招投标法律实务-与物资招标.ppt

2012年4月11日,招标投标法律实务,Contents,2,3,4,目 录,一、招标投标法律体系二、招标范围三、招标条件及方式四、自行招标与代理招标五、投标人六、投标保证金,七、评标委员会八、招标文件九、开标十、评标十一、定标与合同谈判十二、法律责任,一、招标投标法律体系,中华人民共和国招标投标法（2000年1月1日施行）,法律,一、招标投标法律体系,行政法规,招标投标法实施条例（2012年2月1日实施）,4,招标投标法实施条例立法背景历程,一、招标投标法律体系,部委规章（常用）,一、招标投标法律体系,部委规章（常用）,一、招标投标法律体系,部委规章（其他）,一、招标投标法律体系,地方性法规和规章,一、招标投标法律体系,其它规范性文件,二、招标范围,（一）必须招标的范围（招标投标法）,招标投标实施条例：扩建、装修工程需招标,建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。（详见实施条例第2条）,二、招标范围,（二）必须招标的合同（国家计委3号令）,二、招标范围,（三）企业的招标范围,二、招标范围,问题：北京市政府规定单台重要设备估算价30万元以上的必需招标是否有效？,招标投标实施条例：招标范围由国务院确定依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。（详见第3条）解读：实施条例的规定有限制省级政府确定招标范围的权利的趋势。条例对于法定必须招标的范围和规模标准作了较严格的限制，并将制定规则的权限上收到了国家发改委。,二、招标范围,问题：以暂估价形式包括在总承包范围内的项目是否应当招标？,招标投标实施条例：暂估价项目应当招标条例第二十九条：招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。,二、招标范围,（五）不招标情况,涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾而不适宜招标的； 扶贫资金实行以工代赈需使用农民工的； 施工主要技术、勘察设计主要工艺采用特定专利或专有 技术的； 施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工 程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标 人仍具备承包能力的；,二、招标范围,（五）不招标情况,设计中对建筑艺术造型有特殊要求的； 承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效 竞争的； 已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行 设计影响项目功能配套性的； 首次招标提交投标文件的投标人少于三个，重新招标后投 标人仍少于三个的； 其他原因不适宜招标的。,招标投标条例：不招标范围有所放宽,需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。,（六）不招标批准部门,国家发改委：国家重点建设项目 省、自治区、直辖市人民政府：地方重点项目 项目审批部门（各级发改委）：全部使用国有资金或国有资金控股或占主导地位的项目和所有勘察设计项目 行政监督部门（项目审批部门无批准招投标权）：全部使用国有资金或国有资金控股或占主导地位的项目,二、招标范围,问题：条例规定有前述5种情形之一的，可以不进行招标，是否需要履行审批手续？答：条例未作规定,招标投标法第2条规定，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 非法定招标项目受约束弱于法定招标项目（如定标、泄密责任等）。,二、招标范围,二、招标范围,一般不要求招标（比如总承包商对外采购货物，或将施工对外发包，以暂估价项目除外） 某些情况下应进行招标（以暂估价形式包括在总承包范围内的货物） 个别地区要求施工分包需招标：例如北京市建设工程施工分包管理 办法规定施工分包必须进行招标。,二、招标范围,合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款 ；项目暂停执行或者资金 暂停拨付；责任人接受处分。,三、招标条件及方式,（一）招标条件,招标投标法第九条：招标项目按照国家有关规定需要办理履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中载明。,三、招标条件及方式,三、招标条件及方式,不具备招标条件而招标的责任,招标投标法：无明确的责任规定招投标法实施条例：只有对项目审批、核准部门不依法审批、核准的责任规定 部委规章：3万元以下罚款，情节严重招标无效,招标本身并无过错法律关注应招标而不招标情况,三、招标条件及方式,不具备招标条件招标对招标人的影响,缔约过失责任 违约责任（因项目未核准合同无法履行时） 法院或不支持设置生效条件的合同,三、招标条件及方式,（二）招标方式,基本原则,招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是普遍要求，特殊情况可以邀请招标，但通常须经有权部门批准。,招标投标法第十一条：国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招标的，经国家发展计划部门或者地方省级政府批准，可以进行邀请招标。,招标投标实施条例：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目（需审批或核准的项目），由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。国家电网：属于依法必须招标的，均应采取公开招标方式。,三、招标条件及方式,进行邀请招标的条件（需经批准）,属于国家重点建设项目、各省、自治区、直辖市人民政府确 定的地方重点建设项目，或全部使用国有资金投资或者国有资金 投资占控股或者主导地位的工程建设项目 项目符合以下条件： （1）技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在投标人可选择； （2）受自然地域条件限制； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾； （4）公开招标与邀请招标相比成本过大。