第六章--公共支出

第六章公共支出曲越 章节框架 第一节公共支出概述第二节公共支出的结构第三节公共支出的规模与增长第四节公共支出中的控制与预算第五节公共支出的效率管理 第一节公共支出概述 一 公共支出的内涵与意义二 公共支出的原则三 公共支出的形式 一 公共支出的内涵与意义 公共支出的内涵公共支出是以国家为主体 以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动 集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费 主体依据属性反映 一 公共支出的内涵与意义 公共支出的意义 政府的重要宏观经济调控手段之一一方面 它直接构成和影响社会总需求 通过调节公共支出规模 来调节社会总供给与总需求的关系另一方面 公共支出结构的确立与调整 对社会经济结构 产业结构的形成与变动 对国家职能的履行 有至关重要的作用和影响 一 公共支出的内涵与意义 1 公共支出是实现政府财政职能的重要手段提公共物品实现政府职能 2 公共支出是实现国民经济发展的重要资金来源和经济结构调整的手段基础性 长远性 集中性投资 3 公共支出是实现社会公平的重要途径财政转移支付地区财政支出公平税收个人收入公平 二 公共支出的原则 1 经济效益原则 2 公平原则 3 统筹兼顾原则 二 公共支出的原则 经济效益原则通过公共支出使资源得到最优化的配置 使社会得到最大的效益社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置MPB MSB MPC MSC在使用以政府财政配置的资源时也应以获得最大社会效益为原则成本 收益分析 二 公共支出的原则 公平原则通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态 能恰当地符合各个阶层居民的需要横向公平 同一层次居民纵向公平 不同层次的居民公平原则的具体体现 受益能力原则 效益 二 公共支出的原则 统筹兼顾政府公共支出的结构安排 必须从全局出发 通盘规划 区分轻重缓急与主次先后 适当照顾各个方面的需要 妥善的分配财力 以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展 资金安排统筹兼顾与突出重点相结合财政资金先维持后发展 科学安排使用顺序 根据支出安排是否要得到补偿为标准 无偿性支出有偿性支出 三 公共支出的形式 无偿性支出 1 各种类型公共支出 国防 国家机关 科 教 文 卫 气象 地质 环保 2 特殊经济建设支出 基础设施 重点建设项目 国家战略意义产业 3 扶持落后地区和农业支出 4 社会保障支出和财政补贴以及捐赠 三 公共支出的形式 有偿性支出 1 政府贷款 经济建设项目 高新技术部门研发 农林牧渔业综合开发 2 有偿性投资 重要产业 三 公共支出的形式 第二节公共支出的结构 一 按经济性质分类二 按价值构成分类 一 按经济性质分类 以公共支出能否得到相应的直接的商品和劳务补偿为标准 购买性支出转移性支出 一 按经济性质分类 购买性支出 资源配置职能公共购买性支出又叫公共消耗性支出 直接表现为政府购买商品和劳务 如国防支出 教育支出 政府各部门和机构的事业费 政府的投资等 这些项目的支出尽量用途不同 但都具有共同的特点 那就是政府在付出资金的同时 相应的购买到了商品和劳务 以便履行政府的各种职能 日常消耗固定资产消耗 一 按经济性质分类 转移性支出 收入分配职能转移性公共支出是指对于养老金 补贴 公债利息 失业救济金等的政府转移支付转移只是在社会不同个人之间进行资源再分配 一 按经济性质分类 人们对公共服务的偏好 用脚投票所谓 用脚投票 是指资本 人才 技术流向能够提供更加优越的公共服务的行政区域 在市场经济条件下 随着政策壁垒的消失 用脚投票 挑选的是那些能够满足自身需求的环境 这会影响着政府的绩效 尤其是经济绩效 2009年9月 英国在医疗体制改革中打破原有的分区就诊制 允许公众 用脚投票 即人们可以自由选择全科医生 远离那些服务质量不好的社区全科诊所 这一改革将为英国医疗系统注入更多竞争机制 一 按经济性质分类 用脚投票的应用俄罗斯与乌克兰 克里米亚并入俄罗斯高等教育改革 选课制度 一 按经济性质分类 中外购买性支出与转移性支出比例对比2009 二 按价值构成分类 社会最终产品价值构成 C V M C1 C2 V1 V2 M1 M2从扩大再生产角度将公共支出按价值构成分 补偿性支出 C1 折旧 消费性支出 V1 消费 M1 消费 积累性支出 C2 引致投资 V2 储蓄 M2 扩大再生产投资 二 按价值构成分类 补偿性支出其一般意义是指为保证简单再生产过程的进行 对已损耗的劳动手段和劳动对象的补偿 适用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出 在现实中通常是指对国家资产折旧的补偿 二 按价值构成分类 消费性支出财政为保证社会共同消费的实现所安排的支出项目 具体包括国防 行政 科教文卫 社会保障和社会福利等支出项目 二 按价值构成分类 积累性支出直接用于社会扩大再生产的投资 是财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出 对扩大生产流通规模和增加社会财富有重大的意义 基本建设支出 流动资金支出 科技三项费用支出 国家物资储备支出 支援农业支出 地质勘探支出 二 按价值构成分类 中国2009年公共支出结构分类 二 按价值构成分类 公共支出按价值构成分类的意义可以反映公共支出中积累与消费的比例关系 据此研究其影响 通过调整促进合理的消费与积累比例的形成 实现经济良性循环补偿性支出是政府实现目标的辅助性支出 反映政府一定时期内的政策趋向积累性支出的比例和构成可以反应不同的社会经济制度 不同经济发展阶段消费性支出的比重可以反映国家经济制度和社会的文明程度 