陕西省核应急预案(简本).doc

陕西省核应急预案1 总则1.1 根据国家核应急预案和陕西省人民政府有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南的有关规定和要求，为使省政府在核设施一旦发生严重核事故时，能迅速采取必要和有效的应急响应行动，保护工作人员、保护公众和保护环境，制定本应急预案。1.2 本预案主要适用于省政府针对省内从事核燃料生产、核原料开采、核技术研究和开发利用、核物品贮存库等单位（以下简称核营运单位）的相关核设施、核活动和核燃料循环可能发生严重核或辐射事故的应急准备和应急响应。 1.3 实施本预案应认真贯彻执行国家核应急管理工作“常备不懈，积极兼容，统一指挥，大力协同，保护公众，保护环境”的方针。 1.4 本预案由省政府办公厅审定印发。 1.5 本预案是我省进行核应急准备和响应的工作文件，有关市政府、部门和单位要遵照执行。1.6 省核应急协调委员会（以下简称省核应急协调委）成员单位应根据本预案的规定制订各自的应急预案，并报省核应急协调委备案。2 技术基础 2.1 应急状态分级鉴于省内核燃料生产和核物品贮存库潜在危险较大，其应急状态分为四级，即：应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急（总体应急）。（其他核营运单位的应急状态一般分为三级，即：应急待命、厂房应急和场区应急）（1） 应急待命。出现可能危及核营运单位安全的工况或事件的状态。宣布应急待命后，应迅速采取措施缓解后果和进行评价，加强营运单位的响应准备，并视情况加强省市政府的响应准备。（2） 厂房应急。放射性物质的释放已经或者可能即将发生，但实际的或者预期的辐射后果仅限于场区局部区域的状态。宣布厂房应急后，营运单位应迅速采取行动缓解事故后果和保护现场人员。（3） 场区应急。事故的辐射后果已经或者可能扩大到整个场区，但场区边界处的辐射水平没有或者预期不会达到干预水平的状态。宣布场区应急后，应迅速采取行动缓解事故后果和保护场区人员，并根据情况作好场外采取防护行动的准备。（4）场外应急。事故的辐射后果已经或者预期可能超越场区边界，场外需要采取紧急防护行动的状态。宣布场外应急后，应迅速采取行动缓解事故后果，保护场区人员和受影响的公众。2.2 应急计划区划分 应急计划区划分为烟羽应急计划区和食入应急计划区。前者针对放射性烟羽产生的直接外照射、吸入放射性烟羽中放射性核素产生的内照射和沉积在地面的放射性核素产生的外照射；后者则针对摄入被事故释放的放射性核素污染的食物和水而产生的内照射。烟羽应急计划区系以核燃料生产基地等核设施为中心、半径7至10公里划定的需做好撤离、隐蔽和碘防护的区域。这种应急计划区又可分为内、外两区，内区的半径为35公里，撤离（包括预防性撤离）准备一般主要在内区进行。食入应急计划区系以核燃料生产基地等核设施为中心、半径30至50公里划定的区域。在这个区域内要做好事故情况下食物和饮水的辐射监测和控制的应急准备。另外，事故情况下根据需要，也可能在应急计划区的部分区域采取临时避迁和永久再定居等长期防护行动。 2.3 干预原则（1）正当性原则。干预应是正当的，拟议中的干预应利大于弊，即由于降低辐射剂量而减少的危害，应当足以说明干预本身带来的危害与代价（包括社会代价在内）是值得的。（2）最优化原则。干预的形式、规模和持续时间应是最优化的，使降低辐射剂量而获得的净利益在通常的社会、经济情况下从总体上考虑达到最大。 （3）应当尽可能防止公众成员因辐射照射而产生严重确定性健康效应。3 应急组织及其职责任务 根据国家核应急预案的规定和要求，我省的核应急应组织体系应包括省核应急组织和省内核营运单位的应急组织（如图3-1所示）。3.1 省核应急组织及其职责任务省核应急组织包括省核应急协调委、省核事故应急办公室（以下简称省核应急办）和省核应急协调委联络员组，以及专家咨询组和若干应急专业组。