低30%以上，单位国内生产总值耗能下降至0.62吨标煤/万元，可再生能源占能源消费比例达到15%，低碳发展的政策支撑体系、技术支撑体系基本建立，低碳发展模式初步建立，争取成为国家级低碳示范城区，为增城低碳转型奠定基础。远期发展目标（2016年2020年）：单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年降低50%以上，单位国内生产总值耗能下降至0.52吨标煤/万元，可再生能源占能源消费比例达到25%，以低碳排放为特征的产业体系基本形成，低碳发展的政策支撑体系、技术支撑体系进一步完善，低碳发展为城市建设的重要特征，成为国内低碳发展的典范城区。三、低碳城市发展 优势与问题（一） 发展优势1、产业结构调整顺利，现代服务也发展迅速随着增城市经济实力的不断提升，第三产业总值由2006年的105亿元，上升至2010年的149亿元，年均增长率14%。其中，现代服务业发展迅速，以现代商贸、物流、连锁经营等先进技术和经营方式得到推广应用，旅游、文化、信息服务、金融保险等也得到较快的发展，到2010年现代服务业总值144亿元，占全市生产总值的31.33%，现代服务业对经济增长以及就业增长的贡献不断提高。2、新能源产业发展基础夯实目前，增城开发区及周边集聚了以广汽本田、日本电装等300多家汽车零配件企业，以新能源汽车生产为主的广汽本田新能源汽车、北汽集团新能源汽车项目，已经开展项目相关前期工作。2011年，“广东省太阳能光伏产业园”正式落户增城，广州通用光伏科技有限公司、中国电力投资集团太阳能光伏项目已经正式签约。未来，增城将凭借良好的产业发展基础，成为广州乃至广东省重要的新能源产业基地。3、节能降耗成果显著，能源效率持续提升通过产业结构调整、落后产能淘汰、实施工业生产节能改造等一系列措施，全面推进节能降耗，取得明显成效。2010年，全市单位生产总值耗能为0.7243吨标准煤/万元，比2005年下降21.57%。积极淘汰落后产能，限制落后技术，截止2011年底关停167家水泥厂、54家线路板厂、18家电镀厂、97家洗漂印染厂、97家粘土砖瓦陶瓷企业和200多家采石采矿场。积极组织18家重点耗能企业开展节能减排，实现节能量8656.1吨标准煤，超额完成广州市下达的节能指标（7415.2吨标准煤）。4、生态优势明显，碳汇能力进一步提升“十一五”期间，以建设广州东部现代化生态新城为目标，开展全面植树绿化活动，增江画廊、荔新公路、增派公路、新新公路、荔三公路、广惠高速公路（增城段）、广深铁路（增城段）等主要河流和主干道建设景观林带，率先在广东建成了257.91公里绿道，城乡绿化水平不断提高，森林资源总量逐年增加。截止2011年底，全市林地面积达118.4万亩，其中生态公益林56.02万亩，占林地面积49.68%，林地面积占广州市林地总面积的27%。森林覆盖率为53.5%，林木蓄积量达210.4万立方米，城市建成区绿地率达到40.5，绿化覆盖率达到46.6，人均公共绿地面积达到19.74平方米，碳汇能力进一步增强。（二）发展问题1、资源利用方式粗放，城市发展模式有待创新增城经济发展相对粗放，资源利用效率总体不高。2010年，土地产出率（每公顷建设用地GDP产出）为304.6万元，仅为广州的50%（广州市平均土地产出率为611万元）；土地消耗率（每增加1亿元GDP新增建设用地面积）为32.8公顷，是广州市平均水的28倍（广州市平均土地消耗率为1.14公顷），说明增城经济增长主要依靠新增建设用地规模，经济发展效率不高。如何实现科学发展、精明增长，利用更少的城市资源，获得更高的发展效益，创新城市发展模式，是增城必须面对和解决的重大问题。2、产业结构问题突出，重工业耗能高增城产业结构不尽合理的问题仍然突出，2011年三次产业结构比例为5.83:61.35:32.82，经济增长过渡依赖第二产业，低耗能高效益的第三产业发展相对滞后，比重偏低。