现在校长该怎样用钱.doc

现在的校长该怎样用钱龙游县教育会计核算中心 倪东 进入二十一世纪，学校的办学条件在日益改善，政府的学生资助标准在提高，教师的收入也在日益增长。同时，学校的教育收费项目与数量在减少，有许多农村小学已经没有教育收费了，这主要是实行了农村义务教育保障机制，政府加大了对义务教育学校的投入。学校账户中钱发现越来越多，但校长仍觉得手中可用的经费越来越少，因此，该怎样合法的、合理的、规范的、有效的使用好这些教育经费，是我们中小学校，特别是义务教育阶段学校校长们就应该好好研究的工作。下面，本人就从以前校长的用钱之道为，谈谈当今校长的该怎样用钱。一、三十年学校财务的变革三十年前的中小学校，由于改革开放刚刚开始，学校还没有多少经费，除了教师工资由上级财政解决之外，学校正常的开支基本上是从向学生收取的学杂费中解决。计划经济的原因，教学设备都是由上级教育部门按计划直接调配，校舍的修建也是由公社和大队直接进行，校长手中审批出去的只是一些日常公用支出，除了已规定的工资，没有奖金与福利，根本没有其它人员经费的支出。完小、村小都有自己的独立的账本，在学校内部财务虽管理松散，但透明度高，办学条件差，教师收入水平低，横向比较，社会各单位部门之间差距小，学校处于一种低标准的平衡之中。二十年前的中小学校，改革开放经过了十多年，乡镇为主的分级办学教育体制已经实施，社会上各单位部门之间、学校之间的个人收入差距拉大，全国有些地方教师工资都不能保证按时足额的发放，为了提高教师收入和改善教学设施设备条件，在地方政府的应允下，学校向单位部门、村级组织、村民与学生家长集资、筹款，乱收费和不规范的收费行为到处发生。不过，对于教师福利水平的提高、教学设备的添置和部分危旧校舍的改造，还是起着根本的作用。这个时期的学校处于一种无序的、低水平的发展阶段，校长对经费使用自由度宽松，约束力较小。十年前的中小学校，教育体制从以乡镇为主转变为“以县为主”后，国家规定的教师工资基本都能做到按时足额发放。但社会与学校都处于一种快速发展时期，为达到教育强县（乡镇）、高标准“普九”等办学要求，学校需要大量的资金用于校舍建设与改善办学条件上，向金融机构和教师个人借款情况普遍存在。这个时期的学校处于一种高速度、高负债的发展阶段，学校管理日趋规范，但在学校项目建设上，规划不科学、重复建设、经济效益低下的现象仍为普遍。目前的中小学校，处于一种重民生、重规范的稳步发展阶段。中央在强调义务教育“以县为主”管理体制的同时，加大转移支付力度，完善了中小学教职工工资保障机制，建立中小学校舍维修长效机制，建立了义务教育经费保障机制，确保中小学校经费“保工资、保安全、保运转”目标的实施。如我省对中小学校的“二免一补”、“四项工程”、职校“六项行动”工程等，都体现了一种重民生的政策，从治理学校乱收费的成果、加强食堂财务和建设项目规范管理，从建立一系列教育经费保障机制过程就能发现，国家正在努力建设一个健康的、民生的、法制的、规范的、稳步发展的教育事业。二、当今校长的理财观念那么，处于这一时期的中小学校，笔者认为，学校理财，校长就要紧紧抓住一个重点：规规矩矩用经费，这就要求我们中小学的校长应与时俱进，转变以前的理财观念。第一，明确办学责任。中华人民共和国义务教育法明确办学责任的主体是政府，不是我们校长。正如一个公司，它的所有权是董事会与股东的，而不是负责管理业务的经理。作为一个校长，学校所需要的校舍建设、安全设施、教师工资、运行经费在教育法中都明确的规定，由国务院和地方各级人民政府依照教育法规定予以保障，校长的经济管理职责是在于如何更好的、按规定的使用政府拨给学校的经费，有花钱的职能，而没有筹资任务。