,施工招标,三、招标条件及方式,货物招标,属于国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目； 项目符合以下条件：除无“受自然条件限制”情况外，其他与施工招标同。,三、招标条件及方式,勘察设计招标,属于国家重点建设项目、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，或全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。 项目符合以下条件： （1）符合招标条件的潜在投标人数量有限； （2）公开招标费用占工程投资比重过大； （3）受自然地域条件限制，公开招标影响项目实施时机。,可自行决定采用邀请招标的情形,三、招标条件及方式,非属于国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目的货物招标、监理招标； 非属于国家重点建设项目、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，或全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目的施工招标、勘察设计招标。,确定潜在投标人的方式不同：特定、不特定 前者需经批准后者无此要求 其他皆相同，如时间要求、评标程序等,无法定解释，存在法律障碍 有单价、有数量、有时间 统谈分签,三、招标条件及方式,三、招标条件及方式,国网框架招标情况,范围：10千伏及以下工程设备材料、小型基建、调度、通讯、科技、行政办公用品和大宗物资材料 框架协议数量：实际采购量和预计采购量可允许偏差10% 框架协议有效期：一年,根据国家规定不必进行招标；经有关部门批准。,三、招标条件及方式,国家发改委：国家重点建设项目 省、自治区、直辖市人民政府：地方重点项目 项目审批部门（各级发改委）：全部使用国有资金或国有资金控股或占 主导地位的项目 行政监督部门（项目审批部门无批准招投标权）：全部使用国有资金或 国有资金控股或占主导地位的项目,三、招标条件及方式,施工招标,货物、勘察设计招标,三、招标条件及方式,国家发改委：国家重点建设项目 省、自治区、直辖市人民政府：地方重点项目 招标人：非国家重点建设项目或地方重点建设项目且具备邀请招标条件,招标投标条例：邀请招标由审批核准部门或行政监督部门批准,三、招标条件及方式,条例：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。招标人决定：非属国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,三、招标条件及方式,责令改正，可以处10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（招标投标法实施条例第64条。）,终止招标程序： 条例第三十一条：招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者 已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。,45,依法必须招标项目的资格预审文件和招标文件应当使用标准文本 条例第十五条第四款规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 目前可适用的标准文本包括 ：标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件（2007年版）简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件（2012 年版）,46,三、招标条件及方式,四、自行招标与代理招标,（一）自行招标,自行招标所需具备的条件招标投标实施条例：招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。,（1）具有法人资格（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程 管理等方面专业技术力量（3）有从事同类工程建设项目招标的经验（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 （5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章,工程建设项目自行招标试行办法国家计委5号令,四、自行招标与代理招标,四、自行招标与代理招标,自行招标条件的适用 国家发改委批准或核准的项目,备案,招标投标法第12条“依法必须进行招标的项目，招标人 自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。” 备案与审批,四、自行招标与代理招标,（二）代理招标,代理招标的性质 代理机构的种类,工程建设项目招标代理机构 进口机电设备招标代理机构 中央投资项目招标代理机构问题：招标人的子公司可否代理招标人开展招标业务？,五、投标人,（一） 投标主体,法人、 其他组织； 自然人（仅针对科研项目招标）,问题：1、招标人的子公司是否可参加招标人组织的招标活动？2、招标文件是否可规定投标人需为具有独立法人资格的单位？,招标投标法实施条例：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。,五、投标人,（二）投标资格,法定条件（如施工资质要求） 招标文件规定的条件问题：招标文件是否可要求投标人需具有电力系统相关业绩？,五、投标人,条例第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；,五、投标人,（四） 投标人资格审查：资格预审、资格后审,需有三家以上（不得通过不合理条件限制）,（三） 投标人数量,资格预审新规定：招标投标实施条例对“资格预审”从以下几个方面进行了规定： 1、指定媒介发布公告；2、资格预审文件的发售期不得少于为5日； 3、资格预审文件的提交时间自停止发售之日起不得少于5日；4、资格预审的澄清或修改；5、资格预审文件的异议期间等事项国有投资项目招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件 条例第十八条规定， 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。