反映政府的社会管理和福利调节能力 第三节公共支出的规模与增长 一 公共支出规模的概念二 公共支出规模增长理论三 影响公共支出增长的因素四 公共支出规模的衡量指标 一 公共支出规模的概念 公共支出规模的研究是公共支出研究的主要任务 影响政府职能实现 制约资源的优化配置公共支出规模一定财政年度内通过预算安排的公共支出总额 公共支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少 提供公共物品的数量 满足社会公共需要的能力的高低的重要指标 二 公共支出规模增长理论 公共支出规模增长理论 瓦格纳法则皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论公共支出增长的经济发展阶段理论公共选择学派的支出增长理论 二 公共支出规模增长理论 瓦格纳法则 公共支出不断增长法则随着国家职能的扩大和经济的发展 就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加理论内容 公共支出的增长幅度大于经济增长幅度政府消费性支出的比例不断增加随着经济发展和人均所得上升 公共部门的活动将越来越重要 公共支出逐渐增加 二 公共支出规模增长理论 皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论 联合王国公共支出的增长 公共支出增长的内在原因是GNP的增长所带来的收入增长 导致税收上升和公共支出增长公共支出增长的外在原因是战争 自然灾害和其他突发意外情况 政府支出急剧上升 税收增加 政府职能扩大 支出刚性 外因是公共支出增长超过GNP的主要原因梯度渐进增长理论认为财政支出的增长并不是均衡 同一速度向前发展的 而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程 二 公共支出规模增长理论 公共支出增长的经济发展阶段理论 1 罗斯托 经济成长阶段理论 传统阶段 起飞前阶段 起飞阶段 成熟阶段 高额群众消费起飞阶段需要高积累 政府投资提供基础设施 进行人力资本投资发展初期和中期需要政府干预 解决市场缺陷 作为私人投资的补充成熟期公共支出从基础设施转向教育 保健和福利服务 二 公共支出规模增长理论 公共支出增长的经济发展阶段理论 2 马斯格雷夫 经济发展早期 政府提供具有外部性 周期长的基础设施投资 进行基本积累经济发展中期 私人资本积累上升 公共积累支出的增长率下降 公共支出比重下降经济成熟期 人均收入上升 对生活质量要求上升 对私人消费品的补偿性公共投资增加 公共支出增长率上升 二 公共支出规模增长理论 公共选择学派的支出增长理论 引入制度 政治决策过程的分析 认为政府支出不断增长的原因利益集团的影响具有共同目标并试图对公共政策施加影响的组织的存在 促使政府预算规模扩张 利益集团 官僚 代表铁三角官僚的作用具体的公共支出事务的决定 支出合法性的决定 政府部门规模 政府预算支出的扩大 二 公共支出规模增长理论 二 公共支出规模增长理论 二 公共支出规模增长理论 三 影响公共支出增长的因素 影响公共支出增长的因素 经济性因素政治性因素社会性因素技术因素 三 影响公共支出增长的因素 经济性因素 1 经济发展水平 2 经济体制的选择 3 政府的经济干预政策政治性因素 1 政局 2 政体结构的行政效率 3 政治制度 角色和职能 三 影响公共支出增长的因素 社会性因素 1 人口状况 人口基数 老龄化 2 文化背景 社会观念 价值观技术性因素 1 社会生产力 2 技术和工艺 3 机械设备 高科技领域 第四节公共支出中的控制与预算 一 公共支出控制二 公共支出预算 一 公共支出控制 公共支出控制的形式 直接控制 强大的中央机构为各领域指明方向 集权与分权的均衡刺激性控制 计划的设计和预算制定需要有刺激措施 有选择性使协调控制 把财政部门和其他机构之间的协商作为政策制定和职能控制的基础政策控制 控制技能是外围的 需要取决于政策前提 一 公共支出控制 一 公共支出控制 控制支出的方法 指明基金用途控制人员预算支出控制公共工程预算支出 二 公共支出预算 公共支出预算公共支出预算是指政府在一个财政年度内为满足社会公共需要 提供给社会成员大体均等的公共物品与服务所需开支的分配计划 二 公共支出预算 公共支出预算的功能 反映政府的活动范围和政策取向反映公共支出的规模和结构 反应了经费的使用方向和使用方式 反映了政府的自身行为和介入社会经济发展的规模 范围和深度体现对政府规模的控制公共支出是政府的行为成本 公共支出预算是约束政府盲目扩大公共物品与服务 扩大公共支出的有效手段 二 公共支出预算 第五节公共支出的效率管理 一 成本 收益分析法二 最低费用选择法三 公共服务收费法 一 成本 收益分析法 成本 收益分析法是一种经济决策方法 它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目 以作为决策参考或依据的一种方法 一 成本 收益分析法 公共部门成本收益分析的特点 公共部门经济决策要以社会福利最大化为目标 经济效益优先 兼顾社会公平 项目的实施使得者的所得超过失者的所失许多政府项目的投入产出不能直接用市场价格来估计 非市场交易和市场失灵的存在 一 成本 收益分析法 成本和收益的类型 真实的与货币的 价格因素直接的与间接的 目标的主次有形的与无形的 估价与否中间的与最终的 形式和目的内部的与外部的 项目范围 二 最低费用选择法 最低费用选择法 最低费用选择法是一种不完整的成本 收益分析法 即只有成本 收益中成本费用的计算和分析 而没有效益的计算和分析 不用货币计量备选方案的社会效益 只计算有形费用 并以费用最低为择优标准 是最低费用选择法与成本 收益分析法的主要区别 三 公共服务收费法 公共服务政府机构向公众提供的各种服务 如军事 行政 教育 保健 供水 道路 公园 住宅以及邮电等公共服务收