工业结构中，纺织业、纺织服装制造业、橡胶制品、黑色金属加工等耗能较高，耗能较低的农业深加工、先进制造业发展不足。全市规模以上工业中，重工业产值与耗能不成正比，2011年重工业产值占规模以上企业总产值的31.41%，而能源消耗总量占规模以上企业总量的45.55%。未来，应继续深化产业结构调整，重点对耗能较高的产业进行“脱碳”。3、低碳能力建设不足，制约低碳发展建设增城低碳城市发展建设正处于起步阶段，低碳能力建设相对薄弱，低碳发展方面的法规、政策和措施还不健全，许多领域仍处于空白状态，缺乏碳排放统计基础数据和统计体系。另外，在低碳方面的科技人才严重匮乏，引进和吸收国内外先进技术和自身的低碳城市发展都受到一定的制约。四、低碳城市发展主要任务（一） 深化主体功能区建设，推进城市空间紧凑发展1、构建网络型的空间结构，建立互融共存的空间体系深化三大主体功能区建设，构建“三纵三横”的网络型城市发展框架，确定“两城、三心、四集镇、宜业宜居、组团共生”的总体空间发展格局，高效融合碳源与碳汇，奠定低碳城市发展的空间骨架。围绕“两城”（荔城、新塘）构建30分钟经济圈，扩大中心城区的发展腹地，为中心城区的服务功能发展提供必要的空间支持；强化“三心”（石滩、中新、派潭）中心镇的服务职能，增强中心镇对地区产业发展的支撑力，推动功能平衡型城区建设；推动“四集镇”【福和（集）、小楼、正果、朱村】建设，优化城市重点发展组团的之间的关系，特别是工业区、商业区、居住区、生态区之间的联接和过渡，增强城市各发展片区之间服务业的可获得性。2、适度提高中心城区紧凑性，创建高效的都市引擎功能以“三旧”改造为契机，逐步优化荔城、新塘两个中心城区的功能，实现城市功能混合和结构紧凑，建立与增城发展相匹配的商务中心、商贸中心、文化中心、科教中心等，实现等量耗能下经济机会的最大化，提高土地资源利用效率。荔城：利用挂绿新城的建设，引导旧城更新，激活老城活力，强化老城商贸、旅游、文化创意等服务功能，增强荔城对周边地区的带动和辐射作用。新塘：通过对现有落后工业的整合、改造，为先进制造业、现代服务业和高科技产业发展提供空间，提高城市建设用地利用效益。围绕广州东部交通枢纽中心，建立新塘产业发展服务平台，集聚服务业发展资源。3、构建服务型集镇中心，推动城乡空间一体化发展以次区域协调发展为基础，打破行政框架，建立“四集镇”融合发展框架，结合当地资源条件发展4个特色集镇【朱村、小楼、正果、福和（集）】。在生态评估的基础上，实施迁村并镇，控制原有的蔓延式发展状态，建立低碳生态特色的城镇空间。实施“城乡统筹、融合发展、以城带乡”，充分释放土地资源开发潜力，为新的城市空间结构、产业布局提供条件，建立新型的农业产业体系，实现一镇一业、城乡一体的和谐发展关系。朱村：积极融入荔城，为中心城区的拓展奠定基础，大力发展生活性服务业、都市生态农业、旅游服务业和都市型工业生产，为中心城区提供生活配套服务等功能。小楼：承南起北的重要节点，加强集镇中心的服务功能，承接荔城中心区的发展资源辐射，依托小楼人家景区、何仙姑景区等大力发展乡村人文旅游和都市观光农业。正果：增城东北部重要的休闲旅游中心，依托湖心岛景区发展滨水旅游业，与小楼、派潭共同构建服务于广州乃至珠三角的生态旅游示范区。福和：围绕福和原中心区，发挥交通节点的地缘优势，发展农业加工、文化旅游，积极融入增城北部的生态经济圈。4、完善碳汇空间格局以三大主体功能区的为基础，构建生态安全的城市格局，营造城市自然之美。增城南部和中部，充分梳理城市开发空间，以扩大城市碳汇为目标，对全市山、水、田进行分区、分级，城区外层山水引入、内层水系激活，围绕绿道构建城市生态网络体系，在城区内建立“全互通”的“城市田园脉络”，实现“显山露水”的城市生态空间，推动城市从“碳源”向“碳汇”转变。北部地区，以建设广州东部林业碳汇基地为目标，在生态评估的基础上，控制村镇发展规模，对森林植被、湿地、农田进行最严格的保护，确保全市碳汇能力提升。