,五、投标人,国有投资项目招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件条例第十八条：资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。,应根据不同情况区别对待。,五、投标人,资质不允许互借；允许使用母公司或子公司业绩的应事先在招标文件中说明；不允许借用无关联第三方业绩。,重新招标（开标时或通过资格预审的申请人不足三家） 直接选择或正常开评标（货物招标第二次招标投标人仍不足三家，需备案） 不再进行招标（施工招标第二次招标投标人仍不足三家，需经项目审批 部门批准）,五、投标人,五、投标人,（五）代理商投标,代理商投标时的资格审查：产品业绩应审查制造商。对代理商资格有规定时除外。招标人可拒绝代理商投标，但需在招标文件中明确。,法律对代理商投标的限制,27号令规定，一个制造厂商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。 非工程建设项目不受此限。,五、投标人,（六）关于联合体,联合体成员就同一专业所获得的资质采用就低不就高原则。 联合体财务能力及其他非专业资质条件，可采取就高不就低的原则。招标投标实施条例：需在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。,资质要求,禁止“自己竞争”,联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。,五、投标人,禁止强制联合体,联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人 签订合同。 联合体成员就中标项目向招标人承担连带责任。,连带责任,五、投标人,（七）分包和转让,非主体、非关键性工作可以分包 拟分包的内容应当在投标文件中载明（施工） 不允许对外转让合同义务（合同法允许）,五、投标人,（八）投标限制,1、为招标项目提供前期设计、咨询服务或者监理的单位不得 参与该项目的施工投标（七部委30号令），包括EPC总承包；2、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。3、招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。,六、投标保证金,（一）投标保证金的作用,投标人履行承诺的担保,（二）投标保证金的形式,银行保函、汇票、支票、现金 招标人可以接受的其他形式 招标人也可以不要求投标保证金,（三）投标保证金的金额,招标投标实施条例规定：不得超过招标项目估算价的2%以往规定：施工、国内设备采购招标：2%，不超过80万 勘察设计招标：2%，不超过10万元 其他：招标人自行确定（如监理招标、进口机电产品招标）问题：招标项目估算价如何确定？施工招标投标保证金可否超过80万？,（四）投标保证金的担保期限 招标投标实施条例：投标保证金有效期应当与投标有效期 一致。,六、投标保证金,六、投标保证金,（五）投标保证金的没收,在投标截止时间后撤回投标文件 放弃中标项目 拒绝签署合同 拒不提交招标文件要求的履约保证金 补充修改投标文件，澄清需要时除外（勘察设计招标）,法定情形,其他没收情形需约定，如有欺骗行为、围标、串标,六、投标保证金,（六）投标保证金的退还,合同签订后5日内（不论是否中标）招标人收到投标人书面撤回通知之日起5日内,可不废，但应作评价,六、投标保证金,（七）投标保证金退还时是否计息,合同签订后5日内退还：投标保证金本+同期存款利息招标人收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还：不含利息条例：招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；,问题：投标人应就投标保证金利息开具何种发票？,六、投标保证金,投标保证金从同一单位账户转出等情形将被视为投标人相互串通投标条例第三十九条：有下列情形属于投标人相互串通投标（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。,六、投标保证金,条例第四十条规定，有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标 （1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。,七、评标委员会,（二）评标委员资格（仅限于评标专家）,评标委员会由招标人或代理机构业务代表和技术经济专家组成，成员为5人以上单数，专家不得少于2/3。,（一）组成,从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平； 熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验； 能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。,国际招标：具有大学本科或同等以上学力,七、评标委员会,以下人员不得担任评标委员：,投标人或者投标人主要负责人的近亲属； 项目主管部门或者行政监督部门（不负责监督职责的除外）的人员； 与投标人有利害关系的；（招标投标法实施条例规定） 曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事 违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。,七、评标委员会,（三）评标专家的确定,从省级以上政府或者招标代理机构专家库中选择,采取随机抽取直接确定行政监督部门的监督职责,一般项目，采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。