第二，看清发展趋势。校长应用科学发展的眼光来看形势，弄清楚目前周围的环境：学生杂费收费的项目都取消了，课本作业本费免了，住宿费迟早也要免了，不能向学生收费了；食堂管理的制度也出台了，学校不能从中创收了；有偿的勤工俭学活动很久前就不能进行了；为减轻农村、农民的负担，向村两委与家长集资、赞助的行为是违规了；财政收支两条线也正在完善与规范，今后学校的其它的收入迟早都要如数地纳入国库，资金的所有权也将被改变。华山一条路，教育法中就有“义务教育经费全额纳入预算”，学校今后将会是没有收入，只有拨款，校长只能在职权范围内使用教育经费，而不能越职收取办学经费。第三，教师收入。实行教师绩效工资后，城乡教师收入水平相当，与公务员的收入差距也会消失，教师也不会将自己收入水平的高低与校长的筹款能力相对应，制订合理科学、切实可行的学校绩效工资奖励性考核办法，在评优评先、职称评定中制订公平、公正、公开、合理的考核与管理办法，争取机会给先进、优秀教师以学习、培训、考察等外出的机会，改善教师办公条件等，才是校长激发教师工作积极性的主要办法。三、如何规矩用钱校长该如何使用教育经费？就从教育经费的三个最重要的组成部分：人员经费、公用经费、专项经费三个方面，在校长该怎样规规矩矩用钱，谈谈本人的一些观点与看法。（一）人员经费，现阶段就是教师工资。人员经费的管理，主要是正确编制财政年度预算和制订科学的考核办法：1、按财政要求编制好准确的年度预算，不要输在起跑线上。现在财政一般都以学校为预算单位，实行零基综合预算，不将上年的预决算作为基数，公用经费以学生数为基数按标准进行编制，而教师的工资是按工资项目进行编制的，如果计算有误，不但会影响以工资总额计算的社会保险费、工会费、福利费等经费的计提，还会因年度教师工资的支出执行影响、挤占公用费的额度。所以，学校在编制年度财政预算时，一定要学习研究财政下发的表册和计算办法，按要求计算，预算总额可与上年预决算情况作个比较和分析，预算由县人大通过审批后，具有法律效力，执行预算对学校是权力，也是责任。2、制订切实可行的绩效工资奖励性部分考核办法。现在各县都实行财政统发工资，教师的基本工资与绩效工资的基础性部分都是财政直发的，校长不用为这担心，只是实行绩效工资后，学校对教师所有的考核、奖励、补贴、福利等全部都纳入绩效工资之中，校长不能也不准从学校经费中再列支人员经费。所以，制订科学的、合理的、全面的、切实可行的学校绩效工资奖励性部分的效考核办法，是我们这一次实行绩效工资的重要任务，考核办法还要由教代会讨论通过，上报教育局审查备案。3、教师考核的管理。这是教师奖励性绩效工资日常管理的主要工作，一方面要针对考核方案中的规定与要求，加强日常考核记录与量化的管理。另一方面，就是对教师的考核要公开、公平、公正的进行，保障教师的合法利益，发挥教师的工作积极性。日常考核的结果，不但是计算绩效工资的依据，也是教师优评先的依据，是目前我们校长管理教师的最主要的方法。（二）公用经费管理。公用经费是保证学校开展教育教学工作所需要的经费，一般财政根据当年上级公用经费标准，结合当地财政能力，按在校学生数计算分月平均拨付的。公用经费的使用，贯穿学校整个教育教学过程，支出票据数量众多，内容繁杂，对票据的审核、审批，是校长财务管理中的重点，学校的财务管理制度在方面应有明确的规定。为了规范、合理地使用公用经费，校长应重点加强这三个方面的管理：1、程序管理，也就是制度管理。