（二） 大力发展新兴产业，建立低碳排放为特征的产业体系1、推动新能源汽车产业链建设，构建低碳产业新城依托广汽本田、北汽集团等汽车产业集群，整合增城优质的汽车产业资源，以自主创新为核心，以产业化和示范应用为重点，引进电动汽车研发设计、关键零部件生产、充电设备生产及实用技术推广等，将增城建成集新能源汽车生产、运行、示范、实验、检测、研发、人才培训于一体新能源汽车创新平台。形成以骨干企业为核心的新能源汽车产业链，到2020年力争将增城建设成为广州东部新能源汽车生产研发与服务保障示范基地，初步形成具有国际前列的新能源汽车产业规模、品牌影响和技术水平，将增城建设成为国家级低碳产业示范新城。2、发展太阳能光伏产业，培育低碳经济增长点围绕“广东省太阳能光伏产业园”的建设，大力发展太阳能光伏产业，重点引进太阳能光伏电池、光伏发电系统研发和生产等新能源项目，建成技术领先、配套完善、竞争力强、产业集群化，国际一流水平的太阳能光伏产业基地，集制造、研发、物流、服务于一体的广东省太阳能光伏产业发展平台。近期，以中国电力投资集团公司200MW高能效单/双面太阳能电池及分布式能源项目、广州通用光伏科技有限公司年产7000万超白压延太阳能光伏基片项目为基础，完善产业链研发设计、组件封装、进口材料替代、配套设备制造等环节建设，抢占战略性新兴产业制高点，培育城市经济增长点。3、培育壮大低碳为特征的现代产业以现代服务业、先进制造业为主要突破口，提升本地区企业的科技创新能力为目标，加快培育发展低碳化的现代产业。现代服务业：坚持把优先发展现代服务业作为增城产业结构调整的重点，推动经济转型升级。大力发展总部经济、现代物流、商贸服务、信息产业、商务服务、生物医药、医疗保健、人文旅游、文化创意、都市观光农业等现代服务业。围绕“增强本土企业根植性，提升产业贡献”为目标，发展总部经济、商务服务业，完善和强化本地区的商务服务功能，增强增城产业链高端资源的集聚能力；以“扩大流通规模、降低物流成本”为目标，发展现代物流、商贸服务、信息服务，突出增城“物流、资金流、信息流” 的集聚发展优势，促进现代商贸流通发展，建立物流、信息、商贸高效集成的的国际化商贸体系；以“整合服务要素、增强城市竞争力”为目的，发展医疗保健、人文旅游、文化创意，结合本地资源禀赋推出商务会议、生态观光、创意旅游等产品，实现产业联动发展，引导增城现代服务业升级发展，提升城市整体竞争力和产业发展水平，提高现代服务业的附加效应和综合效应。先进制造业：积极吸引国内外先进产业资源，提升增城制造业在的国际产业分工中的地位，壮大产业规模、优化产业结构、提升产业竞争力为主线，做大做强汽车和摩托车产业，培育发展高端装备制造、电子信息制造、电力设备和材料制造等战略性新兴产业。培育一批规模大、技术高、效益好具有核心技术和自主品牌的大型企业；支持一批具有国际竞争力的先进制造企业，开展跨国界、跨区域、跨行业并购重组，提升增城先进制造业的国际竞争力。4、推动传统产业低碳化应用低碳发展理念、技术改造提升传统产业，促进传统产业的低碳化发展。推进重点行业的低碳化改造：严格清洁生产制度，引导纺织服装、汽车零部件等高耗能、高污染行业，向产业链价值高端环节转移。通过完善政策手段，支持和鼓励企业加大科研投入，提高企业自主创新能力，实现本土企业向产业价值链两端附加值较高的研发、设计、销售、市场服务、虚拟经营（行业标准制定、市场定价权等）等方面延伸，推动传统产业品牌化、高科技化发展，提高传统产业的生产效率。创建低碳产业园：加快对现有产业园区低碳化改造，完善基础设施，促进低碳产业集聚，优化产业链，形成资源高效循环利用的产业链。制定严格的资源、能源利用、污染物排放标准，广泛采用清洁能源与系统节能技术，推动太阳能光热利用、太阳能发电技术的应用，促进园区产业低碳化发展。选择新塘环保产业园和增城经济技术开发区条件较好的地区，开展低碳生态工业园区的创建工作。