区域经济发展中招商引资的政策体系研究 精品.doc

第第 1 1 章章 绪绪 论论 1 1 1 1 研研究究背背景景及及选选题题来来源源 研究背景 改革开放以来 招商引资伴随市场经济的产生 兴起 发展 逐 渐被地方政府认识到是一条投资少 见效快的捷径 因而高度重视 竞相制定颁 布招商引资优惠政策 加大招商引资力度 但各地政府为扩大招商规模 提高 招商实绩 在制定招商优惠政策时互相攀比 力求通过更优于其它地区的政策吸 引客商 变招商引资为 招商抢资 更有甚者在违反国家相关法律 法规的 情况下制定一些优惠政策 但是随着一些问题的暴露 以及一些不合理的政策导 致招商优势资源的极度浪费 近年来 地方政府逐渐意识到建立一套科学完善的 招商引资政策体系十分必要 选题来源 本人在铜陵市招商局外资科工作 工作职能涉及到外资项目核准 外资项目初审申报 招商引资相关政策 办法的研究以及招商引资项目的跟踪服 务工作 结合所学 管理经济学 经济政策分析 等专业科目学习 为学 以致用 选择本理论研究方向 进而指导实际工作 1 1 2 2 国国内内外外相相关关研研究究综综述述 近些年来 招商引资工作对于促进国家和地方经济发展的重要性日益凸显 使得招商引资也逐渐成为热门话题 国内外学术界与理论界关于招商引资的研究 成果非常多 出现了大量的探讨性文章 这些文章或是对具体招商行为的总结 或是对某一阶段性工作的回顾 亦有针对某一问题的具体措施 但对各省及地市 政府招商引资整体政策体系的研究还不多见 即便有一些探索性的学术报告与理 章 却没有进行系统 深入的研究与规范 缺乏相对的系统性和理论高度 尤其 是政府对企业对外直接投资的作用和影响没有得到重视 美国哥伦比亚大学博士 维农在他著名的 产品生命周期理论 中认为 企业所处的产品周期是决定其 对外投资的关键因素 即只有到了标准化阶段 企业最主要是为了降低生产成本 才会选择对外进行投资 这种理论分析了企业改变生产区位的动态过程 却没 有提及政府在影响企业区位选择中的作用 同时 后来的斯蒂芬 海默 金德 尔伯格的垄断优势论 以及马科 卡森 MarkCasson 和彼德 巴克莱 PeterBuckley 的内部化理论 也只论述了企业对外投资的原因和动机 并未 对政府的影响进行深入地研究 真正开始正视政府作用的则是约翰 邓宁 JohnDunning 的折衷理论 他认为 对外直接投资的程度 类型和进程取决于 三个要素 所有权优势 市场内部化优势 区位优势 三者是相互关联 相互作 用的 当三者都具备时 企业才会跨出国门寻求对外投资 而只具备所有权优势 而无内部化优势和区位优势时 企业只会输出优势资源 缺乏区位优势只具备所 有权优势和内部化优势时 企业只会采取出口方式 折衷理论论证了投资者优势 与投资地优势相互作用 有机结合是对外直接投资资本流动产生的必要前提 政 府的作用是投资地优势中非常重要的因素之一 折衷理论同时揭示了政府招商引 资与 FDI 具有对等性 以及改变区位资源中的潜在作用 以上理论的提出为在 本文中研究地方政府招商引资过程的问题提供了理论依据 国内近年来关于政府政策对引资效应影响的研究成果也层出不穷 例如 华 东师大潘英丽经过分析认为我国利用外资效率不高 存在问题较多 提出应有效 利用外资理论 中国人民大学郭秀君博士后 系统研究了利用外资的战略体系 揭示了利用外资战略诸要素之间的内在联系 提出了利用外资规模适应化和利用 外资形势多元化及利用外资投向合理化的新思路 在研究投资者的区位选择 方面 中山大学管理学院教授毛蕴诗在 跨国公司战略竞争与国际直接投资 中还定义了主动 诱发 迫动型投资 诱发与迫动型投资的产生实质上就与招商 地的各种因素包括政府因素紧密相关 对外经济贸易大学经济学博士唐宜红在 外资进入行为研究 中认为 企业的目标是追求利润最大化 它的行为主要 是由市场规律支配 对外投资是它实现竞争战略的手段 所以 对东道国外资政 策的反应只是企业竞争战略的一个组成部分 可见 企业对外投资主要是内因驱 使 只有引资方的政策环境及政府发挥的功能与投资方的战略动机相吻合时 招 商引资才能成功 以上的研究理论总结出 就区位因素对于外资的进入所起的作 用 如果引资方能够向投资者提供它正在寻找的环境 那么它就处于招商引资的 有利地位 此外 另外一些专家学者认为 外资优惠政策与投资环境之间存在一定的对 应关系 即政策越优惠 投资环境越好 因此 近年来国内各地方政府制定大量 的投资优惠政策来吸引外资 最大限度地争夺外来资本 争相提供最优惠的措施 和最完备的基础设施 并存在一定与国家对产业结构宏观调控相抵触的情况 这 种亏老本式的竞争 使得外资引进的竞争变得更加错综复杂 以上对招商引资的诸多研究经验与成果 虽然没有直接对地方政府招商引资 政策体系进行研究 但是对于本的展开提供了大量的研究依据 1 3 基本概念界定 1 3 1 招商引资 招商引资 就是指资本在 不同地域间的流动过程中 各区域采取各种有效 手段来吸引 本地以外 资本的各种动态活动 所谓广义招商引资 即通过资源资 本置换方式 吸引外部生产要素与本地生产要素结合 促进一个地方经济跨越式 发展 所谓狭义招商引资 即通过行政资本转化的优惠政策 低价的土地资源 劳 力资源 优越的地理区位资源 特殊的矿物 动植物种群资源 历史文化等其它 非物质资源等 吸引外部资金 人才 技术 项目等生产要素流转到本地 促进 