2015年国有林场改革方案发布.doc

2015年国有林场改革方案发布中共中央、国务院印发国有林场改革方案国有林区改革指导意见中共中央、国务院近日印发了国有林场改革方案和国有林区改革指导意见，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。国有林场改革方案(以下简称方案)指出，国有林场改革的基本原则是，坚持生态导向、保护优先，坚持改善民生、保持稳定，坚持因地制宜、分类施策，坚持分类指导、省级负责。国有林场改革的总体目标是，到2020年，实现生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新。方案指出，国有林场改革主要内容是，明确界定国有林场生态责任和保护方式，推进国有林场政事分开，推进国有林场事企分开，完善以购买服务为主的公益林管护机制，健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制，健全职工转移就业机制和社会保障体制。方案要求从四方面完善国有林场改革发展的政策支持体系。一是加强国有林场基础设施建设，二是加强对国有林场的财政支持，三是加强对国有林场的金融支持，四是加强国有林场人才队伍建设。方案还就加强领导、全面落实各项任务提出明确要求。国有林区改革指导意见(以下简称意见)指出，国有林区改革的基本原则是，坚持生态为本、保护优先，注重民生改善、维护稳定，促进政企政事分开、各负其责，强化统一规划、融合发展，坚持分类指导、分步实施。国有林区改革的总体目标是，到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管体系更加完善，林区经济社会发展基本融入地方，生产生活条件得到明显改善，职工基本生活得到有效保障;区分不同情况有序停止天然林商业性采伐，重点国有林区森林面积增加550万亩左右，森林蓄积量增长4亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和生态保障能力全面提升。意见提出，国有林区改革的主要任务是，区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长;因地制宜逐步推进国有林区政企分开;逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构;创新森林资源管护机制;创新森林资源监管体制;强化地方政府保护森林、改善民生的责任;妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障。意见要求从五个方面完善国有林区改革的政策支持体系。一是加强对国有林区的财政支持，二是加强对国有林区的金融支持，三是加强国有林区基础设施建设，四是加快深山远山林区职工搬迁，五是积极推进国有林区产业转型。意见要求，要加强对改革的组织领导，注重试点先行、有序推进，严格依法依规推进改革。国有林场改革方案公布 我国将扩大天然林保护范围日前，中共中央、国务院印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见，我国森林资源的管护、生态环境的改善进一步强化。国有林场是专门从事营造林和森林管护的事业单位，全国现有国有林场4855个，大多地处江河两岸、水库周边、风沙前线、黄土丘陵、硬质山区等区域。国有林区是新中国成立之初为了生产木材和管理森林，分别在东北、内蒙古、西南、西北等森林资源丰富的地区建立的。国有林场和国有林区在维护国家生态安全、木材安全、物种安全、粮食安全，促进国家经济建设等方面作出了重大贡献，但是也是付出了沉重代价，面临的困难和问题日益严重。这里边包括造成的环境问题，也包括了管理体制的问题。对于国有林场来说，要在2020年实现一些目标，首先生态功能显著提升。通过大力造林、科学的管控森林还有严格保护等多措并举，使森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性的采伐要减少20%左右，森林的碳汇和应对气候变化能力要有明显的增强，森林的质量也要有显著的提升。其次，通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制。另外，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新的体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。对于国有林区，相当重要的一点就是到2020年区分不同情况有序停止天然林商业性采伐，重点国有林区森林面积增加550万亩左右，森林蓄积量增长4亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和生态保障能力全面提升。从今年开始，我国将扩大天然林保护范围，全国18亿亩天然林全部进入保护范围，并分步停止天然林商业性采伐。黑龙江重点国有林区开展了全面停止天然林商业性采伐试点，结束了黑龙江国有林区自清朝至今175年的森林采伐历史，不过，这只是开始，2015年停止天然林商业性采伐的区域将进一步扩大，绿化造林任务也将加强、国家林业局副局长张建龙：扩大停止天然林商业性采伐试点范围，扩大天然林保护工程范围，全年完成造林9000万亩以上，突出抓好干旱、半干旱地区造林绿化，落实退更还林任务1000万亩，加强工程的建设质量管理，巩固好退更还林成果。天然林结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统，我国目前共有18.28亿亩天然林，保护好生态，首先要保护好天然林，我国的天然林保护工程将覆盖所有的天然林，对于停止天然林的商业性采伐。国家林业局局长赵树丛：一个是扩大东北、内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐的试点，再一个先从国有林区开始，黑龙江已经开始。