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我国机场口岸物流与保税物流协同发展模式2007-11-19摘要：我国口岸机场成为国际物流节点的趋势愈来愈明显，机场口岸物流与保税物流协同发展是机场口岸物流发展的热点和必然趋势。本文研究我国机场口岸物流与保税物流协同发展的不同模式，分析机场口岸物流与保税物流协同发展的整体功能特征，归纳总结两者协同发展的阶段性特征，提出未来发展方向是建立空港自由贸易区。关键词：机场口岸物流；保税物流；协同发展模式；空港自由贸易区! e4 m- 5 k( W1 Y5 V& Z, R1 v6 w, W3 W% I* 6 Z8 i6 U- s& 世界经济一体化推动了中国经济的迅猛发展，中国已经成为跨国企业全球产品制造和配送基地之一。日趋激烈的国际市场竞争环境下，跨国企业纷纷采取低成本生产的经营策略，追求原材料和成品的零库存，使得货物运转速度和调配时间与公司经济损益的关系以小时为单位进行衡量，通关和货物配送的速度已成为企业竞争能力的重要一环。根据国际航空运输协会的一项调查表明，假设将空运货物全部运输时间定为100%，空中仅占8%，从货物出库到航班起飞占34%，从航班落地到交付顾客占58%。因此，如何缩短货物地面运输和处理时间，成为了航空货物运输客户关心的核心问题。 n& SU( L) n5 K8 r1 W在时效性要求日益严格的形势下，面向全球市场的加工、采购、国际分销、转口贸易和国际中转等综合服务，大量布局在航空枢纽周边。空港及其周边的区域的功能已由单纯的保障旅客、货物集散，逐步拓展至保税加工、保税物流，最终发展成面向国际的空港自由贸易区，成为全球价值链体系中枢纽节点。7 F6 y8 U+ n9 q- $ q8 |$ N, 一、我国机场口岸物流与保税物流协同模式总结)9 N. r* E- Z1 J; O3 S1 Dz机场作为进出口贸易口岸，虽然我国各机场都建立了进出口货站，但由于没有保税物流功能，无法满足进出口企业必须的保税状态下的加工、采购、分拨、中转等需求，时间上难以响应客户需求更短的前置时间与更短的配送周期，空间上不能满足由于客户需求波动性较强产生的弹性空间管理需求。6 W- _& p- M( J0 5 k; t3 U依据我国的WTO承诺，2006年物流业全面开放。在这种紧迫的形势下，京沪穗等航空枢纽在快马加鞭，扩建或营造物流平台、积极与保税物流平台(保税区，出口加工区、保税物流中心等)合作，努力实现保税政策由海港向空港的延伸，使机场口岸物流与保税物流政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成，以适应不断扩张的航空货运需求和日趋激烈的国际航空货运市场竞争。3 B4 c. r9 P1 z) x: R$ Q6 R: f1.首都机场大通关模式. B. 0 N, l. D; L8 h 2006年3月，首都机场“大通关基地建设项目”得到国家发展和改革委员会核准批复。该基地占地面积 4532亩，规划了5个主要功能区，包括：航空货运站区、国际快件监管中心、进出口货物海关监管区、保税物流中心(B型)和配套办公设施。其中，保税物流中心(B型)首期规划 5.3万平方米，已经获得国家海关总署等机构的正式批准，这也是国内第一家设立在空港口岸的保税物流中心。大通关基地建成后，首都机场航空口岸的功能以及相关的基础设施，都将更好地适应现代国际物流的要求，具备全球采购、国际分销、转口贸易和国际中转等综合物流服务功能。, Z1 u5 X3 mq4 p 1 S, W* Qf! h6 (1)航空货运站区(一级货站)：它是连接航空货物与承运飞机的惟一通道和方式，服务对象包括航空公司和发货方(货运代理公司或实际发货人)，是连接航空公司和发货人的桥梁。货站为进出货站的货物完成安检、计重、装集装器、货物存放、吨控、装卸飞机、分拨等服务。海关在物流信息监控系统中开发监控功能，配合舱单管理系统、视频监控系统对中转货物的入、出、存、转等相关物流操作进行实时监控，进一步加强海关对中转货物的监管。信息系统为地面代理提供中转货物自助申报功能，信息系统自动核对舱单数据，库存状态，同时确认海关没有实施布控后向申报人反馈审核结果，做到中转货物的自动无纸申报，提高口岸中转效率。