社会养老保险制度下两性差异的分析.doc

社会养老保险制度下两性分配差异谈男女同龄退休问题2009302430047 白国娅 摘要：在我国已经实行“同工同酬”之后，男女职工因预期寿命与工资比率等因素，能否实现“同龄退休”。同龄退休的依据和阻碍条件在当今是否仍有意义。一关于我国退休年龄的规定关于男女退休年龄的法律规定，经历了几次重大变动：1952 年，当时政务院颁发的中华人民共和国劳动保险条例中规定，男职工的退休年龄为60 周岁，女职工为50 周岁。1955 年，国务院颁发关于国家机关工作人员退休暂行办法规定，女干部的退休年龄为55 周岁。1978年，全国五届人大二次会议通过国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法规定，男年满60 周岁，女年满55 周岁，参加革命工作年限满10 年的干部均可退休。1992月，有关部门发出通知规定，女县（处）级干部可工作到60 周岁退休。1993 年颁布国家公务员暂行条例规定，男60 周岁退休，女55 周岁退休。该条例一直沿用至今。1. 机会平等和结果平等平等可以分为机会平等和结果平等。两性的平等问题也可以按照这个规定划分。机会平等指男女在政治，经济，文化，社会，家庭等各个领域具有平等的参与竞争的资格，把男女看作“社会人”，要求男女同等对待，强调“一致性原则”。结果平等指男女在政治，经济，文化，社会，家庭等各个领域具有事实上的同等地位，只看重结果不考虑过程，把男女看作“生物人”要求男女区别对待，强调“差别性原则”。就养老保险分配而言，也存在有两性的机会平等与 结果平等之分。机会平等是指男女平等的参加养老保险制度的资格和权利，结果平等指男女在养老金待遇分配的结果上具有相同性或相当性。机会平等这一点在各个国家都得到很好的体现。但是，因为法定退休年龄不同，造成同学历、同年龄的男女职工，在退休后的养老金上存在较大差距。关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法（国人部发200660号）规定：离退休费工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限不满30年的，按80%计发。按照这项规定，女知识分子、女公务员等若要享受90%的计发养老金，必须在20岁前参加工作。”而实际上，现只有一些中年女性因为参加工作较早，能够达到35年工龄；相对年轻的大多数在职女性来说，35年工龄基本是不可能的。这就间接造成了养老金额分配的不同。二 .影响两性养老金额分配不同的主要因素1.退休年龄 男女退休年龄差距对养老保险两性分配的影响主要体现在两方面。一是退休年龄低意味着工资低，工龄短，缴费少，当养老金支付与工资，工龄或在职缴费年限相关时，退休早的职工获得的养老金份额相对就少。二是退休年龄低意味着享受养老金的时间早，领取时间长，退休早的一生获得的总的养老金就会多一些。2.预期寿命就世界范围来看，20世纪末期,世界人口男女平均寿命分别达到63.3岁和67.6岁. 20002005年，世界平均寿命最低的国家之一是博兹瓦纳，男性为36.5岁、女性为35.6岁，平均为36.1岁；反之，世界平均寿命最高的国家是日本，男性为77.8岁，女性为85.0岁，平均为81.5岁。据21世纪男女平均预期寿命统计显示，2007年中国男性平均寿命70岁、女性为74岁，人均寿命平均72岁。总体来讲，在世界范围内，女性的预期寿命总体上长于男性。2. 工资比率与预期寿命相对的是，女性的工资收入总体上少于男性。英国男女工资比是70%，美国妇女的工资收入只有男性工资收入的77%，韩国只有50%，中国2006年发布的首部妇女绿皮书1995-2005年：中国性别平等与妇女发展报告指出，中国男女性别工资差距在扩大，歧视是主要原因。数据显示，就平均水平而言，我国的男女职工的工资之比由1988年的0.84下降到1995年的0.82。研究表明，在中国的劳动力市场上，男女之间的行业不均衡状况并不严重，但是行业分布差异依然存在。与男性相比，女性较难从事进入门槛和垄断程度高的行业，这是造成工工资差距的主要原因之一。根据美国妇女政策研究所的数字看到“男女平均年薪的比例是，2009年全职女性赚取77.0%，2008年77.1%，比2007年的77.8%更低，这意味着现时男女工资的差距是22.9百分比。”其中，男女工资差别最大的行业前五名分别是IT业13.36%，金融业11.42%，房地产8.73%，汽车8.51%，法律业7.76%。