5、探索发展静脉产业加快建设符合国家产业政策、使用最新技术、具有一定规模的废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业静脉产业即资源再生利用产业，是以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。集群。积极推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，推行“收集-转运-集中处置-资源化”的城乡生活垃圾处理模式。6、构建新兴产业发展公共平台技术平台：支持企业与国内外知名大学、科研机构合作，建立以企业为主体的科研创新体系。吸引跨国公司和国内大型企业来增城设立研发中心，推进国际化的科技合作。服务平台：利用广州东部枢纽中心的建设，通过政府引导、行业协会组织、企业参与的模式建设产业服务中心，从产品展示、会议展贸、营销服务、信息服务等入手，为本土企业提供完善的发展服务。（三） 优化能源结构，加大低碳和无碳能源应用1、稳步推进太阳能的开发和利用大力发展太阳能热、光伏利用，推进与建筑结合的太阳能利用。鼓励城区房地产开发项目中使用太阳能光伏发电系统、太阳能空调、太阳能热水等技术的应用和推广。开拓太阳能在工农业生产领域的应用，鼓励发展太阳能空调制冷、太阳能干燥、太阳能温室等太阳能利用项目，实现太阳能利用为主的多能互补。在道路、公园、车站、农村等公共设施照明中推广使用光伏电源路灯照明，逐步扩大城市光伏发电的利用量，为光伏发电提供必要的市场规模，促进我市太阳能发电技术的发展，做好太阳能光伏发电技术的战略储备。到2020年，力争建设一批太阳能利用示范村、示范镇、示范社区、示范园区等。2、加强生物质能开发根据增城的资源条件，重点发展生物质发电、沼气、污水、污泥、生物质固体成型燃料等。垃圾综合利用和沼气发电：采取政府示范，市场跟进的模式，依托垃圾填埋场建设沼气热电联产项目，补充当地电力资源。在规模化畜禽养殖场、工业有机废水处理和污水处理厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施和污泥资源化利用系统，一方面拓展增城能源利用结构，另一方面有效的减少畜牧业和工业污染。生物质固体成型燃料：开展生物质固体成型燃料应用示范点建设，在北部农业地区建设大型生物质固体成型燃料加工厂，实行规模化生产，改变农村用能方式，替代工业企业生产必须的化石燃料。3、增加天然气利用率积极协调广州燃气集团，加快增城天然气供给与管道建设，力争到2020年底，实现增城主要城区居民天然气全覆盖。（四） 推进交通节能，发展低碳交通1、调整城市运输结构积极配合广州市，加快推动地铁13号线、16号线、21号线、广州近郊列车等轨道交通以及广州东部新塘交通枢纽中心的规划建设，构建城市低碳交通网络骨架，提高轨道交通占全市运输总量的比重，远期实现居民跨境交通以轨道交通为主。2、优化交通模式大力发展公共交通，加大市区公共交通供给，提高公共客运服务水平，加快推进公共客运服务均等化，建立安全、优质、便捷、畅达的公交服务体系，引导全市居民出行交通模式低碳化。建立多层次的交通枢纽：近期围绕地铁站点，建设荔城、新塘（东部枢纽中心）、石滩建设城市综合运输枢纽，提供高效的人流、物流联运系统；中、远期在中新、派潭建设客运为主的客运枢纽中心，为城市重点产业组团发展提供必要条件。在各组团之间建设城市快速公交系统（BRT），提升城市内部的资源流通效率。通过多层次的交通枢纽建设，构建增城发达的交通网络，满足城市交通需求。提高公共交通站点覆盖率：适度提高中心城区公交站点的覆盖率，力争实现公交站点800米半径覆盖率90%。增加乡村公共交通服务质量：进一步加强“村村通公交”工程建设，优化原有的乡村公交服务体系，增加乡村公交班车密度，提高乡村公共交通服务质量。3、推进低碳排放和低耗能的交通方式对辖区内车辆实施严格的排放管理，鼓励使用清洁能源汽车，淘汰高耗能汽车等手段，推动增城的低碳交通发展。