(2)国际快件监管中心：为综合性快件分拣中心，将提供给FedEx、 UPS、DHL、TNT等国际快递公司以及其他国际国内快递公司使用。此外，考虑到国际快件业务的高速发展，为之预留了充足的发展用地。国际快件监管中心施行报关、安检、检验检疫等合为一体的“一站式”服务，建成后将大大提高快件的通关速度及操作效率。7 F3 V; C x+ n0 D4 i9 (3)进出口货物海关监管区：也称为代理二级监管库区，主要满足国际货运代理公司进出口货物暂时存放的需要。该区域未来的发展方向是在海关的监管下，货代企业进行进、出口货运业务的操作。% j0 w) h& b$ L+ i! Y + o0 h5 f3 A3 Q9 s Y- I; P. E(4)保税物流中心(B型)：作为国内首家依托航空港的保税物流中心 (B型)，将与大通关基地内的航空货运站区、国际快件监管中心和进出口货物海关监管区高效联动，真正实现保税物流中心(B型)和空港一类口岸的无缝对接，为第三方物流业的发展提供政策支持和操作平台。(5)综合办公设施：海关、联检及一站式报关设施。在该报关大厅之内，拥有海关、检验检疫、环保、边防、银行等相关设施，代理公司可以一次完成货物的报关、报检、缴纳税款等业务，真正做到“一站式”报关服务。+ X. i( b9 W0 H1 b( s* P2 D 2.上海浦东、虹桥机场空运直通模式2 Y( p E/ p- l7 Q) s% W4 |) M7 s, v q( l5 y Z& m2000年，外高桥保税区管委会与保税区海关、外高桥检验检疫局、机场海关及上海机场集团共同研究，提出了“空运进口货物直通式”的设想。“空运直通式”是指将进口货物快速通过空运地面处理环节后直接运抵保税区，报关、报检、提货三个环节全部在保税区“一站式”完成。, g9 G, r3 s+ 7 L. K2000年7月，外高桥保税区“空运直通式”开始试点，经过跟踪统计，试点企业的通关提货时间由原来3天以上缩短至24小时以内，实现了空运进口的第一次提速。“空运直通式”是对传统模式通关作业流程的重大改革：它将原来通关提货流程的串联式运作改为单证与物流并联式操作；同时采取了一系列改革措施：海关将机场监管功能延伸至保税区内；检验检疫局将口岸报检和查验职能移入保税区；机场货代公司作为载体，将货站的一级理货与货代仓库的二级理货贯通，实行24小时连续作业，所有物流环节连成一体、无间隔运作。2001年5月和2002年1月，外高桥保税区又对“空运直通式”流程进行了两次改革和调整，顺利地实现了“空运直通式”的第二次和第三次提速，通关提货时间由24小时缩短到10小时，最后锁定在6小时之内，达到了发达国家的水平，其中部分货物的通关提货时间已进入了4小时之内。两次调整后的“空运直通式”操作流程，兼顾了海关、检验检疫对空运进口货物的监管和保税区企业运作的实际情况，改革的关键点是：保税区海关卡口实行24小时的单证处理作业，实施“提前预申报”和实物核对放行；机场海关将原来分别对单证和货物实施加封的两个部门合并至一个部门完成；改革后的操作规程体现了规范、高效，体现了各个部门的协同努力，同时又避免了预申报与实际到港货物之间产生的差错给通关提货带来的不利影响。! 3 G) z$ l. d9 f. e3.上海、南京、杭州机场与苏州工业园的空陆联程中转模式/ F. j; a+ o6 f8 b; W: F S4 G! k5 h$ D1 T全世界将近23的IT生产企业已经或正在落户长三角，而苏州正在成为一个世界性的制造中心。苏州没有机场，对于诸多两头在外的加工企业来说，如何确保空运的效率，将供应链条缩短是个关键的问题。对于致力于发展现代物流业的园区来说，破解产品出货和原料进口的瓶颈成为有效提升物流效率的前提。2002年，空陆联程这一崭新的货运模式应运而生。该模式使用规定的苏州城市代码“SZV”为标识，货物抵达上海机场后由航空公司直接中转至园区，省却了传统转关模式中货物在上海机场入库的环节，上海到园区间的空运进出口货物的通关速度大大提升，从飞机落地到货物进工厂由13天缩短为57个小时，物流费用节省30%。随着空陆联程模式启用、保税物流中心(B型)封关运作，苏州工业园区已具备了国际机场口岸的功能，成为一个“虚拟空港”。