郭秀君 入世与中国利用外资新战略 M 经济日报出版社 2002 年 1 月 一个地区产业结构产生变化 经济规模发生变化 其实质就是如何运用 行政 手段 尽可能地调动区域内的各项 经济要素 吸引有投资力的投资者 刺激其 投资欲望 提高其欲望系数 最终促成投资者用投资行为同区域的经济要素以 不同的方式结合 产生投资效益 招商引资内容非常广泛 具体由管理 包括政 策 人才 包括劳力 资本 包括土地资源 信息 包括项目 网络 包括技术 等因素构成 1 3 2 公共政策 公共政策 是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾 调整社会 经济关系而建立的社会生活依据 是提供给社会经济领域的行为规范 基本准则 和行动指南 是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具 按其手段特征 公共政策 可划分为三类 第一类是工具政策 即常用的财政 货币政策等 第 二类是目标性 政策即解决经济 社会重大问题的综合政策 如就业政策 战 略性产业 政策等 这些政策要不断完善和创新 第三类是制度性政策 主要 是法律 法规层面上 对经济 社会行为的许可或限制 禁止政策 这类政策对 制度创新和深化改革至关重要 1 3 3 利用外资 利用外资 是指或地区引进外国 境外的资金 或资本 进行和从事对外 经济活动 它是国际资金通融的重要形式 对我国而言 利用外资具体为利用 除中国以外的其他国家 地区以及我国港澳台地区的资金 我国利用外资基本形式包括直接利用外资和间接利用外资两种形式 直接利 用外资又包含外商直接投资和外商其他投资两种形式 外商直接投资主要有 1 中外合资经营企业 2 中外合作经营企业 3 外资企业 4 外商投资股 份有限公司 5 外资金融机构 6 合作开发 7 BOT 投资方式 外商其他 投资主要有 1 国际租赁 2 对外发行股票 3 补偿贸易 4 加工装配 间接利用外资包含 国际金融组织贷款 外国政府贷款 国际商业银行贷款 出口信贷 和对外发行债券 五种形式 1 1 4 4 研研究究的的目目的的和和意意义义 研究目的 本文的研究力图概述招商引资发展的公共政策 进而剖析现行政 策现状及存在问题 并就如何 构建一套适应区域招商引资工作的政策体系提出 具体的应对的策略 研究意义 对地方政府在开展招商引资中提供的公共政策进行研究 有助于 促进地方政府转变工作职能 规范招商引资行为 避免地方政府招商引资的盲目 性 随意性 使招商引资具有科学性 合理性 确保地方经济健康 快速 和谐 发展具有十分重要的意义 对于铜陵这样一个面临着资源性城市转型的老工矿城市 居民收入有限 民 间资金也较少 依靠本地民间投资来振兴铜陵经济力度很小 而要依靠政府的投 资来振兴经济又会顾此失彼 得不偿失 且政府的财政收入是很有限的 因此 就铜陵市而言通过加大招商引资力度来拉动经济增长显得尤为重要 铜陵现正在 着手制定 铜陵市招商引资优惠政策 和一系列的相关配套政策及工作制度 因此 作为招商局一名从事招商相关工作的人员 从招商局视角出发研究招商引 资发展的政策体系 既对铜陵市正在开展的建立招商引资政策体系实践工作有指 导意义 又对以铜陵为代表的同类型的中部城市的招商引资政策发展思路做出研 究 实践及理论意义重大 1 1 5 5 研研究究的的思思路路和和方方法法 研究思路 本文是按照描述问题 分析问题 解决问题的思路进行的 通过 对现行区域经济中招商引资政策 及其效果 的评价 剖析现行政策存在的问题 进而研究解决问题的对策 本文的研究重点是区域招商引资公共政策创建及完善 对策 研究方法 文献分析法 从学术专著 集 学者个人主页 经济政策学术网站 中国期 刊网 西文电子资源数据库 各种报刊杂志以及各种网站和出版物上收集相关资 料 归纳分析方法 对获得的资料进行归纳分析 总结出具体的招商引资现行政 策及其存在问题 比较研究方法 对区域间制定的政策进行比较 探索更优政策导向 1 1 6 6 研研究究的的主主要要创创新新点点 本文重在分析区域经济范围内的政策 尤其是对现行政策做评价 剖析现行 政策的不足和存在问题 最后以铜陵市为具体实例创新和完善其招商引资政策 提出对策 第第 2 2 章章 中中国国招招商商引引资资及及其其政政策策概概述述 我国招商引资包含两个层面 一个是国家层面的招商引资 就是引进中国以 外的别国和地区的资金 即利用外资 另一个是我国国内各区域间层面的招商引 资 其包含了利用外资部分和引进国内其他区域资金部分 因此本章主要从这两 个层面对我国利用外资和我国各区域招商引资的政策情况加以阐述分析 其中对 我国利用外资部分政策情况只是作为区域招商引资的背景和国家对招商引资总的 政策导向进行阐述 旨在以此为基础 对区域招商引资政策进行分析 2 2 1 1 中中国国经经济济发发展展中中利利用用外外资资情情况况概概述述 我国利用外资中 外商直接投资占较大比重 十一五 期间为例 我国 实际利用外资总额共计约 4476 亿美元 其中外商直接投资约4200 亿美元 占全部实际利用外资总额的93 8 因此我国颁布的大量政策都是针对吸引外 商直接投资的 因此 文中关于我国利用外资的研究内容都是围绕外商直接投资 优惠政策展开的 2 1 1 中国利用外资总体情况 截止到 20XX 年 5 月底 