临汾市转型综改试验行动方案.doc

临汾市转型综改试验行动方案(2012年)为加快推进临汾市资源型经济转型综合配套改革试点工作，根据省委、省政府关于市县转型综改试验先行试点工作的安排部署，结合临汾市实际，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照我省国家资源型经济转型综改试验区建设的总体要求，以加快转型跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以转型四大任务为重点，以“百公里汾河生态城镇经济走廊建设”和山西国际陆港园区为抓手，从重点领域率先突破，创新资源型经济转型体制机制，努力建设新型工业大市、区域中心城市和中西部经济强市。二、行动目标到2012年底，“一市三县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点工作实质性推进，标杆项目顺利实施，“百公里汾河生态城镇经济走廊建设取得重要进展。产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善迈出新步伐，传统产业改造成效明显，力争第三产业收入占GDP比重达到31%以上，万元GDP综合能耗下降3.5%左右，城镇化率提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%。三、行动任务（一）突出重点，全面推进资源型经济转型1、推动产业转型，转变经济发展方式。坚持以煤为基、多元发展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业向集约化和低碳化发展，实现经济发展方式的根本转变。现代农业领域。新增200个省级“一村一品”专业村，进一步做大做强 “一县一业”基地县。以建设西山百万亩优质水果基地为重点，促进水果、蔬菜、干果和中药材“四个百万亩”基地规模扩张，引领全市现代特色农业发展。积极稳妥地推进规模经营，大力发展设施农业，建设一批高效农业示范区。2012年，全市各县（市、区）至少新建一个千亩以上规模较大、标准较高、功能较完善的现代农业园区，以实施“393”龙头企业培育工程为重点，扶持壮大农业产业化龙头企业。煤焦产业领域。建设国家级质量标准化矿井4座，其余生产矿井全部达到省级安全质量标准化，全年原煤产量达到5300万吨。整合煤焦产能，延伸产业链条，实现规模发展，重点完成陆合集团300万吨煤化工项目一期120万吨/年机焦主体工程，山西永鑫120万吨/年焦化工程及配套12万吨/年甲醇工程完工，古县华康铸造焦年产200万吨铸造焦项目完成三通一平及前期工作。加快建设洪洞赵城煤焦化深加工园区，全力推进山西焦化60万吨烯烃项目，确保山西焦化20万吨甲醇改扩建和三维集团2.5万吨/年叔碳酸乙烯酯项目完工，同时加大园区基础设施建设，2012年完成园区循环路的路基、桥涵工程建设。新型材料领域。完成山水200万吨水泥生产线主体工程；恒富美尔美绿色建筑陶瓷生产线年底形成1500万平方米生产能力；加快实施飞虹微纳米LED外延片、芯片及薄膜太阳能电池项目，力争投产达效；亿明LED节能灯产业化项目竣工投产。装备制造业领域。重点抓好华翔年产35万吨铸件项目，实施山西舜达新建165MN等五条热膜锻压力机生产线及机加工项目，确保年底8000吨热膜锻压力机生产线建成投产，16500吨自动化热膜锻压力机生产线完成厂房建设和部分设备安装。现代服务业领域。以侯马方略保税物流中心为龙头，加快建设占地55平方公里的山西国际陆港园区。2012年重点建设方略卡口和陆港园区5平方公里先行区以及侯马、曲沃25平方公里加工贸易区，打造辐射300公里的国际物流陆港、出口加工区和服务业新城，构建晋陕豫黄河金三角商贸物流中心。按照文化强市的建设目标，充分发挥我市丰富的文化旅游资源优势，依托移民文化、丁村文化、帝尧文化、晋国文化、民俗文化、红色文化六大特色文化，促进文化和旅游的深度融合，打造临汾文化旅游品牌。大力实施精品带动战略，推进我市旅游产品上档升级。洪洞大槐树景区投入资金3600余万元，重点开发以根祖文化广场为重点的二期工程建设，主要建设数字旅游、给排水工程、供电通讯工程及其他服务配套设施建设等项目，适时启动三期大明风情园项目建设；乡宁云丘山景区投资2亿元，重点开发建设景区旅游道路22公里，景区绿化，生态停车场50000M2,景区环保厕所5个及旅游索道等项目；霍州七里峪景区投资4200余万元，主要建设中镇大道、镇山广场，镇山堂、生态停车场，中镇门及生态服务中心等项目；尧都区计划投资2000余万元，主要建设尧陵拜谒区、祭祀区等基础设施建设。