长岛县海上防风暴潮、台风应急预案.doc

长岛县海上防风暴潮、台风应急预案一、总则（一）编制目的。为切实做好我县海上防风暴潮、台风工作，保障人民生命财产及各类船舶、港口、码头、堤岸、水产养殖等设施安全，避免或减少自然灾害造成的损失，根据我县实际情况，制定本预案。（二）适用范围。本预案适用于我县行政区域内受到风暴潮、海啸、海浪或风力大于8级的热（温）带气旋影响，可能危及生命、财产安全时的应急处置。（三）应急处置原则。1.统一领导、分级负责。在县委、县政府的统一领导下，各行政主管部门和各乡镇（街道、办事处）依据有关法律、法规和职责分工，建立健全应急反应机制，加强应急处置管理，制定和落实应急反应程序和处置措施。2.及时预警、快速应对。各行政主管部门和各乡镇（街道、办事处）要建立和完善应急预警信息传递程序，确保在第一时间将有关预警信息传递到有关单位和生产第一线。要加强应急演练，提高应急反应能力，确保应急处置工作反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。3.信息共享、密切协作。各有关部门要加强信息交流与合作，建立风暴潮、台风等灾害性海洋气象信息实时互通与共享机制，调动各方资源，确保及时预警和有效应对。4.预警分级、按级启动。按照可能引发海上安全生产事故的紧迫程度、危害程度和影响范围，将预警信息的风险等级从高到低分为四个等级，分别是级（红色）、级（橙色）、级（黄色）和级（蓝色），分别表示特大风险信息、重大风险信息、较大风险信息和一般风险信息，并根据风险等级启动相应等级的预警。两种或两种以上风险预警时，以最高级别的预警应对处置。二、应急组织指挥体系与职责应急组织指挥体系由领导机构、办事机构和应急指挥部成员单位组成，各机构按照各自的分工履行职责。（一）领导机构。县政府成立长岛县海上防风暴潮、台风应急指挥部（以下简称县应急指挥部），县政府县长任总指挥，县政府分管副县长任副总指挥，有关部门和单位负责人任成员。县应急指挥部主要职责：1.贯彻执行国家及上级部门关于防抗风暴潮、台风等工作的法律、法规及有关指示精神。2.制定并组织实施我县关于防抗风暴潮、台风工作的规章制度和应急预案。3.根据预警信息风险等级发布命令，启动和解除相应等级的应急预案。4.负责组织指挥、安排部署全县防抗风暴潮、台风工作，根据海洋气象实际情况，做出相应的防抗措施，确保将损失减少到最低。5.检查、监督各成员单位落实防抗措施情况。6.风暴潮、台风来临时，负责向上级有关部门报送防抗工作开展情况。（二）办事机构。县应急指挥部办公室设在县海洋与渔业局，县海洋与渔业局局长兼任办公室主任。办公室主要职责：1.制定并完善长岛县海上防风暴潮、台风应急预案，编制应急指挥体系及通信网络图。2.传达县应急指挥部的指令，协调督查落实防抗工作的有关情况，及时向县应急指挥部反馈防抗信息和有关问题。3.负责县应急指挥部24小时值班工作，检查成员单位值班情况。4.负责长岛县海上防风暴潮、台风工作的总结和上报工作。5.完成县应急指挥部交办的其他工作。（三）县应急指挥部成员单位职责。县应急指挥部各成员单位要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，建立相应的海上防风暴潮、台风指挥机构，在风暴潮、台风来临时，服从县应急指挥部的统一指挥和部署，落实行业属地管理责任，做好本系统、本辖区防抗工作的组织、落实及协调工作，并将有关情况及时报县应急指挥部办公室。1.县海洋与渔业局负责渔业、水产行业的防抗风暴潮、台风工作。 2.县交通运输局负责港口及作业设施、设备、有关船只的防抗风暴潮、台风工作。 3.长岛海事处负责组织指挥船舶防抗风暴潮、台风工作及海上通信，联系北海救助局、烟台市海上搜救中心执行海上抢险救生任务，维护港区和海区水域通航秩序。4.县公安局负责防抗风暴潮、台风期间的治安和交通秩序维护、火灾预防消除等工作。5.