我国已累计批准了外商直接投资项目70 5 万个 实际金额累计达 11027 亿美元 20XX 年联合国贸发会议 7 月 22 日出版的 20XX 年世界投 资报告 显示 无论 作为对外直接投资目的地还是资本输出国 中国的地位都在显著上升 20XX 年中国吸引投资总额为 950 亿美元 位居全 世界第二位 连续 19 年位居发展中国家首位 预计未来三年中国吸引对外投资 总额将升至世界第一 而美国将下降到第四 中国 20XX 年共吸收外资 1057 4 亿美元 创历史新高 这是改革开放以来年度吸收外商直接投资的最大金额 相 当于 1983 年水平的 120 倍 2 1 2 中国利用外资历程 经历了 30 年的发展 外资已成为我国经济建设的一支重要力量 对推动中 国经济与社会的可持续发展发挥着不可或缺的作用 随着我国外汇储备增加 资 金匮乏状态扭转 我国对外资的利用也由 超国民待遇 向公平竞争转变 其 形式发展呈现出明显的阶段性 大致分为四个阶段 第一阶段 萌芽阶段 1979 年 1984 年 主要是外资来源以港澳台为主 投资规模也相对偏小 第二阶段 起步阶段 1985 年 1991 年 外资来源仍以港澳台为主 但已 有大中华圈外资本 欧美日 来华投资 第三阶段 发展阶段 1992 年 20XX 年 以 1992 年小平同志南巡讲话为 标志 中国国内掀起了经济发展新高潮 以全球500 强为代表的大型跨国公司 纷纷来华投资 外商直接投资自此开始大量涌入中国 仅在1992 年当年便比 1991 年增加一倍以上 超过了 100 亿美元 到 1996 年 更是突破了 400 亿美 元大关 外国直接投资逐渐居于主要地位 第四阶段 成熟阶段 20XX 年至今 以 20XX 年底中国加入世界贸易组织 为标志 外商对华投资又进入一个新的发展阶段 近10 年来 中国每年新批 准的外商直接投资项目都在三四万个左右 年均实际投资金额超过600 亿美 元 中国的对外开放度不断扩大 与世界经济的联系更加紧密 2 1 3 利用外资对中国经济社会发展的贡献 在经历四个发展阶段后 我国从昔日一个经济上自给自足的国家而一跃成为 世界第二大贸易国 世界第二大外商直接投资东道国 在就业 投资 产出 税 收 国际收支等方面 外资对我国经济的持续 快速增长发挥了重大作用 具体 表现为 大大力力促促进进了了我我国国的的劳劳动动力力就就业业 外资企业吸收的劳动力数量逐年增加 由 1985 年的 6 万人增加到 20XX 年的 1583 万人 年均递增 72 万人 对同期全国 城镇就业新增数的贡献率达到9 5 强强力力推推动动了了我我国国的的固固定定资资产产投投资资 有效 缓解了我国改革开放初期内生建设资金的不足 促进了我国的工业化进程 有有效效推推动动了了我我国国产产业业结结构构的的优优化化升升级级 外资企业带来的大量先进技术和管理经 验 以及高效的资金利率都大大促进和带动了我国企业的技术升级和产业升级 外外资资企企业业成成为为我我国国税税收收的的重重要要来来源源 1995 年外商投资企业缴纳的企业所得税占 全部企业所得税收入的 8 9 20XX 年这一比重提高到 20 2 金额也上升到 1951 亿元 比 1995 年增长了 25 倍 外外资资企企业业进进出出口口成成为为我我国国外外贸贸增增长长的的重重要要 带带动动因因素素 1986 年 外资企业进出口额只有29 9 亿美元 占当年贸易总额的 比重为 4 0 20XX 年增加到 12549 3 亿美元 比重升至 57 7 其中外资企 业出口额比重由 5 8 提高到 57 1 2 1 4 中国利用外资存在的问题和不足 外资在对我国经济的持续 快速增长发挥重大作用的同时 也存在一些问题 和不足 产业流向明显不均衡 在实际使用外商直接投资中 制造业和房地产业所占 比重分别为 70 4 和 9 正是这种制造业外资流向偏重的状况 成为中国形成 全球制造中心 国际形象的主要根由之一 高新技术过分依赖 三资 企业 我国拥有自主知识产权核心技术的企业 仅为万分之三 有 99 的企业没有申请专利 有 60 的企业没有自己的商标 即使那些在国际市场中被广泛认为已经具备竞争能力的产品 如家电业 实际上 许多核心技术都在西方跨国公司手中 跨国公司在华并购日益频繁 目前世界企业500 强中已有 400 多家在华进 行了投资 外资企业越来越注重对中国大中型企业的并购与重组 采取的主要形 式是合资控股和直接购买产权 外企并购中国的企业大多是一些行业 地区的龙 头企业和市场占有率较高的企业 一些以吞并竞争对手为目的的并购活动增加了 市场垄断的风险 如何妥善解决并购后的品牌保护 人员安置和社区相关者的利 益问题等仍然需要建立行之有效的监管和执行机制 能源消耗与环境污染问题严重 一些跨国公司在中国投资设厂时 将污染严 重 资源消耗很多的企业或生产环节转移进来 成为中国污染问题的诱因之一 钢铁 有色金属 电力 建材 造纸和化工六大产业作为高耗能产业 外资在这 六大产业中所占比重持续增长 20XX 年 六大高耗能外资占我国利用外资的 11 28 占制造业外资的 17 9 外商直接投资于制造业的接近20 的比例是 分布于高耗能产业的 2 1 5 中国未来利用外资趋势 综合国内外形势初步判断 十二五 时期 我国利用外资将出现新的变 化 从区域结构看 随着东部地区 土地 电力 劳动力等要素价格大幅 上升 