与上海浦东机场的空陆联程合作开始于2002年，南京禄口机场、杭州萧山机场、香港机场先后启用这一模式，有效实现了机场口岸功能的延伸，实现虚拟机场与国际机场的无缝对接。四大机场在实施空陆联程模式时各有优势。上海浦东机场因其发达的航线网络，目前仍然是园区企业进出口货物的首选，有90%以上的货运通过这个口岸完成。南京禄口、杭州萧山两大国际机场因为业务量不多，货物在机场排队、办手续的时间相对浦东机场要短，而货物在机场处理的费用为每公斤0.5元左右，比浦东机场每公斤0.8元低不少。此外，货物在浦东机场的理货时间一般是货机8小时、客机6小时，在南京禄口和杭州萧山就缩短到2小时左右。而相对费时的香港快线具备货物随到随发的陆路转运功能，可以避免航班调整的不确定性，同时发挥香港国际机场完善的空运网络优势，也能获得优越的物流速度。4.广州新白云国际机场的综合便捷通关模式广州新白云国际机场投入运行后，广州海关推出12项服务措施，实现一流通关速度。这12项服务措施包括24小时便捷通关、空中报关、多点报关、卡车航班、空陆联运、优化监管功能、区港联动、网上一站式服务等，其中涉及机场口岸物流与保税物流协同发展的主要有以下4点：0 + KI- 5 ) K3 a, _(1)为支持新白云国际机场货物中转业务的发展，实现空运进出口货物与收发地直接运送的空陆接驳，海关批准企业开通国际货物“卡车航班”，延伸航线的陆路运输，海关对“卡车航班”提供“一次申报、一次查验、一次放行”的直通式通关服务。7 b5 X/ ? IQ/ B(2)经海关批准的企业在白云机场海关二级监管库区内设立保税仓和出口监管仓，保税仓可存入未办结海关手续的一般贸易货物和跨关区提取保税货物，以及向保税区、出口加工区的加工企业提供仓储服务；出口监管仓可开展简单加工业务。(3)为促进现代物流业的发展，海关支持在新白云国际机场建立保税物流中心，开展进出口贸易、转口贸易、保税仓储、简单加工、分拨配送等业务，进出保税物流中心的货物可在中心直接报关、转移和提取。(4)建立广州开发区、保税区和出口加工区与新白云国际机场的保税监管通道，通过新白云国际机场进出以上区域的货物，实行区港联动，进一步发挥广州开发区、保税区和出口加工区的政策优势和新白云国际机场的区位优势。+ S/ - h+ 例如，以前顺德地区货物要从机场空运进出口，企业必须到机场海关办理手续。实行新模式后，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，企业在顺德办理完报关手续后，货物就可以直接从机场通关了。该模式减少企业往返报关的次数，简化货物在海关监管场所之间的转关运输手续，使通关效率大为提高。资料显示：企业报关时间比以往缩短了12天，货物滞留机场的时间相应缩短了，仓储费用也随之减少，降低了企业物流成本。* * : Y( L, P T* v Y$ m目前，由广州市外经贸局牵头的白云机场保税物流中心B型已经上报给国家有关部门，这将是一个对广州影响深远的举措。) k. d7 l+ h6 5.南京禄口国际机场保税物流中心模式6 E- K: d# y/ g . : r0 m* X7 5 L: ) Q0 O, Q由于上海机场国际货运分流到浦东机场后，从昆山到浦东机场相比原来到虹桥机场，增加了近1倍的车程、时间和相应的费用，这为南京机场的发展带来了很大的机遇。南京机场是江苏和安徽地区的航空货运枢纽，南京机场物流中心所服务的客户主要是江苏地区的高新技术企业和加工企业，为这些企业提供保税仓储和海关监管运输的服务。2003年，FLUX与 IBM为南京机场提供了物流业务规划的咨询服务，并于2005年进行了实施，该系统覆盖了保税物流中心内保税仓储、出口监管、供应商管理库存 VMI、增值加工服务等高附加值的业务模式，并与货站、货代、客服平台等系统进行了高效的集成。特别是 VMI业务模式的创新使南京机场物流中心在同行业内获得了较高的先进性和竞争力。FLUX建议南京机场引入“VMI仓库+高服务水准的地面配送”这一现代物流运作模式。在南京禄口机场设立公共型保税仓库，由物流中心负责运作。境外商品、零部件供应商将货物经空运入保税仓库，暂不缴纳关税，供应商仍拥有货物所有权，并负责库存水平、库存结构的管理和决策。