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美丽浙江美丽乡村安吉 徐森鹏 土木102 201008370206安吉县地处浙江西北山区，七山一水二分田，面积1886平方公里，人口46万，辖10镇5乡1街道和1个与城关镇合并的省级经济开发区。自2008年起，安吉在全县187个行政村全面开展“中国美丽乡村”建设行动，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标，以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则，以“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升四大工程”为基本路径，取得了显著成效。全县创建覆盖面达到89.8%，12个乡镇实现全覆盖，已建成精品村150个、重点村14个、特色村4个，初步形成了“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三个层次的美丽乡村大格局，一个全域景区化打造、立体式经营的“可憩可游、宜商宜居、且安且吉”现代型美丽乡村正在逐步成型。美丽乡村建设行动，有力推动了该县经济社会发展。2011年，全县地区生产总值达到222亿元，财政总收入29.1亿元，其中地方财政收入达到16.7亿元，增幅连续四年居全省前列、全市第一。城镇居民人均可支配收入达到27750元，农民人均收入达到14152元，城乡居民收入比为1.96：1，明显高于全国和全省平均水平。并成为全国首批生态文明建设试点县、国家可持续发展示范县、中国美丽乡村国家级标准示范县、全国首个休闲农业与乡村旅游示范县，荣获全国首个县域“中国人居环境奖”。美丽乡村已成为安吉继中国竹乡、国家生态县之后的第三个全国性品牌，成为全国生态文明建设的示范工程、全省新农村建设的品牌工程、全县人民共建共享的民心工程。二、安吉县推进“美丽乡村”建设的主要做法第一，注重规划的系统性。立足于建设“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”，坚持以规划为引领，把全县当作一个大景区来规划，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个小品来改造。县级层面，高标准编制了县域总体规划、“中国美丽乡村”建设总体规划、县域分区规划、农村社区建设布局规划、村庄布局规划以及各类基础设施和公共服务设施专项规划，特别编制了生态县建设规划，开展了乡村风貌研究，编印了新农村农居建筑通用图集。乡镇层面，编制了所有乡镇总体规划和生态建设规划、部分乡镇控制性详细规划，县城控规覆盖率超过95%。村级层面，编制了所有行政村的村庄规划，并在此基础上，先后编制了各村的环境整治方案和环境提升专项设计，形成了山水村、田园村、古村落村等各具特色的村庄建设思路与技术细则。第二，注重建设的高标准。立足于“全国第一、全国唯一”，制定了安吉县建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法，坚持科学合理、操作简便、有所创新，设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准，并细化到4个方面、36项指标，其指标标准远远高于全省、全国同类标准。其中“村村优美、家家创业”是两项关键性硬指标，覆盖所有行政村，真正体现出开展“美丽乡村”建设，“不是做样子，而是做实事；不是种盆景，而要满园春；不是搞政绩工程，而是要搞惠民工程”。具体操作中实施分类考核，对山区、平原土斗 区、社区列出了不同的考核要求，对精品村、重点村、特色村提出了不同的考核标准。考核评定总分在90分以上，且“村村优美”考核得分42.5分以上(含42.5分)的为精品村；85分以上至90分，且“村村优美”考核得分41.0分以上（含41.0分）的为重点村；80分以上至85分，且“村村优美”考核得分40.0分以上（含40.0分）的为特色村。乡镇所辖村全部完成“中国美丽乡村”建设的为中国美丽乡镇。第三，注重定位的特色化。立足于因地制宜、分门别类、突出个性，根据产业、文化、生态和村容村貌的不同，合理定位村庄主题特色，做到既融入整体大环境，又体现特色小“气候”。把187个行政村划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村，形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”的格局。比如报福镇实行“一村一规划、一家一美景”，打造竹木彭湖、山水统里、休闲报福、十里景溪、石岭人家、民俗中张、古朴上张、美景深溪、生态汤口、田园洪家等10个特色品牌。