中西部地区将对外资产生更好的吸引力 从产业结构看 十二五 时期将是 中国服务业改革与发展的重要时期 服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进 入的行业 从投资规模看 由于国内传统制造业投资已出现饱和趋势 国内要素 成本的上升和能源资源的制约 将加大外商投资的成本并对 十二五 时期 外商投资的增速产生较大影响 从利用外资方式看 国家和企业信用水平不断提 高 人民币汇率形成机制以及其他相关体制的改革不断推进 较大规模的外汇储 备和国内投资银行业的日益发展 为我国以多种方式利用外资 降低金融风险提 供了条件 国内传统产业布局已基本完成 新建投资与企业并购均成为外商直接 投资的重要方式 同时 后 危机时代的影响仍在世界各 主要经济体延续 跨国公司对外投资 的欲望难以在短时间内得到改善 金融危机终结了持续近五年的全球并购交易额 增长的态势 20XX 年下降 29 20XX 年上半年 10 亿美元以上的跨国并购案 只有 40 宗 不到 20XX 年同期数据的 1 3 国际金融危机 同时也导致了全球直 接投资大幅缩减规模 投资意愿也明显减弱 由此可见中国宏观经济所面临的 外部环境恶化不是一个短期的问题 而是一个中期问题 中国同时还面临着经 济结构转型的挑战 这种 转型包括三个层次 需求结构转型 产业结构转型和 投入要素结构转型 目前世界五大经济体中的美国 欧元区 英国和日本都处 于经济衰退边缘 中国经济增长的需求结构必须从外需主导型向内需主导型转 变 启动内需的第一步不是消费而应该是创业经济领域的生产性投资 增加新兴 生产领域的供给比刺激需求更有效 因此 未来几年 我国利用外资将注重引导外资投向新兴产业领域 尤其是 要加大外资投入生产性服务业领域的力度 同时还将注重吸引国外先进技术和管 理经验提升我国创业经济水平 2 2 2 2 中中国国经经济济发发展展中中利利用用外外资资政政策策情情况况 2 2 1 中国利用外资基本政策体系 第一 产业政策 为了使外商投资更符合国家的产业规划 避免盲目投资现象 1995 年 6 月 我国制订并颁布了 指导外商投资方向暂行规定 和 外商投资产业指导 目录 第一次以法规形式将吸收外商投资的产业政策公布于众 提高了政策的 透明度 这个规定和目录将产业项目分为鼓励 允许 限制和禁止4 大类 令投资者一目了然 根据国家经济发展的总体规划和产业发展趋势 相关部门对 指导目录 进行了四轮修订工作 目前我国外商投资项目适用的是 外商投 资产业指导目录 20XX 年修订 新 目录 列入鼓励 限制和禁止类条目 共 478 条 其中鼓励类 351 条 限制类 87 条 禁止类 40 条 分别比原目录增 加了 94 条 九条和五条 与修订前相比 鼓励类条目的数量增加了37 新 目录 相较于修订前的版本 呈现出以下特点 一是服务业对外开放进一步扩 大 二是调整单纯鼓励出口的导向政策 三是鼓励外商投资发展循环经济 清洁 生产 可再生能源和生态环境保护 鼓励外商投资资源综合利用 四是对部分涉 及国家经济安全的战略性和敏感性行业 持谨慎开放的态度 五是综合汇总了国 务院批准实施或已原则同意的我国产业政策和专项规划 将涉及外商投资准入政 策的相关内容统一列入 目录 六是规范条目表述 我国明确了鼓励外商投资的项目 主要包括 农业新技术 农业综合开发和 能源 交通 重要原材料工业项目 高新技术项目 出口创汇项目 综合利用资 源和再生资源 防治环境污染的项目 能够发挥中西部地区优势的项目等 积极 引导外资投向传统产业和老工业基地的技术改造 继续发展符合产业政策的劳动 密集型项目 第二 地区政策 在继续发挥东部地区对外开放 利用外资的优势 支持东部地区积极发展资 金 技术密集型产业和出口型产业的同时 采取有力措施积极引导和鼓励外资投 向中西部地区 中国的中西部地区共包括19 个省 市 自治区 中西部地区 区域广阔 资源丰富 人口众多 劳动力成本低 市场潜力巨大 有许多重要的 工业城市和教育 科研中心 但是 由于地理环境因素 历史原因 经济发展水 平及政策不平衡等客观原因 中西部地区对外开放 吸收外商投资起步较晚 外 商投资数量较少 利用外资的水平大大滞后于沿海地区 目前中国政府鼓励外商 到中西部地区投资的政策主要有 制定了 中西部地区外商投资优势产业目录 享受 指导目录 中鼓励 类项目政策 对限制类和限定外商股权比例项目的设立条件和市场开放度 可比 东部地区适当放宽 适当增加对中西部地区吸收外商投资的国内配套资金贷款 外国政府贷款和 国际金融机构的优惠贷款主要用于该地区的重大基础设施 环保建设项目 允许沿海地区的外商投资企业到中西部地区承包经营管理外商投资企业和内 资企业 允许中西部各省 自治区 直辖市在其省会或首府城市选择一个已建成的开 发区 申办国家级经济技术开发区 国家将优先安排一批农业 水利 交通 能源 原材料和环保项目在中西部 地区吸引外资 并加大对项目配套资金及相关措施的支持 第三 优惠的税收政策 中国对外商投资企业实行低税收政策 并对国家鼓励投资的行业 地区实行 税收优惠 目前 适用于外商投资企业及外籍个人 包括港 澳 台胞 的税种 有 企业所得税 个人所得税 流转环节税 包括增值税 消费税 营业税 关税 土地增值税 资源税 城市房地产税等 目前所得税和增值税政策已经有 了新的调整 这里不再细述 流转环节税 