境内企业根据所接受的订单申报从保税仓完税库进口货物。地面运输由物流中心提供高服务水准的配送体系完成。在南京机场物流中心保税库内开展VMI业务模式获得了如下收益： j% J, z( j6 q/ l4 A$ d( W(1)对供应商而言，在货物进口到国内时，由于存放在保税库可以暂时不进行所有权的转移，从而具备了供应商管理库存的必要条件，同时由于处于保税状态，只须将来所有权转移时才缴纳税款，从而给供应商带来了客观的延迟缴税收益。同时集中空运+零散配送的模式也大大降低了供应商的物流成本。(2)对位于南京、无锡、常州和苏州等地众多加工制造企业而言，可以通过这种方式将生产性的备件库存降至最低，减少了库存占用资金，另一方面，当他们根据生产需要下达备件订货指令后，可以在最短时间内得到产品的交付，大大缩短了下达订单的前置时间和交付产品的周期。$ u; + N. f- 9 L(3)对空港物流中心而言，由于固有的航班不足的缺陷在很长时间内无法与上海竞争，通过供应商管理库存模式，只需要某条航线一周至两周保证一个航班，就可以满足客户的需求，有效地弥补了航班不足的缺陷。6 G) e! & z6 c* p4 a) o; H# S二、机场口岸物流与保税物流协同整体功能特征我国发展成为全球制造业中心，对国际物流的需求将进一步扩大，对国际采购、国际中转、分拨配送、物流信息处理等配套物流服务需求也越来越迫切。这些都要求我国加快建设符合国际惯例的、配套的机场保税物流服务体系，即能实现全球采购、转口贸易、国际配送、流通性简单加工和增值服务、物流信息处理等一站式服务功能的载体，便于使货物以最快的速度、最小的成本、最低的风险分拨配送到各目的地。加速发展机场保税物流是推动我国现代物流发展、促进加工贸易转型升级的客观要求。机场口岸物流与保税物流协同发展呈现不同的发展模式，综合分析来看，主要包含以下几大功能：4 hp) u1 I, E(1)具有口岸功能、出口退税优惠政策，便利加工贸易深加工结转企业间的货物流转，避免了这些货物的“境外一日游”。 c( E- I8 t! r(2)支持生产性企业以及为他们提供全面物流链管理和综合服务的物流公司，可以将各种国际国内业务综合集成，成为供应商管理库存枢纽节点，实现生产企业真正的“零库存”，帮助企业提高物流效率和降低物流成本。索爱、诺基亚等实施供应商管理库存模式的企业，要求其零配件供应商在4个小时内到货，24小时到达生产线。因此，可以通过机场保税物流平台，将生产所用的原材料先集中进行保税存放，等到生产的时候再运输至生产企业。 _: R6 n/ O1 A8 2 v$ H# (3)为跨国制造企业和分销企业提供国际分拨、配送、采购等保税物流服务，为产品迅速连接国内外市场创造便利条件。. v8 # J# 7 E9 (4)寄售维修零配件的保税存储，建立国际著名品牌产品的零配件维修和备件中心。对于航空维修企业而言，保税存放进口航空器材，可以及时解决航空器维护所需备件的替换。如太古飞机工程公司就将其厦门维修中心落户在厦门航空工业区内，其保税仓库的保税功能大大减少了其维修耗材的运输存储成本。 6 4 m$ M- T: A& D4 U8 S(5)流通性简单加工和增值服务，如对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业。+ Q7 I9 h; + ( Z(6)进出口贸易和国际中转业务。仁川机场货运中转量占货邮吞吐总量的46%，机场建立了超大规模的航空货运站以及具有保税功能的空港自由贸易区。仁川机场自由贸易区的建立，不但为企业创造了物流、加工的区位优势，同时为入驻企业提供从政策到操作流程、到服务的便利，有效提高企业的运作效率。3 J! N6 C) H- J( q! i S(7)保税维修、保税研发、保税检测。例如传颂(Transonic)亚洲公司是一家医疗设备厂，公司将亚洲维修中心设立在台湾桃园机场的远雄自由贸易港区内，因此可以就近维修亚洲各经销国家和地区的仪器设备，省去以往必须往返总公司所在地美国纽约州所花费的庞大时间成本。(8)保税商品展示销售。利用机场便捷的陆、空交通条件，吸引国内外企业在机场保税物流平台开办展会，面向全球客户进行展示、销售。 P3 i _! k V5 N; N