郎村村是湖州市仅有的两个少数民族村之一，定位于弘扬畲族文化、发展休闲旅游业、打造畲族第一村。大竹园村位于灵峰旅游度假区的南大门，利用特定的区块、山林优势和沙滩荒坡，发展休闲经济。第四，注重投入的多元化。建立了财政引导、金融支持、群众参与的多元化的投入体系，四年来，县财政累计投入“三农”资金超过10亿元，引导金融资本、工商资本和重点项目投向“三农”的资金总量累计超过50亿元，村级集体、农户个人投入投工数亿元，用于村内环境改造和农户庭院美化。一是整合项目资金。采取“5+X”的办法，对所有支农项目梳理整合、分解安排，由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。四年累计实施重点建设项目1957个，完成投资17.88亿元；首批61个创建村共整合建设项目424个，总投资9.25亿元，相继完成乡村道路联网、“十万农民饮用水改造”、千库保安、农村医疗服务站、建筑节能、危房改造、“两双”（“双十村示范、双百村整治”）等工程项目。二是财政“以奖代补”。以政府资金解决村庄建设前期启动资金问题，每年安排1.2亿元资金，对经考核验收达到标准的乡镇、村根据人口规模大小实行以奖代补。乡镇人口规模在2万人以下的奖300万元，4万人以上的奖500万元，2万至4万人的按人口数折算奖励。精品村、重点村、特色村按人口规模2000人为标准分别奖200万、100万、50万元。同时，在大力发展现代家庭工业、扶持和培育农村专业合作经济组织、支持发展“农家乐”等休闲农业、鼓励土地流转、推进农业科技研究与成果转化、社会力量参与美丽乡村公益性项目建设上，制订了税收优惠政策，村民可以通过进厂就业、出租房产、土地或资产入股获得“薪金、租金、股金”。三是争取上级支持。实行整体策划、分口包装，积极向国家和省、市申报建设项目。仅林业部门每年争取资金就有近5000万元。郎村村通过申报中央农村环境连片整治项目建成投资40多万元的微动力+MSL污水处理系统2处。四是吸引社会资金。开展村企共建，吸引大量社会资本进入农家乐、农居房和各种体育文化设施，仅2009年就有200多家企业与175个行政村进行合作共建。探索社会化、市场化的投融资办法，加大农业招商引资力度，积极引导工商资本、金融资本参与“中国美丽乡村”建设和“三农”发展。如农村信用社开展了“诚信彩虹”行动，助推农民创业和农村经济发展。第五，注重管理的长效性。一是实施动态管理制度。制订了中国美丽乡村长效管理暂行办法，明确具体实施范围及责任主体，实行县、乡镇、行政村三级联动机制和月督查、月通报、年终考核制度以及跟踪复评制度，加强日常监督考核，并将考核结果作为对已授牌中国美丽乡村的管理依据，进行摘牌或恢复中国美丽乡村称号。二是实施长效管理考核奖励制度。明确了对乡镇（街道、管委会）、行政村（农村社区）的考核办法，出台了长效管理奖励办法，以乡镇（街道、管委会）辖区行政村（农村社区）为考核基础，设立长效管理机制考核奖和长效管理实绩考核奖。长效管理机制考核奖满分30分，年底一次性考核，25分以上的按每个村3万元标准奖励。长效管理实绩考核奖满分70分，以在册农业人口为人口基数，以年考核10次为基础，年终根据每次考核结果累计一次性奖励，每次考核结果“好”(60分以上)的按每人4元标准奖励。对年度环境卫生长效管理工作特别优秀的乡镇（街道、管委会）、行政村（农村社区）、个人进行“优秀工作奖励”。三是加强环境卫生的长效管理。出台了县村庄环境卫生长效管理实施意见，从卫生保洁、园林绿化养护、公共设施管理、生活污水处理设施管理4个方面制定了28条具体细致的标准。污水实行就近处理、就地净化的分类处理，垃圾实行户集、村收、乡镇中转、县处理的处理网络，农村垃圾处理率达到100%。积极探索“中国美丽乡村”物业管理办法，引入城市物业管理模式，建立“乡镇物业中心”，组建专业物业管理队伍，试行物业管理社会化、公司化运作模式。四是加强长效管理经费的保障。在全县范围内建立“中国美丽乡村长效物业管理基金”，采取环卫保洁费个人缴纳、长效管理资金村集体筹资、乡镇（街道、管委会）补助、县奖励等方式筹措长效管理经费，并统一缴入“乡镇物业中心”帐户，由各乡镇（街道、管委会）进行日常管理，严格执行专款专用，接受审计监督。其中环卫保洁费由各行政村（农村社区）村民原则上按照每人12元年的标准缴纳，各乡镇（街道、管委会）按实际在册农业人口每人不低于12元年的标准补助。第六，注重服务的便民性。制定了农村社区服务设施建设标准，加强基础设施和服务平台建设，提升社区服务功能。我们所到的每个村（社区）都建有功能完善、设施齐全的综合服务中心，内设7站10室，即党建工作服务站、农村经济服务站、社会事业服务站、文体卫生服务站、劳动社会保障站、计生服务站、综合治理服务站，党员活动室、多功能教育室、基础设施管理室、老年活动室、图书阅览室、社会保障工作室、综合调解室、医疗服务室、社会警务室和生活服务会所，涵盖了就业介绍、企业申报登记等50多项便民服务内容。