鼓励使用清洁能源汽车：，鼓励使用以天然气、生物燃料和电动汽车，在公交、出租等公共服务领域，继续增加清洁能源汽车的使用比例。同时，公务用车强制推行清洁能源汽车应用，尤其是电动汽车。到2015年，实现电动汽车10000台的应用规模，力争完成10座中心充电站、100座普通充电中心、1000座充电桩的建设，建成适应电动汽车规模化应用的基础条件。淘汰高耗能汽车：辖区车辆实施严格的汽车排放管理，加快淘汰老旧、高耗能、高排放的汽车，对现有运输工具进行节能改造，到2015年，营运车辆全部达到排放量限值标准。4、建设智能交通信息平台大力推动智能交通管理系统和现代物流信息平台建设，加快物联网技术在“智能交通”建设中的应用，提高交通运输组织管理的现代化、智能化、科学化水平，促进各种运输方式之间的协调，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”，降低运输工具空驶率。5、构建城区慢行系统结合绿道建设，推进中心城区的慢行系统建设，倡导“绿色出行”。围绕荔城、新塘居住区，配合紧凑城市空间构建，建设15分钟步行服务圈，圈内配套完善的城市配套设施，逐步形成短途以步行为主的交通模式。加快中心城区和北部生态旅游中心的公共自行车服务系统建设，确保到2015年，公共自行车服务点覆盖荔城、新塘中心城区；主要旅游景点建立配套完善的公共自行车服务点，并鼓励和支持自行车租赁商业化运营。（五） 加强节能降耗，提高能源利用效率1、强化工业企业的节能降耗，促进能源节约和高效利用重点抓好汽配制造、纺织服装、造纸、橡胶制品、电力等产值耗能较高行业和综合耗能较高的重点企业的节能工作。把节能评估审查作为固定资产投资项目审批的前置条件，强化项目审批问责制，确保固定资产投资项目耗能水平达到耗能限额标准及要求。对2011年产值单耗较高的纺织服装业、木材加工业、印刷业、橡胶制品业、黑色金属加工业、电力热力生产供应等耗能较高的行业执行差别电价政策，推动产业结构优化升级。加快淘汰汽配、纺织、金属加工等行业的落后产能，运用新技术和先进适用技术对落后产能进行改造。2、加强建筑节能，发展高能效建筑加强新建建筑的节能监管：着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管和稽查，严格执行国家、省、市相关节能建筑标准，并纳入建筑工程全过程监管。重点抓好民用建筑信息公示制度及政府办公建筑和大型公共建筑能效测评标识制度，加快建设民用建筑能效测评机构。城镇新建建筑执行建筑节能强制性标准设计阶段达到100%，施工阶段达到98。积极推动新建房地产开发项目，参与国际绿色社区的评价与认证。到2020年，实现政府及大型公共建筑节能100%达标，获得绿色社区认证住宅区5个。既有非节能建筑改造：完善既有建筑节能改造的激励机制，落实补贴、退税等激励政策，引导社会积极参与节能改造。加强对市直机关大楼和大型公共建筑的耗能统计、能源审计工作，建立办公楼和大型公共建筑耗能监测中心，实施公共建筑的耗能审计和管理。条件成熟后，扩大既有建筑的节能监测范围，对非节能民用、商用建筑进行节能改造。加强新型建筑节能材料的推广应用：积极推广应用新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料，提高节能材料的应用比例。组织编制并发布推广应用和限制、禁止使用的建筑技术、材料指南，引导建筑节能技术材料的推广和应用。到2015年节能建材产品在新建建筑的使用比率达到50%以上，到2020年节能建材产品在新建建筑的使用比例达到90%以上。推广可再生能源应用提高建筑能效：积极推广太阳能光伏、地源热泵、水源热泵等可再生能源的应用，提高单位建筑面积能源消耗的生产效率和经济效益。鼓励酒店、办公楼、企业生产用房等进行能源供给改造示范和应用，重点研究发展太阳能建筑一体化技术，推动太阳能光、热与建筑一体化综合应用规模化。加强建筑能源回收系统建设，通过建筑排热、势能的回收利用，进一步提升建筑能效。