县安监局负责监督、检查、指导成员单位防抗工作中的安全措施落实情况。6.县住建局负责城区排水和建筑行业的防抗风暴潮、台风工作。7.县国土局负责对易发生山体滑坡地段的检测和排险工作。 8.县农林水务局负责水库、堤坝和环山渠除险加固和保证城市供水等工作。9.县卫生和人口计划生育局负责风暴潮、台风期间的医疗救助工作。 10.县广播电视台负责风暴潮、台风信息发布和报道等工作。 11.县气象局负责及时提供风暴潮、台风预测预报的最新情况。 12.县旅游局负责旅游船艇及旅游人员的安全检查、保卫和疏散工作。13.县财政局负责安排有关防风暴潮、台风基础设施建设和抢险救灾经费，保证灾后重建工作顺利开展。14.县民政局负责风暴潮、台风期间陆地人员和财产紧急救援、抢险、转移灾民和灾后重建等工作。15.通信、电力部门负责保证县指挥部及办公室、港口等要害部门通信线路畅通和正常供电，迅速抢修通信、供电线路故障。16.县应急办、海上搜救中心、南隍城救助站负责风暴潮、台风引发险情事故的应急救援组织协调和指挥工作。17.各有船单位要安排好值班和待命船舶，按规定配足人员，做好应急处理的准备。 18.各乡镇（街道、办事处）负责本辖区海上防风暴潮、台风工作。三、预警与预防机制（一）预警信息。包括气象、海洋、水产等自然灾害预报信息，可能威胁海上人员生命、财产安全或造成海上安全突发事件发生的其他信息。（二）信息来源。1.气象部门：对天气（如热带气旋、暴风雨、大雾、寒潮、大风等）进行监测分析，预报可能引发海上安全突发事件的信息。2.海洋部门：对海洋环境进行监测分析，预报风暴潮、海啸、海浪等可能引发海上安全突发事件的信息。3.新闻媒体：广播电视台、互联网、报纸等新闻媒体发布的风暴潮、台风、海浪等信息。（三）预警信息风险等级。1.级（红色）特大风险预警信息。台风：6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。风暴潮：受热带气旋（包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压）影响，或受温带天气系统影响，预计未来最少6小时我县海域将出现达到或超过警戒潮位80厘米以上高潮位的风暴潮。海浪：预计未来最少12小时我县海域出现达到或超过6米有效波高的海浪或大于14米有效波高的怒涛。海啸：受海啸影响，预计我县海域出现3米以上海啸波高、各岛岸段严重受损，危及生命财产安全的海啸信息。能见度：雾、雪、暴风雨等天气造成能见度不足100米的信息。2.级（橙色）重大风险预警信息。台风：12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级并可能持续。风暴潮：受热带气旋影响，或受温带天气系统影响，预计未来最少6小时我县海域将出现达到或者超过警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位风暴潮。海浪：预计未来最少12小时我县海域出现达到或者超过4米到6米有效波高的海浪，或大于9.0米到13.9米的狂涛。海啸：受海啸影响，预计我县海域出现2-3米海啸波高，局部岸段严重受损，危及生命财产安全的海啸信息。能见度：雾、雪、暴风雨等天气造成能见度不足500米的信息。3.级（黄色）较大风险预警信息。台风：24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上，或者已经受热带风暴影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并可能持续。风暴潮：受热带气旋影响，或受温带天气系统影响，预计未来最少12小时我县海域将出现达到或者超过警戒潮位30厘米以内的高潮位风暴潮。海浪：预计未来最少12小时我县海域出现达到或者超过2.5米到3.9米有效波高的海浪，或大于6.0米到8.9米的狂浪。