1 自 1994 年 1 月 1 日起 对外商投资企业实行统一的增 值税 消费税 营业税 取消了50 年代颁布的工商统一税 2 外国企业及 外商投资企业技术转让免征营业税 3 对外商投资企业在投资总额内采购 国产设备 如该类进口设备属免税目录范围 可全额退还国产设备增值税 进口环节税 1 关税税率 中国政府自 91 年起 8 次降低进口关税税率 96 年对 4994 个税目降税 使平均税率由35 9 降到 23 降税幅度达 35 9 1997 年 10 月 1 日又将平均关税从 23 降低到 17 降幅为 26 共涉 及 4800 多个税号商品 降税面达 73 2 进口设备免税 对国家鼓励和支 持发展的外商投资和国内投资项目进口设备 免征关税和进口环节增值税 对已 设立的鼓励类 限制乙类外商投资企业 外商投资研究开发中心 先进技术型和 产品出口型外商投资企业技术改造 在原批准的生产经营范围内进口国内不能生 产或性能不能满足需要的自用设备及其配套的技术 配件 备件 可免征关税和 进口环节税 2 2 2 中国利用外资政策的未来导向 一是建立更加公平 完善的外商投资环境 二是加强对外商投资产业和区 域投向的政策引导 三是强化落实节约资源和保护环境 四是引导多种形式的 内外资技术合作与联合创新 五是维护国家经济安全和公共利益 六是积极 参与国际经济规则的制定和协调 2 2 3 3 区区域域经经济济发发展展中中招招商商引引资资政政策策分分析析 由于对于区域经济发展来说 外商直接投资的流入 利用外资 和境内区域 外直接投资的流入 利用内资 从本质上来说 作用是相似的 且随着我国对外 资的一些超国民待遇已逐步消除 因此 目前我国各省市制定的招商引资政策基 本上是同时适用于内外资 所以 文中对于区域经济中的招商引资政策分析是针 对所有区域外直接投资部分进行的 2 3 1 地方政府招商引资成因 首先分析客观因素 区域外直接投资作用的理论分析 从区域经济来看 外商直接投资不仅包括真正意义上的外商直接投资 Foreign Direct Investment 简写为 FDI 还包括本区域经济以外本国内 其他区域经济的投资者对本区域经济的直接投资 只是FDI 的流入对区域经济 的发展具备更为直接 有效的作用 所以FDI 的流入相关理论分析对于某区域 来说可以代表所有区域外直接投资流入的理论分析 1 FDI 是指某国或地区的境内投资主体在境外以现金 实物 无形资产 等方式投资 并以控制国外企业的经营管理权为核心的经济活动 包括在境外的 生产性投资 贸易性投资 金融性投资 从形式上讲 外商直接投资企业按外资 参与程度及参与方式不同 有外商独资企业 中外合资企业和中外合作经营企业 三种类型 无论是哪一类外商直接投资企业 FDI 从进入时就表现出不同于内 资的特殊性质 FDI 是资本 专利及相关技术的结合体 因而其对经济增长的 作用是多方面的 对技术先进国家和发展中国家的影响大不相同 FDI 不仅 是指物质资本 而且是涵盖人力 技术 管理等多种因素的广义资本概念 2 立足新古典增长理论 FDI 的流入可以增加总投资 缓解潜在的发展 瓶颈 如储蓄 外汇短缺 通过缓解这些瓶颈和限制 能促进当地的资本形成 从而直接影响经济增长 FDI 在当地的有效运转 往往是和当地的人力资源的 开发相结合 当地技术及管理人员通过参与培训 通过参与对技术 产品和工艺 的改进及研发活动 参与跨国公司全球网络的运作过程 提高了当地劳动力素质 增加了当地就业 间接地影响经济增长 FDI 的流入不仅提高投资水平 而且 改善投资质量 根据垄断优势理论 跨国公司在与当地公司竞争时 会面临着许 多不利因素 如地理及文化等方面的差异 为克服这些缺点 跨国公司必须拥有 某种所有权优势以提高竞争力 这些优势被解释为更为有效的新技术 新产品 新方法等物化技术及产品选择 销售策略及管理理念等非物化技术 从而推动当 地技术效率与生产效率的提高 3 根据内生增长理论 FDI 的流入会产生许多 外部性 或 溢出效 应 从而使国内公司受益 FDI 的流入是当地人文资本和技术变迁的重要源 泉 FDI 流入为当地供应商或客户带来新技术 员工培训等 国外公司带来的竞 争压力可以使国内公司更加有效地运转 激励他们引进新技术 国外公司通过良 好的国际网络使当地企业融入到国际市场 即使当地企业不是跨国系统中的一员 仍然可以利用进入国际市场的这种优势 这些都被称为FDI 的 外部性 或 溢出效应 这也是内生增长理论的核心内容 内生增长理论对FDI 的作 用做了全新的评价 综上 区域外直接投资的流入对区域经济发展所起到的积极作用是毋庸置疑 的 这也是各区域政府重视招商引资的客观因素 其次分析内在动机 地方政府竞争的必然结果 地方政府重视招商引资的内在动机在于地方政府竞争的存在 为深入了解这 一内在动机 可以对地方政府竞争的动因加以分析 在中央高度集权的情况下 地方政府只是中央政府职能的传递和延伸 缺乏 经济发展上的独立与自主性 而在市场经济条件下 中央的权力来自于地方 中 央和地方政府彼此之间有合理的权力界限 中央和地方将各项经济职能与事务按 权力界限进行划分 包括财政税收权 地方政府具有高度的经济自主性 所以 地方政府经济自主性的确立是其开展和参与竞争的前提和基础 而目前我国的行 政管理体制尚未发生根本性改变 地方的权力几乎全部来自于中央授权 地方政 