（六） 实施低碳农村建设，促进城乡一体化发展1、积极开展城乡统筹，推动土地资源高效利用结合派潭、小楼、正果镇中心区和白水寨风景名胜区、湖心岛风景区、联安湖景区、小楼人家景区、何仙姑景区等重点发展地区的建设，实施“迁村并点、城乡统筹、土地集约开发”，探索集体土地承包权流转、试点建设用地使用权流转，激活农村土地资源活力，充分释放农村土地价值，高效集约利用农村土地资产，为农村经济发展、农民增收奠定基础。2、以第一产业为基础，构建“接二连三”的低碳产业体系依托良好的农业生产基础实施产业化发展战略，扶持丝苗米、迟菜心、黄塘头菜、小楼冬瓜、白水寨番薯、菊花、百合花、荔枝、龙眼等特色农业生产，培育特色农业村、镇， 提高增城水产、畜牧养殖水平。围绕当地丰富的农业产品，大力发展农产品深加工和产品流通体系，提升农业生产附加值。逐步完善地区农业产业化基础设施及配套条件，吸引国内外知名农产品加工企业总部进驻，发展农业总部经济，同时围绕生态农业为核心，推动生态旅游、观光农业发展，进一步提升农村经济发展条件和竞争力。最终使增城农业地区形成以农业生产为基础，承接农产品加工制造业，发展现代服务业的农村产业体系，实现城乡均衡发展。3、政策引导、资金扶持，积极推动低碳新农村建设加大政府政策、资金扶持，以清洁生产、再生能源利用、资源循环利用、低碳建设为手段，推动农业生产方式转变、优化农村能源结构、改善农村生态环境、提升农民生活品质全面建设低碳农村。清洁生产：应用清洁生产技术发展高效农业，大力节肥、节药、节电、节油、节煤，实现农业投入减量化。其中，重点大幅度减少化肥和农药的使用，降低农业生产的碳排量，实现生产低碳化。再生能源利用：以政策引导，资金支持为手段，着力提高农村清洁能源利用率，结合农村实际条件减少沼气综合利用工程、太阳能光热利用工程，提升可再生能源开发利用比重，优化农村能源结构，实现农村能源再生化。资源循环利用：加大对各类农林产品有机废物的深度开发、发展农业循环生产，变废为宝，实现农业废物资源化利用。低碳建设：在农民新村的规划建设，注重建筑的节地、节水、节材效果，提高节能材料的应用比例。积极推动低碳技术的应用，继续推进太阳能路灯建设，以及太阳能热水器的推广使用。（七） 强化生态环境保育，提升碳汇功能1、修复生态环境，提升环境保育能力重点对垃圾填埋场、化工生产、电镀生产等生态污染较严重地区，进行必要的土壤修复、水体污染整治、植被复绿等，构建安全的城市生态环境。2、加强生态景观系统建设，营造低碳城市景观优化城市自然绿地、人工绿化、生态廊道景观，实施城市空气传输廊道调控，强化增城地域特色的人与空气关系景观。其次，通过强调太阳能屋顶、太阳能路灯、立体花园、电动汽车站、绿色建筑等低碳设施布局，将低碳城市可视化。将自然生态景观与城市低碳风貌融合，营造低碳化的城市个性。3、发展多维度的碳汇体系，培育广州东部碳汇基地按照三大主体功能区布局要求，通过加强管护、优化群落，提高城市整体林业生态系统的生物蓄积量，增加林业碳汇。围绕中心城区实施绿荫城区计划，有效增加城区绿地规模和绿化质量，建设城区碳汇空间。加强增城自然湿地保护，提高湿地的碳汇容量。以托绿道网络整合公园、湿地、森林等碳汇资源，实现碳汇资源的无缝衔接，建设系统化城市生态负碳格局，构建多层次、多结构、多样化的广州东部“碳汇基地”。（八） 培养低碳理念，构建低碳生活，促进低碳消费1、倡导低碳生活方式大力开展宣传教育普及活动，倡导低碳生活方式。编制和发放低碳生活方式指南，倡导公众在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，减少二氧化碳排放。提倡有节制地使用私家车，鼓励公众尽量选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。