海啸：受海啸影响，预计我县海域出现1-2米海啸波高，受灾地区发生房屋、船只等受损的海啸信息。能见度：雾、雪、暴风雨等天气造成能见度不足800米的信息。4.级（蓝色）一般风险预警信息。台风：24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上，或者已经受热带低压影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级并可能持续。风暴潮：受热带气旋或温带天气系统影响，预计在预报时效内，我县海域将出现低于警戒潮位30厘米的高潮位。海啸：受海啸影响，预计我县海域出现小于1米海啸波高，受灾地区轻微损失的海啸信息。能见度：雾、雪、暴风雨等天气造成能见度不足1000米的信息。（四）预警启动与发布。县应急指挥部办公室负责对收集到的预警信息进行筛选、评估、分析，根据可能引发海上险情或事故的紧迫程序、危害程度和影响范围，根据本预案划分的预警信息风险等级做出相应等级的预警应急行动，报请应急指挥部批准后立即启动，并通过电话、传真、文件、广播电视、新闻媒体、无线电台、手机短信等各种渠道向成员单位和社会各界发布。各成员单位在接到县应急指挥部办公室的应急预警启动命令后，迅速逐级传递到生产第一线和船舶设施及人员，启动相应等级的预警应急行动。（五）应急预案级别与应急行动。1.级（红色）特大风险预警应急行动（1）县应急指挥部总指挥亲自指挥全县防抗工作，各副总指挥负责督导各分管领域的防抗工作，指挥部各成员单位主要负责人到位部署落实防抗工作，并带队赴一线督导防抗工作，密切监视风险变化，相关工作人员24小时全天候值守。（2）各村委、有船单位、渔养生产单位、沿岸工厂企业要层层落实防抗责任和预防措施，通过一切有效途径迅速传递预警信息，提前撤离距岸200米以内危险区域人员至安全地点，并在食宿等方面给予妥善安置。（3）各类船舶要提前做好防抗工作，在风暴潮、台风来临前及时返港或就近择港停泊或拉坞，小型船舶能拖上岸的尽量拖上岸远离高潮位，未拖上岸的要固牢，人员全部撤离上岸。（4）从事海上养殖或沿岸渔养单位和居民要对各类设施进行加固，采取有效防抗措施，提前撤离海上渔筏及海参看护人员，疏散养殖大棚人员至安全地点。（5）县海洋与渔业局要做好渔船核查工作，确保全部渔船和渔养单位落实防抗措施，渔民撤离上岸。（6）长岛海事处要提前落实客运船舶的停航措施，加强对在港停泊和锚泊船舶的监督管理，必要时疏散在港船舶。对锚泊船舶要实施重点监控，防止走锚、倾覆等险情发生。（7）县交通运输局要提前检查各港口、船舶设施及旅游船艇的防抗工作，密切注意港口潮位变化。（8）县旅游局要关闭景区，撤离疏散游客，停止海上旅游观光项目。（9）气象部门应及时准确发布气象信息、广播电视台应滚动报道气象、海洋情况，达到人人皆知的效果。2.级（橙色）重大风险预警应急行动。同级（红色）特大风险预警应急行动。3.级（黄色）较大风险预警应急行动。（1）县应急指挥部副总指挥到岗指挥，指挥部各成员单位主要负责人到位部署落实防抗工作，分管负责人带队赴一线督导防抗工作，其他工作人员到岗值守，安排值班人员。（2）各村委、有船单位、渔养生产单位、沿岸工厂企业要层层落实防抗责任和预防措施，及时传递预警信息，提前疏散危险区域人员，并妥善安置。（3）各类船舶要提前做好防抗工作，在风暴潮、台风来临前及时返港或就近择港停泊或拉坞，挂机船和摩托艇等小型船舶应拖上岸，人员全部撤离上岸。（4）从事海上养殖和沿岸渔养单位要对各类网箱、筏架、大棚等设施进行加固，采取有效防抗措施，提前撤离海上渔筏及海参看护人员，疏散养殖大棚人员至安全地点。（5）县海洋与渔业局要做好渔船核查工作，确保全部渔船和渔养单位落实防抗措施，渔民撤离上岸。（6）长岛海事处要提前落实客运船舶的停航措施，加强对在港停泊和锚泊船舶的监督管理。对锚泊船舶要实施重点监控，防止走锚、倾覆等险情发生。