银湾村的农家书屋书籍达上万册，设有电子阅览室和儿童书屋，并可与县图书馆实现“一卡通”。洪家村实现与县人才市场就业信息联网。三、“安吉模式”给我们的启示2006年以来，我市相继开展了“百村十镇”示范工程、新农村示范带建设、“美丽和谐村庄”建设、文化特色村创建工作，累计实施建设项目近1700个，新农村建设取得了一定成效。建成了17个省级示范镇、174个省级示范村和50个美丽和谐村庄、10个文化特色村，19个村被授予“安徽省新农村建设先进村”称号，10条示范带基本形成。从调研情况看，广德县已经启动“美丽乡村”建设，编制了建设总体规划；调研组所到的6个村通过整治或实施“沼气工程”，聘用保洁员进行卫生保洁，环境卫生状况总体较好，高峰村、九龙村、大梁村、新发村均实施了集中居住区建设，高峰村、九龙村还推进了农民文化广场建设。但与安吉美丽乡村建设相比，无论是总体还是细节，都存在不小的差距。一是规划缺乏系统性。多数县市区只有村庄布局规划，没有编制新农村建设总体规划，乡镇村没有基础设施和公共服务设施等专项规划以及修建性（控制性）详规，农村“只见新房、少见新村”，不仅难见“风景”，而且缺少“精品盆景”。二是投入严重不足。全市六年累计投入新农村建设资金约21亿元，不到安吉县近四年投入的三分之一。2011年，7个县市区财政补助资金平均只有350万元，政府资金的引导和撬动作用不强。投入的不足，致使有项目但无法实施或进度迟缓。三是项目实施质量不高。由于规划滞后和缺乏配套，加之项目整合不到位，村庄建设出现“东一榔头西一棒”的现象，村庄整体状况没有彻底改善。四是长效管理难以推进。由于我市尚未能做到垃圾无害化处理，尤其是乡镇（街道）和村庄垃圾绝大多数通过深埋或就地露天焚烧方式处理，污水处理设施建设严重滞后，环境卫生还存在较多隐患。同时，由于目前各村保洁员工资相对较低（每月200500元），且完全依赖于县乡财政奖补，不能做到真正的长效管理。“十二五”是我市新农村建设的攻坚阶段。全市新农村建设“十二五”规划提出：所有中心村都要达到净化、洁化、绿化、亮化、美化标准，174个省级示范村的自然村都要达到村庄环境整洁、农村集体经济发展良好、农民生活富足、乡村精神文明向上、长效机制运行良好的目标，并打造100个美丽和谐乡村，建成一批文化特色村。要实现这些目标，安吉县的经验与做法，非常值得我市学习和借鉴。（一）搭建“目标明确、规划引领、联动考核、有机衔接”的工作架构。目标明确，就是把生态环境保护放在突出位置，进一步细化示范镇、示范带和美丽和谐村庄、示范村、特色村的建设标准和要求，增强可操作性。规划引领，就是完善县、乡、村三级规划体系，并将其他各类专项规划纳入建设整体规划，形成城乡一体、相辅相成、互促共进的建设思路。联动考核，就是借鉴安吉的考核办法，制定分类分档考核标准，依据考核分值，由市、县两级政府给予相应奖励补助，并建立动态管理制度。有机衔接，就是将考核结果与所在县市区、乡镇岗位目标责任制考核挂钩，与市（县）直部门向上争取项目工作相挂钩。（二）健全“年度计划、个性设计、项目管理、有序推进”的工作机制。围绕新农村建设“十二五”规划，对国省道沿线、旅游景区沿线和示范带沿线村庄采取指令创建办法，分年度安排推进计划，循序渐进、串点成线、以点扩面。村庄建设要因地制宜，凸显个性设计，坚持不规划不设计、不设计不实施。注重结合各自生态资源和产业优势，挖掘历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，合理定位村庄主题特色，体现差异性和多元化。在县域范围内整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排于实施美丽乡村建设的乡村。采取“6+X”的办法清理整合建设项目，由农业、发改、财政、规划、建设和审计等部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关，着力提高项目绩效。 （三）构建“党政主导、农民主体、社会参与、三位一体”的共建模式。各级成立美丽乡村建设工作领导小组，与新农村建设领导小组合一，统筹确定年度的建设内容和项目安排，落实和督查指导相关部门、乡镇、村具体实施。实行市级领导和市直部门与示范乡镇、县级领导和部门与示范村和特色村共建制度。修订完善考核指标与验收办法，对乡镇村创建工作实行以奖代补。加大宣传教育力度，加快引导农民转变观念，不断增强农民服从规划管理的自觉性、维护环境卫生的责任感。通过运用税收优惠、财政补助、贴息、以物代资、先建后补、奖补结合等手段，充分调动农民群众参与村庄建设的积极性，形成“一呼百应”的生动建设局面。扎实推进村企结对共建活动