实行住房节能装修，科学合理使用家用电器；大力提倡使用布袋、菜篮子，减少一次性用品的使用；大力推广普及节能产品和器具，继续推进“节能减排进家庭、进社区、进学校”的活动，开展“低碳家庭”、“低碳社区”、“低碳学校”的创建活动和“消除碳足迹”等与低碳生活相关的系列环保公益活动。2、推进低碳办公发挥政府在低碳消费中的引领、示范和表率作用，开展以节约、节能为主题的“低碳办公”活动，建设节约型政府。制定和实施政府机构耗能使用定额标准和用能支出标准，实施政府内部日常管理的节能细则。推进政府机构建筑物、照明系统、电梯等节能改造。制定政府低碳采购产品目录，推行政府低碳采购。率先购买使用低碳节能型办公设备和办公用品。高效利用办公用品，减少一次性杯子的使用。减少纸张等一次性办公耗材用量。完善公务车辆配备配置标准和管理制度，优先选用节能和新能源车辆，减少公务用车数量。大力推进电子政务建设，推行“无纸化”、“网络化”办公，推广视频会议、电话会议。加强办公电器设备待机管理，减少不必要的电能消耗。3、营造有利于低碳消费的环境加强价格调控的引导功能，对水、电等的消费使用采取价格累进制，对居民消费进行合理引导；鼓励和引导消费者购买低碳节能产品，促进企业产品结构升级；加强对住房、汽车、装修等高档消费的政策引导，抑制高碳消费；深入推进禁塑工作，尽快研究出台相应的管理办法，限制一次性物品的使用。增加低碳产品和服务的供给，推进公共型低碳消费。推进城市建设的节约化、低碳化，倡导城市景观建设的生态化和低碳化，限建高耗能的人工瀑布、喷泉等；在交通、供水、供热、污水和垃圾处理等方面广泛采用节能低碳新技术，提高城市电炊及天然气普及率。继续推进绿色商场、绿色饭店的创建工作；提高城市公交的数量和运行效率，在全省有条件的城市推广免费公交换乘和自行车租赁业务，提高公共交通出行方式的分担率和低碳出行比例。（九） 提升发展能力，构建低碳发展的支撑体系1、抓紧制定低碳发展相关的技术政策及标准研究制定促进低碳发展相关技术政策、技术导向目录及国家鼓励发展的节能、环保装备目录。研究制定纺织、汽配、造纸、金属加工等高耗能、高污染行业的能效与碳排放强度标准、标杆，开展自愿或强制性标杆管理。制定符合增城发展特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区等相关指标与统计体系，为低碳城市发展建设、考核提供技术支撑。2、搭建低碳技术研发创新平台加大低碳技术的研发力度，重点研发低成本规模化的低碳节能技术。将低碳技术创新研发优先列入市重大科技创新项目等各类科技计划，鼓励低碳关键技术的自主创新。加强产学研合作，搭建多种低碳科研平台，建设一批带动性强的国家、省、市级低碳研发中心、重点实验室和研发基地。整合相关研究力量，建立低碳发展战略和政策研究平台。加快低碳技术成果的推广应用，建设低碳技术成果转化平台。并建立低碳信息服务平台。在现有的科技创新服务平台上强化对低碳技术研发、推广的全程服务，向研究机构和企业提供信息检索、科技咨询、知识产权、产业孵化器、产业风险投资、技术监督等服务。3、加强人才引进与培养创造有利于人才安居、创业、发展的外部环境，大力引进一批低碳发展的高端人才和学术带头人。支持低碳专业的高等教育、职业技术教育和继续教育，培养和建立一支高水平的低碳研究和管理队伍。五、低碳发展重点工程（一）低碳产业发展工程1、新能源产业集群建设新能源汽车生产研发与服务保障基地：配合广汽本田、北汽集团新能源汽车发展，在增城经济开发区核心区、高新科技产业园（增江）、研发创意产业园区（石滩）建立新能源汽车研发、生产、配套服务于一体的新能源产业基地。积极完成产业基地的前期建设工作，以及相关产业发展优惠政策、鼓励措施的制定和出台。加快建设广东省太阳能光伏产业园：在增城经济开发区规划建设2平方公里太阳能光伏产业园，建成具有国际一流水平的太阳能光伏产业应用示范基地。积极完成园区选址、落户等前期工作，出台产业扶持政策，设立发展专项资金，搭建技术公共平台。