2、实施生态修复，改善环境质量。坚持能耗强度控制、科技支撑、严格监管，完善预警调控机制，有效控制能源消费总量。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能。加强对新建、扩建、改建等固定资产投资项目的能评审查，推进产业结构调整和产业转型，降低高能耗企业比例。加强节能技术推广应用，以我市LED企业为主体，全面启动“十城万盏”半导体照明应用示范工程。以生态强市为目标，巩固省级环保模范城市创建成果。加快建设气化临汾步伐，全力实施工业污染源整治达标、城市环境综合整治、农村生态环境保护、水环境治理、环境安全保障五大工程。按照“山上治本，身边增绿”的总体要求，大力实施造林绿化工程，确保完成造林50万亩，加快实施汾河河道治理、涝洰河生态环境综合治理，推进市区生态体系和环城水系建设，打造北方山水城市。3、坚持以人为本，切实改善民生。加快发展社会事业，完善基本公共服务体系，不断提高人民群众幸福指数。2012年继续加大教育投入，确保财政教育支出占一般预算支出的比例不低于16.4%，继续实施中等职业教育免费全覆盖工程，新建和改扩建一批标准化农村寄宿制学校和城镇中小学；建好临汾新医院，年底完成一般土建和安装工程，全面启动市区医疗资源整合工作，加强农村卫生服务网络和卫生服务队伍建设，继续做好新农合工作，确保参合率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年240元； 2012年继续实施就业创业工程，促进各类人员就业再就业。全市城镇新增就业4万人、失业人员再就业9500人；进一步扩大社会保险和城乡低保覆盖面，确保实现城乡养老保险制度全覆盖。实行新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、城镇企业职工养老保险互通互连，实现社会保障“一卡通”； 加快经济适用房、廉租房、棚户区改造等保障性住房建设步伐，2012年开工建设各类保障性住房20603套。（二）突出亮点，强力推动“百公里汾河生态城镇经济走廊”建设4、实施“百公里汾河生态城镇经济走廊建设。“百公里汾河生态城镇经济走廊是临汾市承接产业转移，加快区域经济一体化发展的一项重大战略。总体构想是用5-10年时间，在北起霍州，南至侯马，南北长106公里，东西以汾河为轴线各外延10公里，东西宽约22公里，总面积约2200平方公里的区域内，实施河道生态修复治理、道路交通建设、产业园区建设、文化旅游开发和城镇化建设五大工程，打造18个大型工业园区、10个大型现代农业园区、6个物流园区、17个文化旅游景区、2个中心城市、4个大县城和19个重点镇。2012年，重点完善“走廊”规划体系，按照“统一规划，合理分工，科学布局，统筹推进”的要求，高标准编制完成走廊总体规划以及各类专项规划，并启动实施河道水利、汾河生态深度治理、滨河东路贯通工程及连接道路工程等基础设施建设。（三）体制机制创新5、创新土地管理机制。立足耕地占补平衡，把节约集约利用土地资源放在首位，实施造地计划，大力盘活存量建设用地，开展基本农田治理，确保耕地总量不减少，质量不降低。加大建设用地复垦整合力度，增加财政投入，动员各方力量，实施农田综合整治、工矿废弃地开发，全市统筹，整合利用，为转型项目建设提供用地支撑。6、创新金融体制改革。深化投融资体制改革。加快资本市场建设，逐步形成政府资金、银行资金和社会资金相互配合，辖内资金和辖外资金相互衔接，间接融资和直接融资互为补充的金融支撑体系。发挥银行等融资主渠道作用，争取大型股份制商业银行在我市设立分支机构，积极引进境外投资者，加快农村信用社改革进程，支持发展村镇银行、贷款公司等中型金融机构，大力推进本土银行发展，将尧都农村商业银行打造为区域特色银行。加大上市企业培育力度，积极推动企业上市。完善政府引导和风险防控机制。对直接投资到临汾市企业的私募股权基金，全额返还。7、创新园区发展模式。把加快产业园区建设作为推动转型跨越和先行发展的重要载体，充分发挥产业园区科技引领、体制创新、产业聚集、土地集约的效应，大胆探索、先行先试，完善和创新园区发展政策，提升园区规划、建设和管理水平，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平。建设一批市级示范工业、农业、现代物流、文化旅游园区。四、保障措施（一）明确职责分工临汾市各县（市、区）、各部门要结合实际，提出本区域、本行业的实施意见、行动计划和配套措施，尽快将转型综改任务分解到位，市县联动，各司其职，各负其责，相互配合，确保转型综改试点工作协调有序进行。（二）密切部门合作转型综改试点工作涉及省市县三级