赫章县突发性地质灾害应急预案.doc

XXX县突发性地质灾害应 急 预 案为了确保在发生突发性地质灾害时能及时、有效地实施救助，提高对地质灾害的应急能力，促进我县经济和社会的可持续发展，最大限度地减少人民生命和财产损失，根据地质灾害防治条例及有关规定编制本预案。一、总则（一）突发性地质灾害应急坚持政府领导、分级管理、部门协作、军民结合、社会参与的原则。（二）突发性地质灾害应急以实施紧急救援为重点，以建立部门联动机制为依托，整合资源形成合力。（三）本预案所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。二、应急指挥系统和职责分工（一）应急指挥系统的启动突发性地质灾害应急工作实行县政府应急指挥部统一指挥，各相关职能部门分工负责的领导机制。突发性地质灾害发生或者出现地质灾害险情时，县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作需要，启动县级应急预案。县人民政府突发性地质灾害应急指挥部由县政府领导担任总指挥，成员由县民政局、经贸局、发展和改革局、教育局、公安局、财政局、经贸局、国土资源局、建设局、交通局、公路管理段、煤炭局、水利局、农业局、林业局、卫生局、审计局、文广局、统计局、药监局、粮食局、武装部、武警中队、电力公司、气象局、安监局、电信局、移动公司等部门和单位负责人组成。指挥部办公室设在县国土资源局，负责指挥部的日常工作。（二）相关部门职责分工国土资源局：负责建立群测群防的地质灾害监测体系；组织协调地质灾害的抢险救灾工作；协调重大地质灾害的防治；参与地质灾害发生后的应急调查；了解灾害发生原因，发展趋势，划定危险区；协助相关部门设立警示标志；协助、指导有关部门和单位采取必要应急措施防止灾情进一步扩大。民政局：负责抗灾救灾协调工作：申请、管理、分配救灾款物；指导灾区转移安置灾民和安排群众生活；灾民倒塌房屋恢复重建；组织救灾捐赠工作；协调有关部门按本预案规定的职责分工，做好应急物资储备；应急经费的落实，应急物资运输，社会治安维护，组建抢险队伍，实施紧急救助等工作。煤炭局：对涉及煤矿地质灾害的灾情发展组织监测，进行监管，落实防灾责任人；参与涉及煤矿地质灾害的调查，制定防灾措施，防止灾情扩大。发展和改革局：安排灾后重建基础设施建设项目，协调有关方面落实项目建设资金。教育局：负责指导、组织转移受灾学校师生员工，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。经贸局：综合协调交通、电信、电力、物资、医药等部门的应急抢险救灾工作。公安局：负责灾区社会治安秩序的维护工作；组织协调公安消防部门及有关人员做好抢险救援和灾民的转移。财政局：负责救灾资金的紧急安排，拨付和资金使用情况的监督管理。建设局：负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督；负责灾后规划和建设工作。交通局：负责组织各类救灾应急物资的运输协调工作及组织修复中断的管辖公路；负责内河交通安全和救助打捞。公路管理段：负责修中断的管理辖公路，确保公路畅通。对涉及所公路工程建设的地质灾害组织监管、治理。水利局：负责对主要河流、水库实施调度；组织灾后河堤、水利设施的修复。农业局：负责指导灾区开展生产自救，组织灾区搞好抢种补种等灾后生产。林业局：负责组织受灾林木的清理和地质灾害抢险紧急情况所需林木的采伐，并在灾后依法办理相关手续。卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员；做好灾区疫情监测预警；对重大疫情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。文广局：负责抢险救灾的宣传报道工作。粮食局：负责救灾粮源的组织协调和调运。武装部：负责组织指挥民兵预备役人员参与抢险救灾工作。电力公司：保障紧急救助电力供应，负责受损电力设施的恢复。电信局、移动公司：负责组织抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施的恢复工作。气象局：负责天气、气象的监督和预警。安监局：参与人为引发地质灾害的调查处理，督促致灾人履行治理责任。其他各部门、各单位应根据应急指挥部的要求，支持和配合做好突发性地质灾害救助的应急工作。三、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、物资的准备（一）紧急救援队伍。视情况由武装部组织民兵预备役人员，武警中队、消防队抽人配合，共同参加抢险救灾，卫生局组织医疗队参加抢救伤员。发生特大型、大型地质灾害，县各有关部门在上级指挥部的统一领导下，按上级各有关部门的指挥参加抢险救灾。（二）救援物资准备。紧急救援物资包括抢险物资和求助物资。抢险物资包括抢修水利、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员药品及其他紧急抢险所需物资。由水利、交通、通讯、经贸、卫生、电力等部门准备和筹集。救援物资包括粮食、方便食品、帐蓬、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由民政、粮食等等部门准备和筹集。（三）应急资金筹集。救灾应急资金坚持自筹为主，国家补助为辅、分级负责的原则，通过财政补助、部门支持、社会捐赠等多种渠道解决。救灾应急资金必须加强管理，专款专用。（四）辅助资源准备。求助物资和救援队伍的运输工具，由交通部门视情况组织安排，应急通讯、灾区动力、照明等由电信、电力部门准备。