,法律目前尚无明确规定，中标人在确定后定标前需保密,七、评标委员会,国网：开标前3天,条例：招标人泄露评标委员会成员信息等情形属于招标人与投标人串通投标,七、评标委员会,（四）评标委员会的作用,负责评标（包括资格后审、澄清、废标、评分、编写评标报告等），向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人； 评标委员会成员有权保留不同意见，但应在评标报告中说明； 商务评委和技术评委仅对自己的工作承担责任； 法律不要求商务技术必须独立评审。(但尽量分开，王）,七、评标委员会,（五）评标委员（包括非专家评委）的法律责任,应当回避而不回避、擅离职守、私下接触投标人或者不能客观公正地履行职责等行为的,七、评标委员会,收受他人(包含投标人或其他利害关系人)财务或其他好处，透露评标有关情况的,私下接触投标人或无正当理由，拒不参加评标活动的,七、评标委员会,八、招标文件,（一）时间要求,投标文件准备时间：招标文件发出到投标截止不得少于20日（机电产品 国际招标中对大型设备或成套设备不得少于五十日）。 标书发售时间： 资格预审文件及招标文件的发售期不得少于5日(机电产品国际 招标为20日)。 招标文件修改时间:资格预审申请文件截止时间至少3日前；投标截止时间至少15日 前进行（不影响投标文件编制的除外）。 投标人对招标文件的澄清时间：资格预审申请文件截止时间2日前；投标截止时间10日前。招标人应当在收到异议之日起3日内作出答复。,八、招标文件,（二）资质业绩要求,有关资质业绩要求必须明确（法律有规定的除外），不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，如地域、与招标人的合作关系等,27号令规定，不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或者供应者等；,如确有需要应加同等或类似字样。,八、招标文件,（二）资质业绩要求,招标投标法实施条例明确了以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的具体表现，主要有以下几点：1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；2、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；3、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；4、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；5、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 6、依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；7、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。,八、招标文件,（三）招标文件的修改,招标人自行决定修改招标文件 根据投标人的意见修改招标文件 修改招标文件时不得透露提出问题的投标人 应在投标截止时间15天前修改招标文件（投标截止时间延迟除外）,八、招标文件,招标人可以设投标最高限价，但不得规定最低限价条例第二十七条第三款规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。条例第五十一条规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会应当否决其投标。,八、招标文件,（四）评标方法,评标方法必须在招标文件中明确。12号令第17条规定，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。,国家没有规定招标文件中评标方法的详细程度，总体描述即可（一般需包括评标因素和权重）。细则应在开标前确定或公布。有些地方性规定要求细则亦需随招标文件公布，主要指进场交易的建筑工程施工招标。,八、招标文件,（五）招标文件的发出,依法必须招标的项目招标公告发布的媒体中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网问题：招标公告可否在省级地方政府指定媒体发布？,招标公告,投标邀请书,招标投标法规定，投标邀请书应向3个以上潜在投标人发出。,八、招标文件,条例第十五条第三款：依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。,八、招标文件,条例第十五条第三款：依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。,八、招标文件,招标文件严重违法的，应当在修改后重新招标条例第二十三条规定，招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。,1. 评标阶段发现招标文件中的技术条件有错误，以该条件进行评审所购设备将无法满足要求如何处理？,八、招标文件,变更 终止招标,九、开标,（一）开标时间,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。,（二）开标非评标,可不解答问题 不宜作出决定 不允许修改投标文件，即使是细微偏差,九、开标,（三）开标会议,投标人可不参加； 投标人可不签字条例第四十四条：投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。,（四）几种二阶段招标程序：（1）招标投标法实施条例及27号令第31条，投标人提出技术建议，招标人与之进行讨论确定技术规格后，再进行招标（只向提出技术建议的投标人发售标书）。问题：两阶段招标是否仅限于货物招标？（2）投标人递交投标文件后，先开技术标，技术澄清评标结束后再开价格标。（交通部的双信封法），这种方式主要是防止技术和商务相互影响。与在投标截止时间的同一时间开标的规定有冲突。 （3）投标人先递交技术标、商务标和空白的价格标，技术澄清后，再投价格标。,1. 何为开标？,拆封、唱标、宣布开标,九、开标,1. 何为开标？,拆封、唱标、宣布开标,九、开标,接受应当拒收的投标文件将承担法律责任条例第三十六条：未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。