主要是指公用经费的支出应通过申请、购置、验收、审批、支付过程的制度化管理，对数额较大的非正常性支出，还应通过学校集体研究决定，它是财务内控制度的要求，也是规范化管理的要求。2、审批管理，也就是校长审批时的审核工作。在这方面，校长必须懂一些财会知识，一份合法的票据应具备六个方面的基本要素（票据名称、开出日期、开出单位名称盖章和经办人员签名、接受单位名称、经济业务内容、数量单价金额），同时还应有本学校三人以上（经办人、验收人或证明人、审批人）的签名，有附件的票据也应一同提供给予审核，校长在证实经济业务合法、真实的发生，才能予以报销。否则校长应将票据退回，要求给予补齐相关手续。学校财务人员也不应接收不规范、不完整、不合理、不真实、不合法的票据。3、指标管理，主要体现在公用经费各明细科目的合理性上。如对招待费的支出，纪委与监察部门有规定额度要求的，校长就应通过会计报表及时关注这方面的支出，年度内不可突破规定；培训费的支出，省教育厅的要求不少于公用经费10%规定的，学校就要在年度预算编制时给考虑；水电费等支出在月度上是否有突然增多的现象等等，这一些在每个月会计报表送签时，校长都应该予以关注、了解与掌握，校长在会计报表上签名过程也是审核过程。（三）专项经费管理。我们这里说的专项经费是一种从会计核算角度考虑的，能进行单独核算的经费，不包括已经纳入公用经费管理的由省级财政拨入的免杂费及提高公用经费等。专项经费主要有两类，一是保安全、促发展的经费，如校舍维修改造经费、专项设备经费等，二是惠民经费，如爱心营养餐经费、免课本费等，根据“专款专用”的基本原则，专项经费应能从会计账册、报表中完整清晰地反映经费的拨入、支出和结存情况。1、转变观念，认识到位。多数学校领导与财务人员对教育专项经费的认识，可能还把它看作一般的上级拨款，对专项经费的管理特别是专项经费的使用上，有极大的随意性，总认为钱拨到学校的账户上，学校就能随意使用了，只收不支，有收乱支，任意扩大专项经费开支范围，挤占、移用、克扣等现象常有发生。因此，学校管理人员要提高对专项经费的认识，树立起正确的科学发展观和政绩观，转变对专项经费管理的观念，切实落实与执行专项经费“专款专用”的原则，真正认识专项经费对教育事业的发展、对和谐社会的构建的重要作用。2、程序管理，执行到位。对改善办学条件专项经费的管理，最重要的一点就是程序管理。基本建设、维修改造项目的实施，从前期项目的可行性研究、审批立项、地质勘探、规划设计、预算审价、招标投标，到项目的施工监理、竣工验收、决算审价、款项支付全过程，一定要按地方财政与建设部门的要求，走过每一个环节，做好每一项程序，保证项目经得起检查，资金发挥出效益。设备类项目的实施，也同样要按“规定动作”进行，实行政府采购是规定动作中最根本的一环，既能减少浪费，节约资金，让有限的教育资源发挥出更大的效益，又能保护领导，减少闲话，促进党风廉政建设的实现。3、手续到位，享受到位。对惠民政策的专项经费，管理的重点是学生享受到位，而工作的关键是手续到位。目前，我省中小学校正在实施的惠民政策主要有：爱心营养餐、免课本作业本费、职校的奖学助学等，还有今后将要实行的义务教育中小学生奖学金制度。为了保证每一个应当受到享受的学生按时足额的享受到国家的惠民政策，在制订必要管理制度的同时，必须做到手续到位，该由学生（或家长）签名的就应该是学生（或家长）的签名，而不是班主任教师的代签或其它学生的冒签。向下对得起百姓的问责，向上经得起组织检查。改革开放三十年，社会进步了，经济发展了，人民生活水平也提高了，学校从低矮破旧祠堂庙宇变成漂亮的高楼洋房，学生从会咬屁