一方面女性平均预期寿命长于男性，另一方面工资比率又低于男性，这样就导致在对于女性养老金分配上的总体不利。3.覆盖率养老保险是一种资源，这一点包括三方面。首先，它是一种政策资源，参加能否养老保险意味是否享有这一资源。其次，是一种经济资源，能够带给参保者一定的经济收益。第三，是一种福利资源，养老保险的统筹互济功能和国家财政的补贴，使养老保险具有福利色彩。然而，男女之间在养老保险项目的覆盖率之间存在不同。根据2000年有关单位提供养老保险情况调查中发现，在被调查的单位中，给女性提供养老保险的单位占调查总数的57.1%，不给女性提供养老保险的单位达到40.7%，相比之下，给男性提供养老保险的单位却占总数的62.1%，不给男性提供养老保险的单位有35.3%。另外，关于参保率，男性与女性之间也存在差异。男性参与率为76.65%，女性只有70.16%。这一调查也显示了女性在关于养老保险的受益方面低于男性。4.受益模式从养老金的确定模式来讲，一般的，“受益确定制”的收入再分配功能较强，对工资收入较低的女性有利；“缴费确定制”往往与个人账户相关，对高收入的男性有利。从养老金的筹资模式看，现收现付制具有收入再分配功能，有较多的统筹互济色彩；完全基金制的统筹互济色彩相对较少；兼有现收现付制和基金制功能的部分积累制，统筹互济色彩介于二者之间。现收现付制再分配功能较强，对工资收入低，寿命较长的女性有利；基金制不具有互济性和再分配功能，对工资收入低，寿命较长的女性不利。最典型的完全基金制的国家是智利，在工资水平和缴费年限相同的条件下，女性60岁退休可得到52%到76%的退休金，而男性在65岁退休可得到86%到90%的退休金，女性的养老金平均约为男性的52%到76%,因此，智利模式被称作“性别不平等”的模式。通过一个简单的举例，来说明中国男女退休金领取比例。假定男女青年都在大学毕业（22周岁）后开始工作，并有相同的起始工资1000元/月，以后每工作一年工资增长3%。也假定不存在就业和职务提升中的性别歧视，这样我们就可以分析现行的城市养老金缴费和发放制度由于退休年龄和预期寿命的男女差别而对男女职工的影响。按照现行的退休制度，男性在60岁退休，女性55岁退休。那么，男性退休时的月工资为2985元，而女性为2575元，比男性少13.7%.由于女性比男性早5年退休，亦即少交纳5年的养老金。这样，在38年的工资期间，男性个人共缴纳养老金66393元，比女性多缴纳13519元。在个人养老金帐户内，男性比女性多出14762元。按照这样的办法，在退休后的前10年内男性退休人员从个人帐户中得到的养老金为每月728.87元，而女性为605.86元，女性为男性的83%。从这一点来看，中国实行的部分积累制在一定程度上实现了统筹互济，女性的利益得到了保障。5.受益资格获得养老金资格条件的不同规定会影响男女享受养老保障制度的难易程度。对于养老保障制度模式和社会公共政策各国有不同的规定，一般来讲，主要考虑年龄，工龄，缴费年限以及居住年限。正常退休年龄和最低退休年龄男高女低，使女性更容易获得养老金。而最低工作年限或缴费年限定的越长，女性越不易获得养老金。在法定最低劳动年龄男女相同，退休年龄男高女低的条件下，获得满额养老金要求男女工龄相同的规定对女性不利。根据支付条件的不同，可以将养老金分为“全民平均”养老金；“最低生活” 养老金；“就业关联”养老金；“收入关联”养老金；“缴费关联”养老金五种。前面两种旨在保障基本生活，实现社会共享。后面三种旨在鼓励勤奋，刺激劳动率。对于女性来讲，前面已经提到过其在就业方面的劣势地位，以及不合理的工资比率，所以对于以收入和就业为基础的老年保障安排，女性处于不利地位，并且这三种支付方式具有较弱的正向收入再分配的功能，对高收入高工龄的男性相对有利。而前面两种与收入和就业无关的支付方式则对于低收入低工龄的女性较为有利。三，总结认识第一，由于女性劳动力相对于男性而言较短的工作经历以及由此而产生的较低的最终工资，女性退休早，缴费时间短，缴费水平低，帐户积累少。在现行的养老金制度下，必然会使得女性老年人口从养老金体系中获得的日常养老金收入低于男性。也就是说，女性老年人口与男性相比在日常生活中会处在一个相对贫困的状态。同时，由于女性在寿命延长上的优势会使得这种状况在未来更加明显，而中国婚姻中 丈夫年龄大于女性的习俗会进一步提高老年妇女在其生命周期的最 后阶段寡居的概率，这些将导致出现城市贫困老年人口女性化的趋势。