生态示范区创建工作汇报.doc

凤县国家级生态示范区工作汇报陕西省凤县人民政府二00八年八月实施生态立县战略扎实推进国家级生态示范区建设凤县人民政府（2008年8月）凤县位于宝鸡市西南部，县域总面积3187平方公里，人口11万人，辖10镇2乡100个行政村。境内山青水秀，风光旖旎，八景闻名遐迩，生态条件优越，森林覆盖率达75.8%以上，先后成功创建为国家卫生县城、省级园林城市。长期以来，我们一直十分重视生态建设和环境保护工作，特别是2007年开展国家级生态示范区创建工作以来，凤县县委、县政府坚持“生态立县”战略，牢固树立“既要金山银山，更要青山绿水”的绿色GDP发展理念，强力推进生态旅游、天然林保护、退耕还林、小流域治理、城乡环境综合整治等生态重点工程，扎实有效地开展了生态示范区建设工作，实现了良好的社会效益、生态效益和经济效益。在创建工作中，我们的具体做法是：一、抓组织领导，健全工作机制，创建工作高效率落实我县立足于县情实际，确立了生态立县战略，坚持把生态示范区创建作为事关全县发展的头等大事来抓，建立健全了三项工作机制，使国家级生态示范区创建工作步入了规范化、制度化、经常化的管理轨道。一是建立组织领导机制。成立了由县委书记、县长任组长，县级四大班子分管领导任副组长，政府办公室、财政局、环保局、农业局、国土资源局、林业局、水利局等相关20个部门主要领导为成员的生态示范区创建工作领导小组，理顺了工作机制，形成了党委、政府领导，人大、政协监督，部门分工负责，全民参与的生态建设工作格局，为生态示范区创建工作的顺利推进奠定了基础。二是建立监督检查机制。将生态示范区建设工作列入重要议事日程，把生态示范区创建纳入行政效能监察，县委督查室、县政府督办室组成专项督查组，坚持每季度开展一次专项行政效能督查；实行层级包抓制度，对示范区建设重点项目，实行县级领导联系包抓，对生态环境比较脆弱的村，实行各部门主要领导联系、乡镇领导定点包抓制度；建立了专家咨询制度，多次邀请省市专家视察指导创建工作，为我们指路子、作规划、解难题，推动了创建有序进行。三是建立考核奖惩机制。县政府每年都要根据工作进展情况，有针对性地制定年度工作计划，并与乡镇、部门签订环境保护目标责任书，实行环保工作“一票否决”制度，逐级落实环保工作责任。并把考核结果作为年终评优选先、提拔干部的重要内容之一，从而极大地调动了各级各部门的工作积极性，确保了各项措施和工作任务的落实。二、抓规划编制，明确创建标准，创建工作高起点开展生态示范区创建工作涉及面广、专业性强、任务繁重，只有编制好具有科学性、前瞻性和可操作性的规划，才能推动经济社会的协调发展。通过深入调查研究，反复论证，结合实际编制了凤县国家级生态示范区建设规划，在指导思想、规划目标、功能分区等各个方面，对生态示范区建设进行了严密细致的定位和划分，明确了创建国家级生态示范区的遵循的指导思想和基本原则，确定了总体目标任务及建设重点，建立了保障体系和推进机制，并将生态示范区建设的重点工程、任务和建设指标逐一分解，分别落实到各成员单位，保证了生态示范区建设各项指标和重点任务的顺利完成。三、抓教育宣传，增强生态意识，营造全民参与氛围我们坚持把提高环保国策地位，增强全民环境意识作为生态县建设的突破口和重中之重，深入开展了全方位、广覆盖、深层次的宣传教育活动，将生态环境理念渗透到了经济社会生活的各个环节。不断加大环保宣传力度，结合“地球日”、“世界环境日”、“全国土地日”等活动，利用“3.15”消费者权益日、法制宣传月和“科技之春”宣传活动月等有利时机，广泛开展形式多样的环保法律法规宣传活动，加强“生态环境保护与建设”教育。