条例第六十四条：招标人接受应当拒收的投标文件，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,93,设有标底的，应当在开标时公布 条例第五十条规定，招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 问题：如何使用标底？,94,十、评标,（一）评标办法,经评审的最低投标价法 投标文件首先应当符合招标文件规定的最低技术要求和标准，否则不予评价。凡投标文件达到招标文件规定的技术要求和标准的，无论投标人投标文件中的或实际技术水平高低，评标时均不予考虑，一切都取决于价格，价格最低者胜出。当然该价格是指调整后的价格，比如有漏项时，应加上漏项部分的价格。,综合评估法（打分、折价） 即对投标文件商务部分和技术部分均进行量化（折合成分数或价格），然后对两部分进行加权，计算出投标人综合评估价或评估分。,十、评标,其他 例如商务部13号令规定的最低评标价法（国际招标）：按照招投标文件对价格进行调整（如需要时），比如，交货期晚30天折成多少金额，性能指标低1%折成多少金额等；有漏项时，应加上漏项部分的价格；最后加上税和运保费等费用，上述各项之和最低的中标。,十、评标,（二）废标条件,法定废标条件,(一) 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； (二) 无法定代表人出具的授权委托书的； (三) 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；,十、评标,(四) 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； (五) 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的； (六) 投标有效期不满足招标文件要求的； (七) 未按招标文件要求提交投标保证金的； (八) 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（九）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（十）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。,十、评标,招标文件确定的废标条件,废标条件应明确不得存在不合理或歧视性内容不影响评标结果的因素不宜作为废标条件慎用实质性不满足招标文件要求废标理由货物招标中招标文件需列明实质性要求和条件,27号令规定，招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目方式标明。没有标明的要求和条件在评标时不得作实质性要求和条件，投标人不满足时，招标人不得以实质性不响应为由予以废标。,十、评标,（三）评标注意问题,投标文件的澄清,澄清原则,实质性内容不得修改（需进行评价的内容） 非实质性内容（细微偏差）可要求修改（不违反公平，有利于谈判）投标人有权拒绝修改投标文件,十、评标,拒绝澄清的处理,拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，可以否决投标。,细微偏差,指对其进行补正不影响评标结果的偏差，招标人有权要求投标人对细微偏差予以补正。,拒绝补正偏差的处理：对细微偏差拒不补正的，可作不利于该投标人的量化 ，量化标准应当在招标文件中规定。,十、评标,投标报价中缺漏或超项的处理： 缺漏少时加上其他投标人同类项目的最高报价，然后进行评价。签订合同时的价格仍然应该是其报价。缺漏多的，或关键部件漏了，视为实质性不响应，应予以废标。但应将该废标条件在招标文件中注明。世行项目招标通常规定漏报20%即按废标处理。超项按其报价进行评审。,单价与总价不一致的处理。,备选方案的处理： 主方案中标的投标人其备选方案方可考虑，评标不受备选方案影响。,27号令 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： (一) 逾期送达的或者未送达指定地点的； (二) 未按招标文件要求密封的。,何时开始未有明确规定，结束应到中标通知发出时止。,十、评标,不轻易在开标前拒收投标文件。,需采用变通方式，且澄清结果不得作为评标依据,十、评标,十、评标,招标人有权对中标候选人进行履约能力审查条例第五十六条规定，中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。 提示：允许将从投标文件以下外获得的真实信息作为评标的依据,提供虚假的财务状况或者业绩等情形属于以其他方式弄虚作假的行为 条例第四十二条：投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明； （4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。 条例第六十八条：有此类行为的，中标无效，没收违法所得，处以罚款；对违法情节严重的投标人取消其一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,106,十一、定标与合同谈判,（一）中标人的确定,评标委员会向招标人推荐候选人（一至三名)；招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日 招标人应在收到评标报告后15日内确定中标人（最迟在投标有效期结束前30个工作日）； 使用国有资金或国家融资的项目、依法必须招标的，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人； 确定非排名第一的候选人为中标人的情形有三种：该候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同或者未在招标文件规定的期限内提交履约保函； 招标领导小组非法定机构。,十一、定标与合同谈判,（二）中标候选人的公示,招标投标法实施条例54条规定了对中标候选人的公示进行以下了规定：1、依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日；2、投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3