（7）县交通运输局要提前检查各港口、船舶设施及旅游船艇的防抗工作，密切注意港口潮位变化。（8）县旅游局要停止海上旅游观光项目，并做好景区内防抗工作，撤离疏散游客。（9）气象部门应及时准确发布气象信息。4.级（蓝色）一般风险预警应急行动（1）县应急指挥部各成员单位分管负责人到岗指挥，组织人员到岗值守并赴一线督导防抗工作。（2）各村委、有船单位、渔养生产单位、沿岸工厂企业要层层落实防抗责任和预防措施。（3）各类船舶应提前停止作业和营运，及时返港避风，避风条件差的港口应将挂机、舢板拉上岸，做到船归港、人上岸。（4）从事海上养殖和沿岸渔养单位要对各类网箱、筏架、大棚等设施进行加固，采取有效防抗措施，提前撤离海上渔筏及海参看护人员，疏散养殖大棚人员至安全地点。（5）县海洋与渔业局要做好渔船核查工作，确保全部渔船和渔养单位落实防抗措施，渔民撤离上岸。（6）长岛海事处要提前落实客运船舶的停航措施，加强对在港停泊和锚泊船舶的监督管理，防止走锚、倾覆等险情发生。（7）县交通运输局要提前落实检查各港口、船舶、设施及旅游船艇的防抗工作。（8）县旅游局要停止海上旅游观光项目，并做好景区内防抗工作，撤离疏散游客。（9）气象部门应及时发布气象信息。四、应急处置与保障（一）应急处置。当发现或发生海上事故时，要立即报告县海上搜救中心。县海上搜救中心可根据海上的风力和区域，组织有关船舶、航空器等力量进行抢险救生。有关部门和单位及所有船舶应全力配合，听从指挥。事发地乡镇（街道、办事处）及有关部门也应立即组织力量进行搜救，并及时将有关情况（事故发生的时间、地点、范围、损失程度、采取的措施等）上报县应急指挥部。（二）监督检查。预案启动后，县应急指挥部应迅速组织督查组，于风暴潮、台风影响前24小时，对各乡镇（街道）和重点渔业生产单位及渔船进行检查，重点检查安全防范、重点监控部位、危险地段、海上作业渔民渔船返回情况、抢险救助、专业队伍的组织落实、应急救援措施落实情况等，对查出的安全隐患，应按照管理职责，落实责任人，认真进行整改。（三）应急保障。1.县应急指挥部办公室要根据各级各有关部门和单位上报情况，不断完善应急救助体系，使全县海上防风暴潮、台风工作能够快速、有序、有效进行。2.各有关部门要认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，在风暴潮、台风来临前，对各自防抗工作准备情况进行认真检查，切实做好各项准备。3.县交通运输局、海洋与渔业局等单位要切实做好有关抗防风暴潮、台风应急设备、物料的准备，调试船舶、车辆及其它机械，使其处于良好工作状态，确保各项措施落实到位。4.县发展改革和统计局、财政局应有计划的安排有关防风暴潮、台风基础设施建设和抢险救灾经费，以利于尽量减少损失，保证灾后重建工作顺利开展。4.县民政局要做好风暴潮、台风期间陆地人员和财产紧急救援、抢险、转移灾民和灾后重建等工作。五、后期处置。风暴潮、台风过后，根据气象部门预测的风暴潮、台风前进路径、中心气压等情况，确定可以解除防抗状态时，由县应急指挥部宣布解除，进入善后处理阶段。善后处理阶段主要做好以下工作：（一）立即组织力量修复海上和港口作业设备、恢复生产、组织抢险救灾。（二）对造成的海上事故，在完成抢险救生的同时，有关单位要组织人员开展调查，并做好善后处理工作。 （三）尽快将损失情况统计上报。六、应急演练与预案管理（一）县级演练。主要是对相关部门的联系电话、联系人、日常准备情况进行检查，并进行模拟操作。（二）乡镇（街道）级演练。主要是组织相关人员在风暴潮、台风可能致灾的港口、地段进行实地演习，包括船舶紧急疏散、海上设施转移、海上人员救援等。七、附则（一）术语解释：1、热带气旋：是指发生在热带海洋上的强烈天气系统，包括台风、强热带风暴、热带低压等。2、风暴潮：是指由热带气旋、温带气旋等灾害性天气过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