在全县中、小学广泛开展了创建“绿色学校”环保教育活动，向社会各界宣传生态示范区建设的有关知识，教育青少年树立正确的环保观念。通过宣传生态环境保护、环境警示教育、秸杆禁烧、环保小常识以及新颁布的环保法律法规知识，增强了群众的生态意识、环保意识，提高了广大干部群众对生态示范区建设的知晓率和参与率，在全县上下形成了齐抓共建的强大声势。四、以环境与资源优势为依托，大力发展生态经济，优化结构促进产业发展一是坚持可持续发展，推进工业新型化。改变传统的生产模式和消费模式，积极推广资源节约、替代和循环技术，提高资源的回收利用率。着眼清洁发展、绿色发展、和谐发展，以延伸产业链为重点，充分利用本县铅、锌、黄金、石墨资源和相关冶炼加工企业的副产品及废料，引进高新技术产业，积极开发蓄电池、机械配件铸造等下游产品。大力发展园区经济和循环经济，凤州现代科技产业园区高效运作，留凤关循环经济示范园区建设稳步推进，工业经济运行的质量和效益提高，节能减排各项指标居全市之首。进一步推广清洁生产和ISO14000认证工作，东岭锌业有限责任公司清洁生产审计工作已顺利通过省环保局组织的评审验收，银母寺铅锌矿、东塘子铅锌矿、铅垌山铅锌矿、四方金矿4家企业正在积极开展三标认证工作。二是以绿色产品为方向，积极发展生态农业。大力发展特色农业，坚持每年发展无公害蔬菜3万亩、地膜玉米6万亩，中药材留存达到6万亩，花椒留存达到3800万株；加强农业产业化基地建设，引导和推广林麝规模化养殖，以示范带动，实施“三百万土鸡工程”，万头生猪繁育育肥小区建设初具规模，土鸡鸡苗繁育场正在加紧建设。引进大红袍公司、华晨菌业、步长集团等龙头企业，凤椒喜获国家原产地保护、陕西名牌称号和绿色食品认证，凤县被命名为“中国花椒之乡”，被列为省级中药材规范化种植基地，凤县无公害农产品产地整体认定工作正在积极申报。三是以旅游产业为龙头，大力发展第三产业。依托丰富的山水生态资源，大力发展生态旅游业。坚持“高起点规划，高标准建设，超常规发展”的思路，聘请国内外旅游规划机构编制了凤县旅游业发展总体规划，立足我县自然、人文和历史资源，实施旅游业“15552”工程，突出建设沿嘉陵江自然生态人文“一条景观轴”、“五大景区”、“五大公园”和“五大旅游服务区”；高标准建设双岭双路和双唐红旅游专线“两条生态示范路”，2007年共开工建设旅游项目19个。建立和完善政府旅游宣传促销工作体系，形成了“政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作”的宣传促销工作格局，全方位进行宣传推介，积极参加各类旅游交易会，2007年，我县共签约旅游项目13个，合同引资1.73亿元。坚持一手抓发展，一手抓整顿，以规范旅游市场秩序，提升旅游服务水平为重点，加大对县境内的景区、宾馆、饭店的指导和监管力度，为旅游产业发展营造了良好环境。五、以综合环境整治和建设为突破口，优化整体发展环境一是大力实施林业生态建设，改善区域生态环境。围绕省级园林城市和“绿色宝鸡”创建活动，积极实施小城镇绿化，村庄绿化和公路、水系、旅游景点绿化，高标准完成了“双岭双路”百公里生态长廊和“环县城绿色屏障建设”工程。投资1200余万元建设“生态示范路”，对沿国省道路10米以内的建筑物进行了拆迁绿化，栽植各类苗木191万株，绿化面积9414亩，公路沿线造景95处，苗木成活率达90以上，国、省道路面貌焕然一新。2007年以来，共栽植各类树木275.2万株，竹子112万株，栽植较大树木882株，“林网、水网、路网”三网合一的绿色生态格局初步形成。全县累计完成退耕还林9.9万亩，封山育林4.4万亩，森林覆盖率达到75.8%。 二是加强县城基础设施建设，完善城市服务功能。以县城建设为重点，坚持拓展城市空间与增强承载服务功能并举，加快城镇建设步伐。