行政组织理论知识点总结

行政组织理论加油！必过！(o)/第一章1. 行政组织的含义：狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行职务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。2. 行政组织的基本要素：a) 物质要素：人员、经费、物资设备b) 精神要素：目标、权责结构、人际关系3. 行政组织与其他社会组织的区别a) 管理对象不同b) 为社会所提供的服务内容不同c) 活动的依据不同d) 活动的目的不同4. 行政组织功能的内容a) 经济功能：我国处于社会主义初级阶段，组织经济建设，成为行政组织最主要、最基本的功能。b) 文化功能：现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上。第二章5. 古埃及：法老是最高统治者，掌握着立法、行政、司法、军事、财政与祭祀大权，被看成是神的化身。6. 古希腊：a) 公民大会是国家最高权力机关；元老院是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。b) 行政组织特点：i. 具有民主行政特征ii. 强调依法行政iii. 行政官员非专业化、非职业化、无报酬。iv. 行政职能简单7. 古罗马的行政组织：a) 中央机关由人民大会、元老院和高级长官组成；b) 元老院是最高权力机关。8. 英国：a) 内阁是英国最高行政机关，是英国政府的核心机构；b) 首相是内阁的首脑。9. 美国：联邦制，典型三权分立制、总统制10. 法国：a) 半总统半议会制政府体制b) 总统具有任免总理权力11. 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。12. 秦汉时期的行政组织：丞相：“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。13. 隋唐时期的行政组织：a) 三省六部制b) 三省：中书省：取旨决策门下省：审议封驳尚书省：承旨执行14. 宋朝行政组织a) 有：路、州、县b) “路”是地方最高一级政权15. 孙中山提出政权和治权相区别。16. 行政特区：是为开发资源而设立的。如湖北省的神农架林区、贵州省的万山特区。第三章17. 柏拉图的行政组织思想：a) 社会分工b) 主张“无学识者不能治国”c) 治国者应以教育为“第一要务”d) 依法行政18. 亚里士多德：第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的区别。19. 马基雅维利：a) 著作：君主论b) 是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人c) 认为领导者应由高超的权术20. 官方学派：是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者形成的一个特殊集团。21. 汉密尔顿：a) 主张扩大行政部门的权力b) “牵制与平衡”的理论主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力22. 泰罗：被称为“科学管理之父”。23. 韦伯：a) 被称为“组织理论之父”。b) 官僚制（或科层制）理论c) 合法的权威主要有三种类型：i. 传统权威ii. 超人权威iii. 法理型权威24. 梅奥：a) 提出了“社会人”理论b) 指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。25. 伯森斯：最早将一般系统论运用于组织研究的学者。26. 雷格斯：提出三种行政组织模式：a) 融合型b) 棱柱型c) 衍射型27. 彼得原理：a) 认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。b) “在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。”28. 企业家政府组织理论的背景及理论主张P78-7929. 彼得斯提出了政府治理的四种模式：a) 市场式政府模式b) 参与式政府模式c) 弹性化政府模式d) 解制式政府模式第四章30. 孔子的行政组织思想：德治、礼治31. 孟子的行政组织思想：“民为贵，君为轻”，以人为本，举贤任能32. （简答题）荀子的行政组织思想：P90a) 礼法结合的行政组织思想b) 论述了社会分工与组织的重要c) “义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础d) “选贤任能的用人思想”33. 道家的行政组织思想：“道法自然”、“无为而治”、“小国寡民”34. 孙中山的行政组织思想：a) “万能政府”b) 立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则c) 采取五院制形式构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、检察院、考试院。d) 倡导地方自治，提出均权制主张35. 毛泽东提出：精兵简政必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。36. 邓小平的改革思想P105-107a) 行政组织改革的必要性b) 要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系c) 改革党政不分的问题，理顺党政关系d) 要改革政企关系，实行政企分开e) 要进行机构改革第五章37. 行政组织目标的特征：a) 强制性b) 服务性c) 和谐性d) 复杂性e) 动态性38. 战略目标：“千百万人才工程”39. 战术目标：人事部每年都要组织的中央、国家机关公务员考试以及周期性的公务员培训。40. （简答题）行政组织的外部目标有哪些？P124a) 维护社会公平b) 提高社会生产效率c) 回应社会公众的要求d) 提供公共服务41. （案例分析题，结合材料分析）维护社会公平的理解及其维护P125a) 一般而言，社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一b) 维护社会公平的机制c) 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的优化配置提供机制支持。d) 社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助，改善他们的福利。42. 杜拉克的观点：认为目标管理是“目标”与“管理”的相结合，尽量使目标具有可操作性及量化特性。43. 奥迪奥纳的观点：认为目标管理是一种程序性活动，通过组织上下层级的管理人员一起来确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员的主要责任范围，同时以指导各部门活动，评估每一位成员的贡献。44. 目标执行的前提条件：a) 组织及其成员的自我控制能力b) 组织认同感强c) 组织目标得到组织领导的重视d) 目标明确第六章45. 合理的行政组织结构的功能：P148-149a) 能有效地满足行政组织目标的需要b) 有利于稳定工作人员的情绪调动工作人员的积极性c) 能使组织保持良好的沟通关系d) 是提高微观和宏观行政效率的前提条件e) 有助于推动行政方式的创新46. 宏观纵向分工有以下的特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围约广，其数量约少。47.a) 中央政府内部以职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。b) 省级政府内设有厅、处、科三个层级。