教育行政学.doc

教育行政学一、试论述深化基础教育行政体制改革仍然是当前和今后一个时期教育行政体制改革的主要任务。P61-66答：20世纪80年代以来，基础教育行政体制改革取得了重要进展，新的基础教育行政体制的雏形在某些地区初步形成并发挥积极作用，但就全国来讲，基础教育行政体制改革的任务还十分艰巨，主要表现在：第一， 中央和地方各级教育行政之间的关系尚未完全理顺，各级政府和教育行政部门的基础教育管理职权不清；第二， 教育行政部门与学校之间的关系还没有得到根本改善，学校缺乏生机与活力；第三， 学校与社会之间的封闭关系没有取得重大突破。深化基础教育行政体制改革必须坚持以下几点：1、 继续推行基础教育管理地方化基础教育管理地方化，就是基础教育主要由地方负责管理，地方各级政府在国家教育方针政策指导下，依据有关教育法规，因地制宜制定基础教育事业发展规划、法规制度，并组织实施、督导和评估，有效地履行基础教育管理职能，把基础教育管理权交给地方，有利于充分发挥地方的优势，调动积极性，有利于地方根据国家教育发展规划和地方经济与社会发展的需要发展基础教育事业，有利于地方根据本地区实际情况，积极创造条件普及九年义务教育，有利于地方多渠道筹集教育经费等。实行基础教育管理地方化，中央政府不可以放手不管，应当采取各种措施发展基础教育，不断提高基础教育办学水平和教育质量，办让人民满意的教育。中央政府及其教育行政部门要转变教育行政职能，简政放权；教育行政手段也应随之转变，主要通过基础教育立法、教育督导和教育援助拨款等手段行使教育行政职能。2、 明确划分地方各级教育行政部门的职责权限省级政府是地方基础教育行政的最高机关，全面担负着地方分级办学、分级管理的责任。市（地）是分级管理基础教育的中间环节，担负着统筹规划和指导所属县（市）的基础教育事业的责任。县（市）是分级管理基础教育的关键环节，担负着统筹管理辖区内基础教育、职业技术教育、成人教育以及统筹规划经济、科技、教育发展的责任。乡（镇）是农村基础教育分级管理的基础单位，主要任务是协助县（市）教育行政部门制定教育规划，开展教职工队伍建设，筹措并计划、使用本乡教育经费。村在基础教育管理中能发挥重大作用，主要表现在改善学校办学条件，维护农村中小学校权益和秩序，动员适龄儿童入学等。3、 市行政校分开，促进学校主动发展。实行政校分开，要理顺教育行政与学校办学之间的关系，澄清管理者和办学者的权利和责任界限，是学校成为相对独立的办学实体。政校分开需要教育行政机构内部各层各部门职责权限的重新分配组合，教育行政职能与教育行政手段根本转变，提高教育行政人员整体素质和管理水平，并以国家进一步改革为背景。4、 加大办学体制改革力度，健全国家和社会共同举办和管理基础教育的体制。我国基础教育发展的历史经验教训表明，只由国家举办和管理基础教育的体制，不利于发挥各种社会团体、组织和个人的办学积极性，不利于社会各界参与教育事业的规划和监督，削弱了人民群众的参与和支持。因此，必须丰富基础教育管理体制内涵，使基础教育管理体制向多样化方向发展，如大力发展民办教育等。二、试论述教育经费的筹措和有效使用的问题P276-282答：教育经费是指国家投入教育的各种经费的总和，包括预算内教育投资，预算外教育投资；国家各级政府的公共教育投资，企事业单位、社会团体和个人的投资；教育事业投资，教育基本建设投资。（一）我国教育经费筹措中存在的突出问题1、我国教育经费占GDP和财政总支出的比例仍然较低我国教育投资在GDP和国家财政总支出中的比例一直处在较低的水平上，一直没有达到4%的20世纪80年代的世界发展中国家平均水平。它不仅大大低于西方发达国家同期同类同项指标的平均水平，而且也大大低于发展中国家同期同类同项指标的世界平均水平。2、教育经费来源渠道单一，预算外教育经费的来源及数额极不稳定教育经费的来渠道非常单一，建国初年至改革开放前近三十年的时间里，教育经费的百分之九十以上都来自于国家财政拨款。改革开放以来的十五年中，经过各级政府和社会各界的积极努力，已初步改变了过去只靠国家财政拨款的教育经费来源状况，尤其是鼓励社会力量办学的政策、对非义务教育阶段教育收取学费、对高等学校学生实行缴纳学费制度等，使得我国财政拨款以外的教育经费渠道得到了不断扩展，但总体而言，教育经费来源单一的状况并没有从根本上改变，成为束缚教育事业发展的根本因素之一。3、教育经费来源受国家政策方面因素干扰太大，严重制约着教育经费来源的稳定性。我国教育经费受到政府的干预太大，学校对政府的依附性没有得到根本改变，制约了学校自身为解决经费不足而努力。4、教育经费筹措能力的地区差异、城乡差异、学校差异太大，影响了教育事业的健康协调发展。我国不同地区之间由于各个方面的原因导致了不同地区之间教育经费筹措的能力存在很大差异，如东部经济发达地区与中西部欠发达地区之间存在的教育经费筹集能力差异；同一地区不同学校之间也存在筹集能力较大的差异。（二）解决我国教育经费筹集供需矛盾的对策1、必须进一步提高对教育战略地位和科教兴国政策的认识教育经费占国民生产总值和财政支出比例得不到有效提高，有其深刻的观念方面的原因。教育经费不到位，说到底是人们特别是各级党政领导干部思想观念不到位的必然结果。各级干部还存在重经济轻教育的观念。所以，要改变这种状况，首先必须提高国民尤其是各级领导干部对教育发展战略地位和科教兴国政策的认识。2、通过立法来规定教育经费在GDP和财政总支出中的比例，确保国家在教育投资中的主渠道作用得到充分体现。确保国家在教育投资中主渠道作用真正得以发挥，必须通过立法的方式来加以明确的规定，利用法律的强制性来督促各级政府积极承担筹集教育经费的主要职责。3、实行教育经费预算单列，确保“三个增长”的真正实现实行教育经费预算单列，改变现行财权与事权相脱离的预算管理机制，是确保教育经费增长的基础机制。4、改革现行的城乡教育费征管办法，由税务机关统一征收、专户管理，为我国教育事业发展提供稳定的教育经费投入，特别是促进农村义务教育事业的均衡发展。针对农村地区义务教育的情况，进一步改革和完善城乡教育费附加征收管理办法，在合理减轻农民负担的前提下确定征收比例。5、坚持“两条腿走路”的方针，不断扩大预算外教育经费的总额和在教育总支出中的比例穷国办大教育，必须走多渠道筹资办学之路。坚持“两条腿走路”的方针，主要是科学的学费政策、集资办学和捐资助