其次，从整个生命周期来看，女性一生从养老金体系中领取的养老金总额远大于男性，缴付与领取之比也有利于女性。在这一点上，我们也可以说目前的养老金制度对男性劳动人口是不公平的，男性劳动者也可以理直气壮地认为女性在其一生中用较少的基金缴付获得了更多的养老金。也就是说如果我们从短期和长期不同的角度来分析同一个问题，我们可能会得到完全不同的结论。同时，我们认为，在目前的养老金制度安排中，女性由于承担生育等社会职能而对社会作出的贡献并没有得到承认，这主要表现在目前的安排是以个人为缴费和领取养老金的基础，家庭没有进入制度设计的视野。这一点更因为妇女因生育等造成的实际收入的减少和职务提升的受阻而强化。第四，影响养老保险两性分配的因素是多样的，包括退休年龄，预期寿命，制度模式，受益资格等等。这些因素既可以对两性分配产生积极的影响，也可以造成消极的影响。其中，工作年限，工资收入，预期寿命是影响养老包险两性分配的三个重要因素。有于男性的工资比率与工资收入均高于女性，而预期寿命低于女性，所以，一般来讲，在养老保险制度设计上，凡有利于低工龄低收入高寿命的保险规定就有利于女性；反之，有利于男性。同理，养老金支付与就业和收入的关联度越高，对女性越不利，对男性越有利。四.关于男女同龄退休的思考：女性比男性提前退休并不是我国独有的制度。在世界范围内，男女退休年龄相同的国家(地区)有98个，占59.4%；男女退休年龄不同的国家(地区)有67个，占40.6%。而对于我国来讲，在20世纪50年代，在人均期望寿命不足50岁、且女性普遍多生多育的情况下，出于对妇女的照顾，国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定把男工人、男职员的退休年龄定为60周岁、女工人定为50周岁、女职员定为55周岁。女性比男性早5到10年退休，这沿袭的是上世纪50年代的相关规定，当时规定退休年龄性别差异的初衷是为了照顾女性。随着经济社会的发展，现代科技水平的提高，许多工作岗位由体力劳动向脑力劳动转化，同时由于妇女受教育程度普遍提升，自身综合素质不断增强，男女分工差异越来越小，男性能干的工作，女性同样能做。同时，随着生活条件的改善，医疗水平的提高，女性的平均寿命大大提高，已经超过男性。这使得以性别、身份为基础差龄退休政策已明显不适应当前经济社会发展状况。但是其仍然存在主要源于以下几点原因：1.女性早于男性退休是法律对女性的特殊保护，女性不能放弃学者认为，承认男女平等，和承认男女有别并不矛盾。女性的生理状况不同于男性。人们工作的生理时间段基本是处于青壮年，男性在青壮年的体力、精力等普遍明显强于女性，因此很多重体力活、高危高难的工作，法律、法规都有明文规定不让女性从事；女性由于生理上体质较弱，劳动时更容易受到伤害，工作上需要消耗更大的精力，女性比男性早5-10年退休是出于保护女性权利的考虑，是宪法保护妇女权益要求的体现，是无法拒绝的“国家的爱”，女性不能放弃这种特殊保护。2.延迟女性退休年龄会增加社会就业压力从公共政策的角度来说，如果工作岗位既定，延迟女性退休年龄会使迫切需要就业的年轻人难以进入劳动力市场，增加了整个社会的就业压力。延迟退休年龄虽然可以减轻整个社会的养老负担，但却可能加重“养小”的负担。并且女性早于男性退休也不会导致人才流失，退休而发挥余热的人才比比皆是。当前，劳动力市场是自由的，人才总能寻找到岗位，退休制度并不能使人才退出劳动力市场。3. 退休制度的设计应考虑用人单位的权利退休涉及用人单位和劳动者双方权利义务关系的调整，不能只考虑劳动者一方的利益。一般而论，年长者中的绝大部分已经过了作为劳动者的“黄金时期”，精力比年轻人差，也更容易生病，工资要求又比较高，而他们多在单位工作了很多年，与单位之间签订的是无固定期限的劳动合同，如果没有到法定年龄强制退休的制度，用人单位几乎没有办法与其解除劳动合同，用人单位的“用人自主权”会受到损害。具休到个案中，年长的劳动者退休后，用人单位可以用更低的工资聘任更年轻因而适应性更强的新人；甚至，如果用人单位已经人浮于事，劳动者退休本身就可以给用人单位带来精简人员节省成本的收益。基于以上多方面的考虑，笔者对于我国男女同龄退休提出以下建议：实行弹性退休年龄制度要全面实现男女同龄退休，绝非一蹴而就的事情。可以试行“弹性退休年龄制度”的做法。在我国相当一部分人支持女性提前退休，特别是一些待遇较低、劳动强度较大的的企业一线女性劳动者，提前退休对于他们来说确实是一项福利。但是，对于女干部和女技术人员，则更支持同龄退休。对这个