48.a) 管理幅度愈窄，行政首长或领导单位对其管理的效率越高；b) 管理幅度愈宽，行政首长或领导单位对其管理的效率越低。49. 古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。第七章50. 根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。a) 集权制：法国b) 分权制：美国、英国、加拿大51. 根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为首长制、委员会制与混合制。a) 首长制：美国b) 委员会制：瑞士52. 根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。53. 分离制的优缺点：P179a) 分离制的优点：i. 领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。ii. 实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。b) 分离制的缺点：i. 权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵。ii. 政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。54. 统率机关：即行政首脑机关，是各级行政机关的指挥与决策中心。55. 辅助机关：各级人民政府办公厅（室）、法制办、信息中心、政策研究室、人事局、统计局、机关事务管理局等。56. 派出机关：如地区行政公署是省政府的派出机关，街道办事处是市政府的派出机关。第八章57. 生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。58. 政治环境对行政组织的影响：a) 国体直接决定着行政组织的基本性质；b) 政体规定了行政组织的具体形式和地位。59. 行政组织首脑权力的观念：a) 血统论b) 唯意志论c) 法治论60. 自然环境对行政组织的影响：P208-210a) 地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式；b) 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥；c) 自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系；d) 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况；e) 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。61. 地理环境论：将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。第九章 62. （简答题）物质条件对行政组织的影响：P223-225a) 人员决定行政组织的生存、结构与活动效率b) 物资设备制约行政组织的活动及效率c) 经费是影响行政组织活动的命脉d) 图书资料影响行政人员的素质及工作效率63. 领导者与被领导者之间人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键。64. 群团：又叫群体、团体，是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。65. （多选）组织摩擦产生的原因：a) 客观原因：i. 组织结构与体制的不合理ii. 角色摩擦iii. 信息沟通渠道受阻iv. 资源的短缺b) 主观原因：i. 目标与利益不同ii. 价值观念的不同iii. 性格爱好的不同66. （选择）正确处理组织摩擦：a) 订立平衡目标b) 增加沟通机会c) 设立共同而合理的竞争目标与规范d) 强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献第十章67. 系统权变理论时期的行政组织设置原则：P248-249a) 系统的原则b) 整体的原则c) 开放的原则d) 封闭回路的原则e) 权变的原则68. 效能原则：a) 机构设置和人员编制要尽量精简b) 层级与幅度要适中c) 进行专业化分工d) 简化办事程序69. 行政组织自身管理的一般方法：a) 规制型管理：采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。b) 情感型管理：是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。c) 市场化管理：主张将市场机制引入行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。70. 规制型的优缺点：P285a) 优点：规制型追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。b) 缺点：i. 造就了一种刚性的官僚系统，缺乏灵活性和主动精神；ii. 采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；iii. 排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果；iv. 依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。71. 目标管理由美国的德鲁克提出。第十一章72. 行政组织编制：是人类社会中比较庞大的组织编制，是各种组织编制中最基本、最重要的一类，也是国家机关中最庞大的组织编制。73. 行政组织编制管理的内容：a) 职能管理b) 机构管理c) 人员管理74. 行政组织编制管理的性质：a) 行政性b) 服务性c) 系统性75. 行政组织编制总体设计依据：P282-285a) 职能种类b) 人口数量、质量与人口密度c) 地域面积及地势地貌d) 经济发展水平e) 行政区划76. （单选）行政组织编制审批程序77. 编制管理手段：a) 法律手段b) 经济手段c) 行政手段第十二章78. 行政组织变革的外部原因a) 社会形态的变迁b) 经济类型的转换c) 政治制度的更迭d) 社会发展程度e) 国际环境的重大变化79. 行政组织职能作用领域的变革：逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。80. 行政组织职能作用性质的变革：向管理性、服务性职能为主的方向转变。81. 行政组织结构的变革：a) 横向部门结构的变革：i. 从行政管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向。b) 纵向层级结构的变革：向着分权式、扁平型的结构形式发展。82. （论述题）行政组织变革的阻力及其克服P322-324a) 阻力：i. 最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征；ii. 资历较高者、年长者的阻力；iii. 人际关系的阻力；iv. 对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力。v. 对陌生事务的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力b) 克服：i. 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革；ii. 广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍；iii. 发动群众民主参与变革；iv. 尽量减少损失