府自身只拥有极为有限的立法权 地方性法规 地方政府规章 难以在较高的 法律和政策层面上实现对区域内各项经济资源的调配 同时 我国长期以来融资 渠道单一 无论是政府还是企业 巨大的民营资本未能有效进入金融供给 因 此 一个地区要想在区域性竞争中脱颖而出 只能争取尽可能多的中央政策供给 与外来资本供给用于支撑目前的GDP 高速增长 而目前中央对地方及地方官员 的指标考核体系促成的地区间竞争白热化更强化了这一点 由此可见各地方政府间竞争存在必然性 而地方政府的竞争一方面立足于当 地的资源禀赋 通过提升本地竞争力来实现 另一方面则要通过吸引区域外资源 汇集 上节已经分析了区域外直接投资的作用和地位 这就是各地方政府竞相 招商引资的内在动机 2 3 2 地方政府招商引资政策类型和范围 目前 地方政府竞相制定的各类招商引资相关政策 主要是各种优惠政策 经综合分析从本质上主要可以归为以下几种形式 第一种形式是财政政策工具 在财政收入方面 如降低税率 实施减免税 税收返还等 在我国 地方政府基本不具有降低税率的权力 减免税和税收返还 的权力也受到限制 仅限于形成地方可用财力部分 这一政策工具有效性不强 但是需要注意到地方政府仍然可以通过放任企业偷漏税 调整对企业收费 违规 设立经济区或工业园区等方式影响企业实际税负 在财政支出方面 对企业提供 财政补贴 包括各种形式的财政资金拨付 这实际上是地方政府财政资金的返还 或再分配 这些资金最终被企业保留或流向企业 从而增加了企业的利润水平 这一形式在我国地方政府竞争中可能占据更重要的地位 第二种形式是要素政策工具 如土地廉价转让 允许企业采取特殊折旧政策 对企业提供信用担保 支持技术研究等 这些情况下或是减少了地方政府潜在财 政收入或是增加了地方政府面临的财政风险 第三种形式是公共服务工具 如运输 水电气供应 教育 卫生 社会保障 等 也包括改善地区形象 加强地区宣传与交流等方面 此外还包括地方政府提 供的各种行政服务 与财政资金类政策工具相比 其也并不直接影响企业利润率 或要素收益率 但这些公共服务显然对本地经济发展具有重要意义 许多生产性 基础设施甚至是直接作为投入要素进入企业生产函数的 整体上构成了企业生存 和发展的重要基础 第四种形式是管制措施工具 这些管制既有环境保护 产品质量方面的管制 也有涉及垄断和公用事业方面的管制 还包括对国有企业所做出管理调整如利税 分流 建立股份制现代企业制度 以及对产品和要素流动所施加的约束等 其特 征是以强制力形成的某种规则来约束微观主体 从而影响微观主体的激励约束机 制或成本收益分析 2 3 3 地方政府招商引资政策衍生出的问题 由于地方政府制定招商引资的内在动机是由政府间的竞争必然导致的 因此 相应颁布的招商引资政策就会出现一系列的问题 政策优惠扭曲 破坏市场秩序 由于地方政府在税收优惠方面受到中央政府 的限制 就使得地方政府采取各种手段潜在偏离国家政策 如 河南某市规定 工业项目耕地占用税 由同级财政给予地方留成部分30 的奖励 工业项 目自投产之日起 3 年内 根据固定资产投资额度大小 由同级财政给予企业实 际缴纳增值税地方留成部分不同比例的奖励 县域以内的优惠政策更加 宽泛和混乱 不仅房产税 车船牌照税 城市建设维护税 甚至营业税 个人所 得税等也可免除 违法占地不止 土地收益流失 在国家未颁布统一土地出让最低价格标准之 前 地方招商引资竞争更集中的问题体现在土地低价利用方面 一方面地方政府 压低土地的出让价格 个别地区甚至出现土地无偿使用的现象 另一方面 地方 政府为吸引外商投资提供更多的基础设施便利 三通一平 很快变成 七 通一平 甚至是 九通一平 原来没有的标准厂房建设支出 现在则成了 招商引资的必要手段 由于地方招商引资大多是以各种园区的方式展开的 其中 不仅有国家批准设立的经济技术开发区 高新技术开发区 出口加工区 保税区 边境合作区 旅游度假区 也包含省级设立的各种开发区及工业园区 土地的低 价转让导致了开发区面积的过度膨胀 造成大量土地闲置而未能有效开发 车晓慧 陈钢 招商引资别变成 让利竞赛 J 嘹望新闻周刊 2003 42 重复建设严重 产业结构趋同 现行考核体系下 一些地方政府及官员从个 体利益出发 盲目上一些能促成GDP 数字有效扩大的项目 有些地方政府为了 获得投资项目 向投资企业提供大量的财政补贴 从而导致重复建设现象愈来愈 严重 重复建设不仅表现在现有的产业结构雷同 区位商业系数低 而目还表现 于在地方政府的发展计划或规划中 不同地区确定的发展重点和主导产业大致相 同 造成大量低水平的重复建设 失地农民增多 农民贫困加剧 地方招商引资竞争中还涉及到压低土地征用 补偿费的问题 土地的收益不直接归农民所有 政府通过补偿的方式来解除与农 民的土地承包关系 并通过土地转让来获得相应的土地增值收入 假设作为农业 用地其提供的租金流折现值最高为1 万元 亩 在土地低价转让的情况下 例 如以 5 万元 亩转让的情况下 这实际上意味着地方政府将本来应纳入公共资源 的资金以 4 万元 亩的方式补贴域外投资者 而如果地方政府也同时压低补偿费 这可能意味着地方政府将一部分农民应得的收入来补贴域外投资者 由于招商引 资竞争中土地低价转让实际上是地方政府利用潜在财政收入补贴域外直接投资者 这实际上降低了域外直接投资者给本区域民众所带来的收益 但无论如何 由于 招商引资导致的土地价格被压低 