闽农计20069号.doc

闽农计20069号福建省农业厅关于印发关于加强农业基本建设项目管理的实施意见的通知各设区市农业（畜牧、农机）局，厅各处（室、局），厅属各单位，各有关项目建设单位：为进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，根据农业部农业基本建设项目管理办法和农业部关于加强农业建设项目管理工作方案，结合我省实际，我厅制定了福建省农业厅关于加强农业基本建设项目管理的实施意见。现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：福建省农业厅关于加强农业基本建设项目管理的实施意见 二六年一月十日附件:福建省农业厅关于加强农业基本建设项目管理的实施意见 为了加强农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，确保建设进度和工程质量，全面提升我省农业基本建设项目管理水平，根据农业部农业基本建设项目管理办法和农业部关于加强农业建设项目管理工作方案的有关规定，制定以下实施意见。一、强化农业基本建设项目管理的意识1、提高管理意识。管好用好农业投资，把项目高质量地建设好，发挥农业建设项目对农业发展的支撑作用，是政府加强对农业宏观调控的基础性工作。随着农业建设领域的不断扩大和农业投资规模的逐年增加，项目管理的任务越来越重。同时，随着基本建设管理法规的逐步完善，对农业基本建设项目管理工作的要求也越来越高，迫切需要各级农业部门进一步加强项目管理，提高管理实效。2、强化管理责任。近年来，各级农业部门采取完善规划，健全制度，强化监管，落实责任等一系列措施，农业基本建设项目管理水平有所提高，但“重争取、轻管理”的倾向依然存在，前期工作不扎实，建设进度缓慢，财务管理不规范以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。各级农业部门和各项目业务主管单位必须进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，强化项目管理，提高建设能力。二、实行建设项目行政领导责任制3、建立责任人制度。农业项目的建设与管理要建立层层负责的主管部门领导责任人制度，各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业基本建设项目管理负领导责任；省农业厅计财处作为综合管理、督导和协调单位，负责农业基本建设项目的综合管理；省农业厅各业务处（局、站）作为业务管理单位，负责本行业建设项目的日常管理和监督检查。4、建立监管人制度。对每一类农业基本建设项目，省农业厅各业务主管单位和项目所在地的农业行政主管部门都要明确一名领导作为监管责任人，具体负责对该类项目建设全过程的监督管理。5、建立责任书制度。为了明确各级农业主管部门和项目所在地市、县人民政府以及项目建设单位的责任，从2006年开始，中央投资在300万元（含300万元）以上的建设项目（除企业建设单位外），由项目所在地政府分管领导与省农业厅领导签定责任书；中央投资在100万元以上300万元以下以及在300万元以上的企业建设项目，由项目所在地农业行政主管部门领导与省农业厅领导签定责任书。三、建立健全项目专家库和评审办法6、规范项目申报。为了规范项目申报、建设、管理等行为，省厅建立农业建设项目可行性研究专家评估及农业建设项目初步设计评审制度，设立农业建设项目专家库。组织专家开展对项目申报、建设及运行效益进行科学、合理的评审、督察与评估。 7、划定评审权限。从2006年开始，申请中央资金100万元以上（含100万元）的项目可行性研究报告和初步设计（或实施方案）由厅计财处组织专家评估论证；申请中央资金50万元以上100万元以下（含50万元）的项目可行性研究报告和初步设计（或实施方案）由厅各业务单位组织专家评估论证；申请中央资金50万元以下的项目可行性研究报告和初步设计（或实施方案）由厅各业务单位负责把关。四、搞好规划做好项目储备8、制定建设规划。根据农业部以“七大体系”为主体的重大农业建设规划及福建农业发展“十一五”规划的要求，按照“项目构建工程，工程支撑体系，体系保障发展”的总体思路，制定我省农业重大建设项目专题规划，储备一批重大项目，为我省农业持续发展提供强有力的支撑与保障。各地要根据实际需要，研究制定本区域的农业建设规划，做好项目储备，为争取投资打好基础。 9、做好项目储备。各单位要认真做好项目储备，要求储备的项目具有可供建设的用地、规划部门意见和环评报告，注重项目的经济性、科学性、适用性，突出项目的科技含量、示范带动效应和投资效益，把好项目申报关，避免浪费和重复申报；储备项目的可行性研究报告要达到规定的要求，要有完善的项目技术方案、项目招标方案、项目实施管理和建后管理机制，确保项目建设方案的可行性、科学性、操作性。五、加强跟踪和督查工作，堵塞管理漏洞10、加强项目监管。为加强项目建设期管理，及时了解项目进展情况，把问题化解在建设初期，我厅将结合农业部项目信息管理系统建立完善我省农业建设项目信息化管理系统，实现项目全程化管理。为每个项目建立档案，按季度由项目管理工作负责人检查、统计各项目进展情况，对项目实行全过程跟踪管理。11、强化项目检查。厅计划财务处将会同驻厅纪检监察室和有关业务单位，分行业、分组每年组织一至两次农业重点建设项目专项检查；厅各有关业务单位按照职责分工，负责组织对本行业建设项目的自查及抽查工作，使检查工作制度化、经常化。根据检查情况，督促设区市、县农业主管部门和项目建设单位对存在严重问题的项目限期整改。12、设立举报制度。为及时发现、纠正项目建设中存在的问题，省厅将实行举报制度，设立农业建设项目举报电并在福建农业信息网上予以公布，专门受理群众对建设项目问题的举报。各设区市、县农业行政主管部门和项目建设单位也要通过设立举报电话、接受群众来信来访等多种渠道，主动接受社会和舆论监督，在全省形成齐抓共管农业建设项目的良好氛围。六、加强人员培训，提升管理水平13、加强管理培训。省厅将按照福建省农业厅关于加强农业建设项目管理工作方案中制定的培训计划分阶段、有针对性地对项目法人、财务人员、项目管理工作负责人进行分类分期培训，进一步提高项目管理业务能力，提高基建项目管理水平。各设区市、各业务处主管单位也要根据不同项目、不同岗位人员的不同要求，采取多种形式，开展针对性较强的培训工作，使其经常化、制度化。七、建立建设项目奖惩制度14、建立奖惩制度。建立项目建设情况的评价结果与新项目的安排及挂钩奖惩制度。对管理措施到位、投资效益好的项目建设单位及有关农业主管部门和业务管理处室，省厅将及时总结推广有关经验，在下一年度项目申报上予以倾斜，并对单位和个人进行表彰奖励。对未能按照要求及时申请竣工验收的建设单位将在申报下一年度农业建设项目时予以惩戒，同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期建成的，原则上不再申报新项目。对建设项目进展缓慢、在建项目多的设