2、现代服务业产业集群建设 高端服务业集聚区建设：积极推进广州东部（新塘）交通枢纽中心商务、荔湖新城两个城市中心区的开发建设，重点发展商务、商贸等高端现代服务业，优化城市中心区功能，构建城市服务中心。电子商务及现代物流产业园建设：依托阿里巴巴集团华南电子商务物流和营运中心、普洛斯电子商务物流园、中金数据系统华南数据中心、人人乐华南物流商业配送中心等重点项目带动，规划建设3平方公里的电子商务及现代物流产业园，推动实体经济与虚拟经济融合。加快园区配套市政、公共服务设施建设，组织专门团队跟进重点项目建设进展。现代旅游服务产业集群建设：结合白水寨、何仙姑、小楼人家、湖心岛、增江画廊、亚运龙舟赛场、鹤之洲等核心景区以及南方健康产业城的建设，创建增城北部山区1000平方公里的旅游、休闲、健康产业集群。先进制造产业集群：以摩托车及零部件、机械装备、电力设备材料和通用设备为重点，通过提升企业生产水平、强化研发能力、优化产业链条等手段，构建南部地区先进制造业集聚区。（二）低碳能源建设工程1、太阳能开发工程选择条件成熟地区积极开展光伏发电示范工程建设，探索光伏发电在增城规模化应用的可行性。2、沼气综合利用工程户用沼气工程：在有条件的地区，新建农村户用沼气池。大中型沼气工程：在规模化养殖区和垃圾填埋场，引导和鼓励建设大中型沼气工程，用于发电和集中供气。（三）能效建筑工程1、太阳能光热综合利用工程新建宾馆、办公以及商业建筑强优先使用太阳能光热综合利用技术，逐步在全市推广太阳能光热综合利用工程，争取到2020年全市太阳能光热综合利用工程面积达到10万平方米（包括农村地区）。2、太阳能光电建筑一体化工程在条件相对成熟的地区开展太阳能光电建筑一体化示范工程建设，为远期光电建筑一体化规模化应用提供基础。3、建筑余能回收工程开展建筑余能回收工程，利用政府办公大楼、大型公共建筑、工业建筑进行余能回收利用示范工程，主要包括中央空调余热、废气、废物回收利用。（四）低碳交通工程1、快速公交系统工程加快建设与广州中心城区联系的快速公交系统（BRT）；在增城内部建设“荔城新塘、荔城派潭”快速公交系统（BRT）。2、智能交通系统改造工程建设增城智能交通信息平台，将荔城、新塘主要干道纳入智能交通系统管理。3、电动汽车配套设施建设工程沿广园东路、黄埔大道、科学大道、荔新公路等主要干道，建设中心充电站3座、20座普通充电站、100座充电桩。（五）碳汇建设工程1、造林工程继续加大实施人工造林工程，到2020年全市森林覆盖率大道65%；改造11万亩纯松林为乡土阔叶林；将生态旅游重点地区的中产林改造为速生丰产林。2、生态修复工程对棠厦垃圾填埋场进行生态修复。未完成填埋地区清淤、地下水导排，已填埋地区封场垂直防渗。3、复绿工程对田心石场、建安石场、裕丰石场、太珍石场、万新石场、吉利石场等进行环境修改和复绿工程。4、湿地建设工程实施荔湖、鹤之洲、湖心岛、增江画廊、白湖水乡等湿地的保护和环境整治，加快湿地公园建设。（六）工业园区及企业低碳改造工程1、低碳工业园区建设工程以增城经济技术开发区为主，开展低碳工业园区改造建设。2、企业低碳化改造工程在纺织、汽配制造、金属制品、橡胶制品等耗能高的行业，选取20家企业开展应用低碳技术对企业进行改造。（七）推进低碳生活工程1、低碳生活宣传开展多种形式的低碳生活宣传活动，编制发放低碳生活指南，鼓励低碳消费，贯彻落实“禁塑令”，开展“低碳家庭”、“低碳学校”的创建活动等。2、绿色照明改造工程城市绿色照明工程：对全市城市路灯节能改造，对全市公共广场的照明系统进行改造，推广LED节能灯、新能源照明系统等。大型公园景观照明改造工程：对全市部分大型公园的照明系统进行节能改造，推广节能灯应用。节能灯推广工程：在全市公共机构、宾馆、酒店、餐饮企业及社区继续推广节能灯，逐步取代白炽灯和其他低效照明产品。（八）低碳示范工程1、低碳示范新城以挂绿新城、香山新城为载体，打造低碳发展建设示范新城。2、低碳示范园区重点打造六大低碳示范产业园区：汽车产业园、LED产业园、光伏产业园、电子商