投资3.5亿元，实施了嘉陵江县城段综合治理工程、绿化美化亮化工程、旧城拆迁改造工程、主干道路改造工程、五大主题公园建设工程和垃圾处理设施建设等县城基础设施建设工程。先后建成嘉陵江县城段四座拦河翻板闸坝，形成了30万平方米的生态水面；建成了中心广场、城南广场、月亮湾生态公园、凤凰山游乐园等休闲游乐场所，改造完成了汉中路、天水路、新建路等主干道路，县城基础设施明显改善。实施了县城亮化美化工程，对57座建筑、15栋标志性建筑物外安装了轮廓灯，进行了特色亮化；利用新型太阳能电子照明技术，对环县城的堡子山、凤凰山、丰禾山实施了山体美化亮化工程，共安装太阳能星星灯1300多盏，亮化面积达385亩。同时，投资137.5万元，在宝鸡路建成了以凤县人文历史传说为背景的文化墙，在迎宾路建成以凤县八景为内容的文化浮雕墙45米，在宝鸡路、汉中路、迎宾路、中心广场、城南广场常年摆放鲜花16.68万盆、放置花钵、花箱260多个，县城品味得到了极大提升。坚持对城市实行精细化管理，组建了出租车公司、开通了县城公交，完善了城区交通标志；组建了城镇环卫队伍和综合执法队伍，对城区坚持一日三扫、全天保洁，完善县城和重点乡镇垃圾台、公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等环卫设施，城镇面貌显著改善。深入开展城乡环境卫生综合治理，城乡面貌面貌日新月异，先后创建成为国家级卫生县城和省级园林城市，发展环境发生了根本性变化。三是结合新农村建设，全面推进村镇环境整治。大力实施以“三化一片林”为主的生态家园建设，栽植各类绿化树19.8万株，完成绿化面积2900亩，村庄绿化覆盖率达到25.1%。新修农村砂石路307.84公里、水泥路249.5公里，通村公路覆盖面达到了100%。积极开展创建绿色文明示范单位、环保示范村、镇，在黄牛铺、红花铺、南星等六个乡镇开展全国环境优美乡镇创建，深化农村小康环保行动，巩固提高三岔镇酒铺村生态示范点建设成果，积极培育酒铺村示范典型。积极开展农村“一池三改”和“六清”工作，集中整治农村面源污染，引导群众积极改灶、改厕、种草、养畜，逐步降低农药、化肥使用量，搞好地膜回收，减少农业环境污染，化肥施用强度折纯降低到251.6公斤/公顷，农用薄膜回收率达到87.3%。推进农村清洁能源建设，修建沼气池4000座。新建农村人饮工程36处，解决了2.7万人的饮水困难，村镇饮用水卫生合格率由72.9%提高到80.2%。为各乡镇配备了垃圾清运车辆，设立了垃圾台，建立了生态环境整治长效机制，村镇生态环境整体水平得到有效提高。六、以治理环境污染为主线，全方位提高区域环境质量一是加强源头控制，推进结构减排。认真执行环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例等法律法规，严把建设项目审批关，严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度，禁止高消耗、高排放行业的盲目投资扩张和低水平重复建设。2007年全县新、改、扩建项目26项，全部执行环境影响评价制度，并通过审批。认真开展了固定资产投资项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况清理整顿工作，建设项目环境影响审批率、“三同时”执行率均达到100%，从源头上杜绝了新污染源的产生和生态环境的破坏，促进了产业结构的调整和优化升级。二是深化环保专项整治，加大污染治理力度。深入开展污染源治理与环保专项行动，淘汰和取缔了生产工艺落后、污染严重的项目，“十五小”企业关停取缔率达到100%。