3.1.1 省核应急协调委及其职责省核应急协调委由省政府领导和政府有关部门及军队等单位的领导组成，省政府主管领导任省核应急协调委主任委员，省政府分管副秘书长，省国防科工委、公安厅、民政厅、环保局和省军区司令部的领导同志任省核应急协调委副主任委员。省核应急协调委的成员单位包括14个部门（如图3-2所示）。省核应急组织协调委成员单位省核应急协调委联络员组应急专业组专家咨询组省核应急办公室核营运单位核应急组织 厂 核 应 急 组 织核营运单位应急指挥部应急专业组核营运单位应急办公室（处、科） 图3-1 省核应急组织体系示意图省核应急协调委的主要职责是：（1）执行国家核应急工作的方针和政策，拟定省核应急工作方法、步骤和措施；（2）组织协调省政府有关部门、有关市政府、核营运单位及军队的核应急工作；（3）审查省核应急工作规划和年度工作计划；（4）组织制订和实施省核应急预案，制订场外应急预案，做好应急准备；（5）统一指挥省内的场外应急响应行动；（6）组织支援场内应急响应行动；（7）及时向相邻省通报核事故情况；必要时，由省人民政府领导、组织、协调省内的核应急工作。3.1.2 省核应急办及其职责省核应急办设在省国防科工委，是省核应急协调委的办事机构，负责处理日常事务。省国防科工委主任兼任办公室主任。其主要职责是：4陕西省核应急协调委员会省外办省财政厅省广播电影电视局省气象局省卫生厅省安全监管局省通信管理局省公安厅省民政厅省环保局省军区司令部省发展改革委省国防科工委省交通厅图3-2 省核事故应急协调委员会组成单位图4（1）贯彻国家和省有关核应急工作方针和政策；（2）负责省核应急协调委的日常工作；（3）贯彻执行省核应急预案，了解、协调、督促省核应急协调委成员单位的应急准备工作；检查、指导和协调有关市政府、核设施营运单位的应急准备工作；（4）负责省内核与辐射应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告，管理省核应急响应中心；（5）编制省核应急工作规划和年度工作计划，制定科技研究计划和应急技术支持体系方案；（6）组织审查场外应急计划（预案）、场外综合演习计划和场内、外联合演习计划，提出审查意见书；（7）组织联络员和专家咨询组活动；（8）组织有关核应急培训和演习；（9）应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议，及时传达和执行省政府领导和省核应急协调委的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；（10） 承办应急状态终止后省核应急协调委决定的有关事宜。3.2 核营运单位核应急组织及其职责核营运单位核应急组织包括核营运单位应急指挥部和下设的应急办公室（或处、科）及若干应急专业组。其主要职责是：（1）执行国家和省核应急工作的方针和政策；（2）制定场内核应急计划（预案），做好核应急准备；（3）确定核应急状态等级，统一指挥本单位的核应急响应行动；（4）及时向省核应急组织及规定的部门报告事故情况，提出进入场外应急状态和采取场外应急防护措施的建议；（5）配合和协助省核应急委做好核应急响应工作。 4 应急准备4.1 省核应急组织的应急准备4.1.1 建设与维护省核应急响应中心建设省核应急响应中心。该中心应具有下列基本功能，以满足进行应急决策、指挥和作为省核应急信息管理中心及对外核应急联络点的需要：（1）接受、显示和传递核设施运行及事故信息，包括事故时的设施状态、气象资料、场区内外的辐射水平等，并进行分析、评价，为专家咨询和应急决策提供依据；（2）接受、传递国家核应急组织应急响应的有关指令和信息；（3）为核应急指挥及与有关部门间的信息传输提供条件；（4）为省核应急协调委有关成员及工作人员与专家提供工作环境，保障应急指挥活动迅速、有效地实施。