大量耕地的浪费不可避免 农民失地现象愈来 愈严重 地方保护主义盛行 区域经济成本加大 一些地方的区域优势及制度优势产 生了地区间的不平等 落后地区在与发达地区的资源争夺中处于劣势 为了避免 资源因素向发达地区流动 落后地区就会采取保护主义的政策 来维护当地的经 济利益 即使在发达地区之间以及不发达地区之间也会出现贸易保护问题 在现 有的政治体制和经济体制下 中央政府又没有足够的能力来解决这种贸易保护 地方保护主义行为会严重扭曲区域经济结构 导致经济增长背后隐含着巨额交易 成本 环境污染日异严重 持续发展受到威胁 区域竞争导致经济外部性问题突出 地方政府发展经济是为了促进经济发展得更快一些 而对环境污染等外部性往往 关注不够 由此引发的矛盾冲突很多 工业污水和生活污水的排放量急剧增加 区域内的生态环境恶化 使本区域的可持续发展受到严重威胁 某些地方和企业 不负责任的排污行为很容易给其他地区造成严重的损失 从而引起地区之间的纠 纷 周业安 地方政府竞争与经济增长 J 中国人民大学学报 2003 1 第第 3 3 章章 铜铜陵陵招招商商引引资资政政策策概概述述 3 3 1 1 铜铜陵陵市市经经济济社社会会发发展展情情况况 铜陵位于长江之滨 安徽中南部 辖一县三区 区域面积1113 平方公里 人口 74 万人 是一座新兴的工贸港口城市 也是皖江城市带的重要成员 作为 中国青铜文明发祥地之一 铜陵被誉为 中国古铜都 现代铜基地 铜采冶 史始于商周 盛于唐宋 绵延三千年不绝 新中国成立后 第一家集铜采冶炼于 一体的大型有色金属企业 第一个铜工业基地建于铜陵 第一炉铜水 第一块铜 锭产于铜陵 改革开放以来 我市在推动经济结构调整的实践中 逐步明确了 发展铜经济 弘扬铜文化 的战略思路 铜经济得到强劲发展 铜文化得到 大力发掘和弘扬 3 1 1 铜陵市近五年经济社会基本情况 近五年 铜陵坚持第一要务不动摇 精心谋划 十一五 发展 深化发展 思路 转变增长方式 现已跻身安徽奋力崛起的 第一方阵 综合经济实力大幅提升 全市生产总值跨过了四个百亿元台阶 由20XX 年的 93 亿元增加到 20XX 年的 466 亿元 按可比价计算 年均增长16 6 人 均地区生产总值跃居安徽省首位 财政总收入跨过五个十亿元台阶 由9 4 亿元增加到 80 多亿元 年均增长 39 4 人均财政收入同样位居全省第一 规 模以上工业实现增加值 主营业务收入和利润年均分别增长21 9 41 8 和 58 1 总量在全省的位次分别前移了5 位 2 位和 6 位 以上数据可以看出 我市各项经济指标位于安徽省前列 尤其是部分人均指标已经达到东部发达地区 的平均水平 结构调整取得积极进展 铜陵是典型的工业城市 尤其是铜工业占了全市工 业经济的半壁江山 近几年 铜工业 化工等主导产业得到了长足发展 尤其是 近两年的铜 硫酸等原材料价格的上涨 使我市这两大主导产业规模 效益均大 幅攀升 装备制造 纺织服装 电子元器件及基础材料产业通过多年发展也呈集 群化发展态势 规模以上工业企业由92 家增加到 213 家 有色控股公司主营 业务收入突破 1000 亿元 同时我市还结合资源型城市转型 积极发展循环经济 大力推进滨江等循环经济园区建设 实施了金昌冶炼厂主工艺改造 金隆余热利 用 海螺余热发电 电厂烟气脱硫等一批工程 节能减排见到实效 虽然结构调 整取得了一定进步 但主要还是围绕主导产业的低端产品 一些高段产品和产业 链上的关键环节的空白没有填补 农业农村工作成效显著 铜陵农业经济和农村人口在全市经济和人口中所占 比重很小 因此 铜陵在农村各项综合改革上一直走在前列 近五年 我市一直 积极推进农村综合改革 落实了粮食直补 良种补贴和农机具补贴等政策 在全 省率先免征了农业税 免除了洲圩区防洪排涝水电费 实行了公益林生态补偿机 制 五年来 累计投资 6 亿多元 完成了江堤加固 45 座水库除险加固 骨 干排涝泵站建设等水利工程 完成了1 8 万农村劳动力转移培训 解决了8 万农村人口饮水安全问题 建成村级组织活动场所57 个 农村自来水普及率 上升至 70 6 无害化卫生厕所普及率 51 7 实现了村村通油 水泥 路 村村通广播 村村通宽带 各项工作成效显著 城市整体面貌大为改观 五年来 铜陵以建设生态山水铜都为目标 完成了 新一轮城市总体规划的修编工作 构建起较为完善的规划体系 城市建设累计完 成投资 60 多亿元 建设了一批亮点工程 多项基础设施条件都有所改善 如 实施了铜都大道 石城大道 环天井湖地区的综合整治和天然气置换工程 建成 了铜文化园及观湖 临湖等游园广场 其中铜都大道的建设情况还获得了中央电 视台的专访 整治了一批老旧小区 建成区绿化覆盖率达42 7 人均公共绿 地面积 12 7 平方米 城市住宅增加 210 万平方米 日供水能力增加10 万吨 公交运营线路长度增加 42 公里 五年来的交通基础设施完成投资累计达27 6 亿元 全市等级公路里程突破1000 公里 比 20XX 年增长 62 合铜黄高速 沿江高速铜陵至芜湖段通车 结束了铜陵境内没有高速公路的历史 铜九铁路铜 陵段建成 沿江城际客运铁路开工在即 铜陵长江公铁大桥列入国家 十一 五 建设规划 铜陵港被国家定为万吨级海轮进江终点港 对台直航港口 改革开放实现新的突破 国有企业改革不断深化 累计有248 户企业实施 了以 两个置换 