积极督促各企业进行污染治理和技改，确保各项污染物达标排放，多年来，全县未发生一起重大环境污染事件。 2007年凤县二里河铅锌矿、八方山铅锌矿、四方金矿、盛大植物化工有限责任公司累计完成投资201万元，建成了尾矿废水回用系统，全年消减COD合计33.1吨。三是强化环保执法，加大环境监管力度。加大对矿山生产企业的。对区域内的矿山企业进行全面检查清理，加强汛期尾矿库管理，开展尾矿库安全专项检查，对存有环境安全隐患的尾矿库一律停止使用，废弃尾矿库复土还耕。严格执行国家产业政策，关停了陕西有色金属矿山公司铅冶炼厂、鑫岭公司铅冶炼厂等两家工艺落后的涉铅企业，直接减少SO2排放量5102.82吨。开展饮用水源保护专项检查，有效地保护了饮用水源；坚决取缔一级保护区内的工业排污口，关闭了二级保护区内的直接排污口，杜绝了有毒有害物质进入饮用水源保护区，确保了城乡饮水安全。在全县上下的不懈努力下，我县生态示范区创建工作取得明显成效，基本完成了生态建设总体规划所确定的目标和指标，实现了县域经济、社会和环境的协调发展。1、生态环境质量进一步提高。以创建最佳人居环境为目标，大力实施生态建设，深入开展城乡环境综合整治，全县生态环境得到明显改善。城镇人均绿地面积达到10.5平方米，城市垃圾无害化处理率达到95，城市污水处理率81.5，水质综合合格率100，固体废物处理率达到95%。全县境内空气质量明显改善，空气环境质量优于国家二级标准；城镇各功能区噪声达标率100%，县境内五条主要河流水质均符合标准，生态环境保持良好状态，全县整体环境质量优良。2、生态产业初具规模。在生态示范区创建中，我们以花椒、畜牧、中药材、苹果、土鸡为主的特色农业，以生态旅游为主的特色三产业得到较快发展。2007年全县发展无公害蔬菜3.7万亩，产值1000万元；凤党、秦艽、柴胡等地道中药材留存6万亩，年产值1500万元；林麝存栏725头，成为西北最大的林麝繁育基地；发展土鸡104.5万只，产值5000万元；年产商品椒1750吨，产值6000万元。旅游景区建设进展顺利，西部球茎花卉基地、航天广场、环县城山体亮化工程基本竣工，岭南公园、月亮湾公园、凤凰山公园等景区初具规模，旅游服务市场日益规范，接待服务水平大幅提高，2007年全县共接待游客22.4万人次，实现旅游业综合收入1.2亿元。3、综合经济实力进一步增强。生态环境质量的不断提高，有力地促进了我县经济建设，县域经济的综合实力和综合竞争力显著增强，各项指标位居宝鸡市各县区前列。2007年全县实现生产总值24.94亿元，增长17.5%；完成财税总收入和地方财政收入4.27亿元和1亿元，同比增长76.4%和98.4%；实施了70个重点建设项目，完成投资8.25亿元，增长141%；完成全社会固定资产投资10.69亿元，增长97%；农民人均纯收入达到2850元，人民群众生活水平明显改善。4、城乡面貌发生了显著变化。以生态示范区创建为契机，大力推进基础设施、小城镇建设，加大城乡环境卫生综合整治，市政基础设施日趋完善，城乡面貌日新月异。2007年共投入7540万元，建成通村水泥路235公里、开工旅游专线66公里、县乡公路19公里、通村沙石路100公里，全县80的村通上了水泥路，全县初步形成了以县城为中心、以省道主干线和县乡公路为骨架的四通八达的公路网络。新建沼气池2200座，全县累计建成沼气池4000余座，初步改变了群众“靠山吃山、伐薪烧柴”的传统生活方式。大力推进农村公共服务设施建设，在农村建设村民中心和“五室一场”，不断满足群众民主管理、文化学习、休闲娱乐、强身健体等各种需求，实现了社区服务向农村延伸。5、各项社会事业全面进步。通过生态示范区创建，促进了县域经济