省核应急响应中心的建设由省国防科工委负责；其运行、维护和管理由省核应急办负责。4.1.2 通信保障（1）建设以省核应急响应中心为核心的西安地区通信系统和省内远程通信系统（尽可能利用已建成的通信手段），并建立相应的通信能力保持制度，以保证应急响应期间省核应急协调委及省核应急办与国家核应急协调委及国家核应急办、省政府领导、省核应急协调委成员单位、省级有关部门、核营运单位及所在市核应急组织和应急后援单位等的通信联络需要；通信系统的建设、运行及其通信能力的维护由省核应急办负责组织和协调。（2）应急响应时省政府领导、省核应急协调委及省核应急办在事故现场的通信需要，由核设施所在市的核应急组织和核营运单位负责保障。（3）应急响应通信能力不足时，由省通信管理局根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。必要时，动用国家救灾通信保障系统。 4.1.3 建立和保持必要的核应急技术支持体系根据积极兼容原则，充分利用现有条件，建立和保持必要的应急技术支持中心或后援单位，如应急决策支持、辐射监测、医疗救治、气象服务、核安全等技术支持中心或后援单位，以形成省核应急技术支持体系，保障省核应急响应能力。应急技术支持体系的方案确定后，由有关部门组织实施；必要时，由省核应急办进行协调。4.1.4 应急支援力量与物资器材准备省核应急协调委有关成员单位根据本预案3.1节规定的职责任务分工，准备好各种必要的应急支援力量与物资器材，以保证应急响应时核营运单位提出紧急支援请求时，能及时调用，提供支援。其中包括：辐射监测支援、医学应急支援、应急交通支援、气象支援、应急物资器材准备。4.1.5 应急培训与演习（1）培训 对所有参与核应急准备与响应的人员均进行培训和定期再培训。（2） 演习定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。省核应急协调委成员单位根据需要分别组织的单一应急项目的演习，即单项演习，一般一年举行一次，但通信演习应有更高的频次。只涉及一个部门的单项演习，由所涉及部门自行组织；涉及多个部门的，必要时由省核应急办进行协调。联合演习（包括省与国家核应急组织之间或省与核营运单位应急组织之间联合进行的演习）和多个部门或专业组协同进行的综合演习，一般35年举行一次，由省核应急办负责组织。4.1.6 公众信息交流公众信息交流的对象应包括一般公众和新闻界。在平时，进行交流的内容主要是核能以及核安全、辐射防护与核应急的基本概念与知识。在国家核应急办的指导下，省核应急办负责协调组织与新闻界的信息交流以及全省范围的公众信息交流，核设施营运单位予以协助。4.2 核营运单位的应急准备核设施营运单位的应急准备按国家有关法规、标准的规定及经批准的应急预案进行，应为所需的应急响应能力提供保证，并应保证与省核应急响应的相互衔接和协调。4.3 应急准备资金的筹措、安排、使用与管理应急准备应充分利用现有组织机构、人员、设施和设备，努力提高核应急准备资金的使用效益，并使核应急准备工作与有关发展规划相结合。核应急准备资金的筹措、安排、使用与管理按照有关规定执行。5 应急响应5.1 核应急响应基本程序5.1.1 核营运单位的核事故进入应急待命状态时，其应急组织进入有准备的状态，采取缓解措施，并向场外通告；省核应急办接到进入应急待命状态报告后向有关领导和国家核应急办报告，加强值班。5.1.2 核事故进入厂房应急状态时，营运单位应实施应急预案，采取措施使核设施恢复安全状态，同时按规定向场外报告事故的情况；省核应急办启动省核应急响应中心，向省核应急协调委领导报告并向有关部门和专家通报情况，有关省级应急专业组进入待命状态；加强与营运单位的联系，并作好实施应急支援准备。