酒泉市肃州区推行党员分层承诺星级管理.doc

推行分层承诺星级化管理 激活党员创先争优内动力-酒泉市肃州区深入开展创先争优活动典型案例酒泉市肃州区总面积3349平方公里，人口46万，辖15个农村乡镇、122个行政村，20个城市社区。现有基层党组织850个，党员21118名。创先争优活动开展以来，肃州区积极探索党员教育管理的新途径，全面推行“党员分层承诺星级化管理”，有效促进了党员先锋模范作用的发挥。一、主要动因党员教育管理是党的建设的重要组成部分，也是党的建设的一项经常性、基础性工作。随着市场经济体制的不断完善，党员的结构、生活环境及思想意识形态趋向多元化、复杂化，党员队伍建设和党员管理工作难度日益增大，情况日益复杂，突出表现在一些党员奉献意识和党性观念逐渐淡化，在日常工作和生活中常常把自己等同于一般群众，不能很好地发挥先锋模范作用。究其原因，主要是缺乏行之有效的党员教育管理抓手。为此，肃州区在深入调研走访、广泛听取意见建议的基础上，坚持把党的先进性、党员的意愿和群众的期望相互统一起来，创造性地推行“党员分层承诺星级化管理”，按照不同领域把党员划分为17类，分别制定“五带头”标准，实行差异化定标、星级化考评、动态化管理，探索了党员教育管理新途径。二、载体创意1、立足于搭建党员创先争优新平台，实行分层承诺。按照“有利于活动开展，有利于作用发挥”的原则，根据承诺主体的自身实际和岗位特点，划分为不同层次，坚持能做到什么就承诺什么，因地制宜、因人而异作出公开承诺，充分激发党员承诺践诺的积极性和主动性。2、着眼于激活党员创先争优内动力，推行星级管理。根据不同类型党组织和党员实际，合理设定党员星级，综合运用领导点评、群众评议、党员互评等行之有效的党员教育管理方式，实行季度点评挂星、半年群众评议、年终综合考评，增强党员持续创先争优的内在动力。3、致力于增强党员创先争优实效性，突出结果运用。注重考评结果运用，把星级考评结果作为党员干部年度考核的主要内容，作为评先评优的重要依据，对问题突出、不能达到相应星级要求的，督促其限期整改，使星级管理成为基层党组织推动党员创先争优的“硬抓手”。三、主要做法1、科学分层，民主提诺，明确党员争优着力点。根据党员职务、岗位、年龄、能力等因素，将党员按领域分类分层，农村党员分为乡村干部党员、产业党员、流动党员和老龄党员；社区党员分为社区干部党员、离退休职工党员、下岗失业党员和居民党员；企业党员分为业主党员、管理层党员和一线员工党员。根据分层情况，把同一层次的党员编入一个支部或党小组管理。坚持实、细、小的原则，每一名党员分别从共性承诺、岗位承诺、实事承诺三个方面进行承诺，共性承诺主要包括理想信念、宗旨意识、组织纪律、作风建设、工作业绩等五个方面的内容，岗位承诺和实事承诺由党员结合自身岗位职责和能力特长确定。农村党员重点围绕带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头支持公益事业等内容承诺；社区党员重点围绕共驻共建、社区服务、维护稳定、参加公益活动等内容承诺；企业党员重点围绕争做企业生产经营管理能手、促进企业生产发展和技术创新、提高企业经济效益、保障安全生产等内容承诺，为各层次党员创先争优、发挥作用搭建了平台。2、分级审核，合理定诺，把好党员承诺质量关。按照“有多大能力办多大事、能做到什么就承诺什么”的原则，采取党组织分层、分级审核的方式，对党员所作承诺进行审查把关。重点看承诺内容是否体现组织要求和群众意愿，是否符合党员岗位和本人实际。党员人数较多的党支部以党小组为单位进行审核，党员人数较少的以支部为单位进行审核，对一些群众无法监督、组织无法考核、本人难以操作、不符合要求的承诺内容，党支部及时提出改进意见，指导党员进行重新确定。承诺事项经审核通过后，党员按要求填写公开承诺书，并与党组织签订履诺协议。党组织采取橱窗公示、制作党员承诺公示牌、桌签、胸牌等形式，将承诺事项、完成时限等面向社会公开，接受群众监督。今年，全区广大党员共做出承诺27860项，承诺面达到98%以上。3、健全机制，强化措施，增强党员践诺实效性。一是建立教育培训机制。采取集中培训、函授教育、外地培训等形式，举办各类培训班14期、宣讲110多场次,培训党员干部22000多人次，组织212名干部赴河北秦皇岛等地进行城乡一体化培训，组织31名企业管理人员赴江苏昆山进行现代企业培训，提高了党员履诺能力。二是建立扶持帮助机制。建立党员创业基金，通过党费补助、财政拨款、社会募捐、信用社贷款等方式筹集资金，对一些工程量较大、涉及面较宽的承诺项目给予扶持，帮助党员落实承诺事项。三是建立联系包抓机制。27名区级党员领导干部每人联系1个乡镇、1个社区、1户企业和3-5名党员，各党（工）委、总支负责人每人联系1个基层党支部和1-2名党员，共建立联系点124个，定期督促检查联系对象承诺事项落实情况，帮助解决践诺过程中出现的新情况、新问题。4、严格考核，定期评星，推进党员管理规范化。一是季度评星。按照个人自评、领导点评、党群联评、组织终评、公示授星的程序，采取百分量化与星级评定相结合的办法，综合量化91-100分的确定为“五星级党员”、81-90分的确定为“四星级党员”、71-80分的确定为“三星级党员”、61-70分的确定为“二星级党员”、60分以下的确定为“一星级党员”。二是督查通报。采取集中检查、重点督查、随机抽查等形式，定期不定期对各级党组织党员落实承诺情况进行跟踪督查，对落实承诺不到位的支部进行问责，确保党员兑现承诺。先后培树党员承诺典型286名，建立党员承诺示范基地38个，形成了典型引领、基地带动的良好践诺氛围。三是年终分析评议。年底综合季度评星情况，按照党员“提”、支部“审”、民主“议”、党委“定”的方式，逐个进行评议定级。目前，全区共创评五星级党员8530名。四、成效与反响党员分层承诺星级化管理的推行，激发了基层党组织和党员创先争优的内在动力，主要在三个方面取得了实效。一是找准了党员教育管理抓手，激发了党员干部队伍的新活力。通过推行党员分层承诺星级化管理，把党员保持先进性的要求公开化、措施具体化，使党员的教育管理有了便于考核的内容和手段，不仅为党组织加强党员管理找到了有效抓手，更重要的是建立了党员自我教育、自我管理的激励约束机制，使党员思想上向往“得星”，行动上积极“追星”，工作上努力“争星”，形成了个个争当“明星”的良好氛围。二是增强了党组织凝聚力，架起了密切党群关系的连心桥。各级党组织和广大党员把为群众做好事、办实事、解难事作为重点承诺内容，通过一个个领先于民、服务于民、让利于民的行动，把好事办到了群众心坎上，有效提升了党组织的凝聚力。活动开展以来，全区各级党组织和党员共为群众办实事好事5671件，解决群众关注关心的热点难点问题895件，进一步树立了党员形象，密切了党群干群关系。三是凝聚了科学发展合力，打造了全区跨越发展的助推器。各级