四、地质灾害的等级划分与影响分析准备地质灾害等级根据地质灾害防治条例第四条规定，按照人员伤亡、经济损失的大小、分为四个等级。（一）地质灾害等级1、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的。2、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的。3、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的。4、小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。（二）地质灾害的分析准备各乡（镇）人民政府、妈姑社区管理局、县政府有关工作部门要对乡镇所辖、部门职责所涉及地质灾害的隐患点进行监管，编制防灾预案，明确防灾责任人、监测责任人、预警信号、人员财产撤离路线、抢险救灾人员的组织等救灾应急方案。要加强对地质灾害的巡查、排查及监测，认真做好监测记录和巡查台帐，为地质灾害调查、防治及抢险措施的制定提供可靠依据，有效预防地质灾害的发生和控制灾害的进一步扩大，最大限度的减少灾害损失。五、地质灾害预警和灾情报告、调查和处理国土资源、气象、水利等部门要做好地质灾害的监测预报工作，及时发出预警，预测灾害对特定区域的危害和威胁程度。突发性地质灾害严格实行速报制度和应急调查制度。（一）地质灾害速报发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向险情或者灾情发生地的乡（镇）人民政府或者县国土资源局报告，其他部门或基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或者县国土资源局接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，立即向上级人民政府和国土资源主管部门报告。1、地质灾害速报程序（1）发生特大型地质灾害，县国土资源局应于6小时内速报地区国土资源局，同时越级速报省国土资源厅和国土资源部，并根据灾情进展，随时续报，直至调查结束。（2）发生大型地质灾害，县国土资源局应于12小时内速报地区国土资源局，同时越级速报省国土资源厅和国土资源局，并根据灾情进展，随时续报，直到调查结束。（3）发生中型地质灾害，县国土资源局应于24小时内速报地区国土资源局，同时越级速报省国土资源厅。（4）发生小型地质灾害，县国土资源局应及时向地区国土资源局报告。（5）发生各类地质灾害应及时报县人民政府，同时将灾情报告民政部门，对涉及工程建设活动的地质灾害，同时报工程建设主管部门。2、地质灾害报告内容（1）速报报告：负责报告的部门应根据已掌握的灾情信息尽可能详细说明灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数，地质灾害类型、灾害体的规模可能诱发因素、地质成因和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施。（2）应急调查报告：报告内容包括基本灾情；地质灾害类型和规模；地质灾害成灾原因，以及地质条件和诱发因素（人为因素和自然因素）；发展趋势；已经采取的抢险救灾工作及防范对策、措施；今后的防治工作建议。（二）地质灾害应急调查和处置地质灾害应急调查实行分级制。按照地质灾害防治条例规定，发生特大型或大型地质灾害由上级国土资源部门调查处置。发生中型地质灾害，由地区国土资源民局协助县人民政府组织调查和做出应急处理。发生小型地质灾害，由县国土资源局负责组织调查和做出应急处理。六、人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案（一）转移安置灾民。突发性地质灾害对人民群众的居住和生活造成威胁时，救灾应急指挥部决定转移路线和安置地点，发布转移安置工作通告、组织灾区群众及时转移，发放和调配救济款物，保障灾民生活。（二）紧急救助。发生突发性地质灾害时，灾害发生地要迅速组织抢险队伍开展救助，应急指挥部及时协调武装部组织民兵预备役人员及县武警中队和消防队，配合灾害点人民政府开展紧急救助工作。（三）工程抢救。交通、通迅、电力、建设、水利等部门迅速组织抢修被损坏的公路、通讯、电力、供水、燃气等公共设施和山塘、水库等水利设施，确保各类设施及时恢复正常。（四）医疗救护。卫生部门迅速组织医疗队伍进入灾区，组建灾区临时医疗所，抢救、转运和医治伤病人员，及时检查灾区饮用水源、食品的安全等，采取有效措施防止或控制疫情。（五）物资供应。紧急状态下灾区救援物资，由指挥部采取征用、采购或借销等办法筹集，灾后由有关部门用应急资金结算。救灾物资的运输工具和经费，以及救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。（六）社会治安。公安机关、武警中队协助灾区加强社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击犯罪活动，维护社会治安和交通秩序，保护灾区人民群众生命财产安全全。（七）社会捐赠。根据灾区的急需情况确定捐款物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒体宣传，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。（八）宣传报道。新闻部门按照指挥部门的部署及时进行灾情及救灾工作的宣传报道，负责向公众发布灾情及救灾工作等有关信息。重大灾情宣传报道按有关规定执行。（九）次生灾害处理。对次生灾害，要采取紧急措施，加强监测、预报、预防和治理，防止灾情扩大，减轻