两个退出 为主要内容的改革 企业上市工作取得新进展 上市公司股权分置改革全面完成 新增上市公司2 家 上市公司总数 6 家 形成 铜陵板块 这与安徽其它城市相比 特色鲜明 五年内累计在证券市 场融资 66 7 亿元 五年累计利用外资超过10 亿美元 内资 600 多亿元 20XX 年进出口总额超过 30 亿美元 是五年前的 7 5 倍 进出口指标一直位于 安徽省前列 经济外向度达70 以上 同时 我是还加强了境外资源开发工作 新设立境外企业 7 家 注重利用国内外两种资源 开发占领国内外两个市场 人民生活水平明显提高 五年来 市委 市政府高度重视和妥善解决民生问 题 通过实施积极的就业政策等 新增就业岗位7 1 万个 并基本消除零就业 家庭 城镇登记失业率控制在4 5 以内 在全省率先建立健全了 五大保险 体系 在全省率先建立了被征地农民养老保障制度 率先实现了城镇居民医疗保 险全覆盖 新型农村合作医疗全覆盖和最低生活保障制度全覆盖 率先建立了较 为完善的社会救助体系 最低生活保障水平 农村合作医疗保障水平不断提高 五年来全市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入年均分别增长15 5 和 11 3 20XX 年城乡居民储蓄存款余额 116 亿元 是 20XX 年的 2 3 倍 城 乡居民人均住房面积分别增加4 5 和 6 5 平方米 3 1 2 铜陵市未来五年经济社会发展目标 未来五年 是铜陵市深入贯彻党的十七大精神 全面落实科学发展观 率先 全面建成小康社会的关键时期 综观全局 科学发展 共建和谐的生动实践 工 业化 城镇化的加速推进 市场化 国际化的深入发展 促进中部崛起 加快皖 江城市带开发等重大决策部署的实施 为铜陵市提供了可以大有作为的广阔发展 空间 未来五年 铜陵经济社会发展总体要求是 构筑世界铜都 铜产业 发展潜力和空间充分释放 产业优势逐步转变为发展强势 基本形成以铜冶炼为 基础 铜加工为主体 铜贸易体系完善 有较强研发实力的世界级现代化铜产业 基地 促进二产 三产双轮驱动 融合发展 现代产业体系基本确立 经济规模 和主导产业规模跨上千亿元台阶 成为全国重要的先进制造业基地 提升皖中南中心城市地位 区域交通枢纽地位进一步巩固 城乡基础设施基本完 善 改革开放不断深化 城市转型取得重大进展 铜都精神进一步彰显 城市形 象进一步提升 综合竞争力明显提高 铜池一体化和跨江联动发展加快推进 对 周边地区的辐射带动能力显著增强 建设幸福铜陵 六大幸福工程 建设深入推进 四大长效机制 进一步健全 城乡居民思想道德素质 科学文 化素质和健康素质不断提高 社会事业明显加强 城乡居民收入较快增长 基本 公共服务覆盖城乡 生态环境显著改善 幸福指数全面提升 未来五年 铜陵的主要奋斗目标是 实现 1452 的具体目标 即 一个 提前 四个翻番 五个示范 两个率先 一个提前 提前八年全面建成小康社会 四个翻番 实现地区生产总值 财政收入 固定资产投资 城乡居民 收入翻一番 五个示范 打造转型发展示范市 承接产业转移示范市 循环经济发 展示范市 创新发展示范市 城乡一体化发展示范市 两个率先 率先实现基本公共服务均等化 率先基本实现教育现代化 再经过五年努力 铜陵整体经济实力进一步大幅提升 社会文明显著进步 生态环境更加优美 在全省率先基本实现现代化 3 3 2 2 铜铜陵陵市市招招商商引引资资发发展展情情况况 3 2 1 铜陵市招商引资基本情况 自 1989 年批准第一家外商投资企业 玉田汽车有限公司 开始 到目前为 止 全市累计批准外商投资 企业 266 家 外商投资企业累计投资总额15 22 亿美元 注册资本 8 19 亿美元 实际利用外资 6 28 亿美元 其中直接投资 33761 万美元 到目前正常运营的有83 家 效益较好的有 30 家 世界 500 强 企业 5 家 分别是日本住友商事株式会社 日本伊藤忠商事株式会社 德国阿尔 塔纳集团 韩国鲜京集团 SK 德国拜尔公司 朗盛公司 在积极引进外资的同时 我市不断加快对内开放步伐 近年来 共签约项目 1241 个 协议利用市外内资 402 亿元 实际到位资金 198 亿元 先后引进了 国电集团 华源集团 深能集团 安徽海螺 上峰集团 苏宁电器 苏果超市等 大型国内企业进驻我市 3 2 2 铜陵市招商引资发展历程 铜陵市的招商引资大致经历了三个阶段 第一阶段 1989 年至 1994 年 这一阶段为铜陵市招商引资的初级阶段 招 商引资的工作重点主要在利用 外资方面 利用外资的规模不大 主要来源地为 港 澳 台地区 外资在我市的投向主要为一些简单服务业领域 第二阶段 1995 年至 20XX 年 这一阶段为铜陵市招商引资的壮大阶段 招 商引资的工作重点仍然在利用外资方面 但已开始有主动开展利用内资争取工作 的态势 利用外资的规模进一步壮大 一些世界500 强企业及大型跨国公司投 资我市铜加工 电子等主导产业领域 建成了金隆铜业 精达集团 丰山三佳 及三佳山田等一批对我市经济有重要影响力的知名企业和上市公司 第三阶段 20XX 年至今 这一阶段为铜陵市招商引资的繁荣阶段 招商引 资工作全面展开 利用外资与利用内资并举 实际利用内资由20XX 年的 4 5 亿元增长到 20XX 年的 100 多亿元 成为拉动我市经济增长的强劲支撑 3 2 3 招商