5.1.3 核事故进入场区应急状态时，营运单位采取措施使核设施恢复安全状态，撤离场内非重要人员，按规定向场外报告事故情况，在核设施附近的场外区域实施辐射监测；省核应急协调委领导到省应急中心指导应急响应工作，及时向省政府和国家核应急办报告有关情况，各应急专业组进入待命状态，有的则需要开始行动，并通知有关部门作好实施紧急支援的准备。5.1.4 当发生严重核事故，需要进入场外应急(总体应急)状态时，核营运单位向省核应急协调委及时提出进入场外应急状态的建议；省核应急协调委向国家核应急协调委提出请求批准进入场外应急状态的报告；经国家核应急协调委审批进入场外应急状态。在事故情景十分危急时，省核应急协调委可先决定进入场外应急状态，尔后立即向国家核应急协调委报告。省核应急协调委及时向省政府报告进入场外应急状态，必要时请省政府领导和协调应急响应。5.1.5 当事故辐射后果影响或可能影响邻近省时，由省核应急协调委负责向有关省政府通报事故情况，并提出相应建议。5.1.6 当核营运单位应急力量不足需要支援时，由省核应急办根据支援请求按规定的程序报经省核应急协调委批准后，通知和要求被调用力量的单位及其上级部门，组织实施支援。当省核应急组织的应急力量不足需要国家支援时，由省核应急协调委向国家核应急组织请求支援。可能需要提供的支援包括：辐射监测、气象资料、事故后果评价、工程检验、医疗救治、交通支援等。应急支援力量进入现场执行任务，有关调动、联络、指挥程序及协调事宜等，均按批准的应急预案执行。5.1.7 对核事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、信息保密和新闻发布等应符合有关规定的要求。5.1.8 当事故得到缓解，已恢复到安全状态、可以终止场外应急时，核营运单位应与省核应急协调委商定，并由省向国家核应急协调委提出终止场外应急状态的报告，经国家核应急协调委审批终止场外应急状态。核营运单位和省政府组织各自的恢复工作。5.2周边省核事故及核动力卫星事故影响省内时的应急响应周边省发生核事故及核动力卫星事故可能或已经对我省产生辐射影响时,参照本预案有关规定及执行程序组织应急响应。这种情况下的应急响应主要涉及辐射监测、饮水和食品控制、卫星污染碎片搜寻等，省应急响应按本预案3.1规定的职责任务分工,主要由省军区司令部、省环保局、卫生厅负责实施，省核应急办进行组织协调。6 应急终止和恢复正常秩序6.1 终止应急状态的程序和条件6.1.1 终止应急状态的程序(1)应急待命：核营运单位应急指挥根据核设施的特定状态，决定并发布应急状态的终止，并向省核应急办和国家核应急办报告。(2)厂房应急：核营运单位应急指挥根据核设施的特定状态，决定并发布应急状态的终止，并向省核应急办和国家核应急办报告。(3)场区应急：核营运单位应急指挥根据核设施的特定状态，将终止应急状态的报告报省核应急办和国家核应急办后，由营运单位应急总指挥宣布。(4)场外应急：核营运单位根据核设施的状态，将终止场外应急状态的建议报省核应急协调委，经省核应急委审定后上报国家核应急协调委，并经协调委批准后，由省核应急委组织发布。6.1.2 终止场外应急状态的条件 省核应急协调委在审定终止场外应急状态之前，必须获得足够的情况，确信该核营运单位核事故已切实得到控制，而且几乎已恢复到安全状态，特别要确认满足下列条件：(1)核事故造成的放射性物质的释放已经停止或者已经控制到低于可接受的水平；(2)为使公众免受放射性污染，并使事故的长期后果可能引起的照射降至尽量低的水平，已经采取并继续采取一切必要的防护措施。为保证条件（2）得到满足，只要有必要，省核应急协调委应加强有关巡测、采样分析和评价等工作。6.2 应急终止后的行动和总结报告6.2.1 应急终止后的行动在解除应急状态后，省核应急办进行下列工作：(1)整理和审查所有的应急记录和文件等资料。(2)总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动；(3)必要时修改省核应急预