国外城市绿地的防灾功能.doc

国外城市绿地的防灾功能论坛城市的发展始终遵循人本主义的传统.城市建设的根本任务就是建设宜人的人居佳境.日益彰显的以人为本理念要求:城市的发展中.要着力研究居民的内在需要.并把它作为推进城市建设的主要动力.对城市的功能不断进行完善不少城市发展专家认为.当前.随着城市规模的扩大.面对各种灾害袭击.城市的脆弱性也不断显现在我国城市建设快速发展的阶段.利用城市现有的绿地和有效空间等资源.完善城市的防灾避险功能,尤显重要城市绿地作为城市重要基础设施.具有美化环境,净化空气,平衡生态系统等作用,同时它还能发挥防震,防火,减轻灾害损失等防灾避难功能破坏性地震发生后,居民可从震坏的建筑物中疏散到就近的空旷地.从而减少人员伤亡由于绿地地势平整,建筑物少而低矮.它可作为灾民的临时生活住所.可作为救灾物资的集散地,救灾人员的驻扎地,临时医院的所在地和救援直升飞机的起降场地同时绿色植物有很好的杀菌作用.城市绿地又可以成为居民灾时流行性传染病的避风港.大面积的绿地也是天然的防火屏障.减轻或防止爆炸产生的破坏.成为灾民紧急防火避难场所.在战争中.城市绿地可以起到隐藏目标的作用.一旦发生空中袭击.人们可以利用绿地中的树木,山石及其它设施藏身实践表明.城市绿地将是人们应急避难的理想场所我国人口众多.地域广阔.自然地理环境复杂多样.是一个灾害较多的国家长期以来.人们对城市防灾工程的重视程度不够.加上市民防灾意识的缺乏.使城市的整体防灾减灾功能一直远远滞后于城市发展城市防灾公园在抵御灾害发生后引发的二次灾害和避灾,救灾过程中.有着极其重要的作用因此我们应该在城市减灾工作中充分考虑城市防灾公园的规划建设国外城市绿地(公园)防灾规划建设简况1.欧洲文艺复兴时期城市的防灾减灾实践城市防灾绿地建设最早可追溯到文艺复兴时期.当时欧洲有许多建于地震区的城市.如1693年的意大利卡塔尼亚和1755年的葡萄牙首都里斯本.为了防灾减灾的需要.在灾后的重建规划中改变了原来的城市形态,即由笔直宽阔的城市大道代替狭窄曲折的小巷.在城市大道两旁种植行道树.并且规划建设一些特大型的广场与之相连,使之成为相对完善的防灾,避灾,救灾体系.2.美国公园系统中的防灾规划美国于1871年lO月9日发生了着名的芝加哥火灾.中心市区受灾面积达730平方公里,10万人无家可归.在灾后重建规划中.美国开始考虑建造公园系统.以绿地开敞空间分隔原来连成一片的市区.提高城市的抗灾能力.随后,奥姆斯特德与沃克斯在南部公园区的杰克逊公园和华盛顿公园设计中.规划了连接杰克逊公园和华盛顿公园的公园路.路中间一条连续的水渠.连通了杰克逊公园的咸水湖和华盛顿公园的人工池,以起到疏导洪水的作用芝加哥公园系统通过公园与公园路分割建筑密度过高的市区,用系统性的开放性空间布局来防止火灾蔓延.提高城市抵抗自然灾害能力的规划方法与思想,极大地丰富了公园绿地的功能.成为后来防灾型绿地系统规划的先驱.具有特别重要的意义.这种规划手法与思想传到日本,促进了El本第一个系统性的绿地系统规划关东大地震复兴规划的产生.24中国减灾.2009年第3期论坛3.日本防灾公园的规划建设由于日本所处的地理位置及其地形,地质,气象等自然条件的特殊性.地震,台风,暴雨,火山等引起的自然灾害经常发生江户幕府时期.江户城中设置火除地.通过将沿街的建筑物往两侧后退.空出类似广场一样的空地.作为在火灾时的避难场所.并为防止大火蔓延.起到防火带的作用.火除地具有防灾,集散,社交娱乐等功能.已经具备了城市公园绿地的性质第一次世界大战后.日本进入了快速的城市化时期为了解决城市化带来的众多问题.1919年日本政府颁布了第一部全国通用的城市规划法规都市计划法,其中规定各城市必须将城市公园作为一项基础设施列入城市规划1995年的日本阪神地震证实了城市绿地的减灾功能阪神地震后.避难人数达3O万之多.其中大部分人都在城市公园绿地或中,小学里避难.据阪神大地震特别调查委员会的调查.所调查的752个公园中.受灾严重的只有6个f大多位于填海地带1.占调查公园总数的0.8%,而70%的公园未受灾.可以作为紧急避难场所使用.其中规模较大的公园则成为救援制和恢复建设的基地公园绿地中的游想设施,造景设施,广场,水体,树木等,均在灾民的避难生活中发挥了重要的作用阪神地震后的调查表明.震灾火灾发生后.绿化带成为道路畅通的有力保证.国外城市绿地规划建设的启示城市减灾规划是城市规划的一个重要环节.渗透到城市规划的各个方面和各个层次.它主要着眼于拟规划和救灾规划两个方面城市绿地系统规划是城市总体规划的一项专业规划从目前我国若干城市己编制的城市绿地系统制来看.体现的是平常时期城市绿地的功能.从充分发挥绿地的减灾救灾功能来看尚有所欠缺因此.在城市绿地系统规划中.应对绿地在非常时期的作用加以研究.增加减灾绿地规划的内容.而城市减灾规划应把这些内容吸收.纳入城市减灾系统之中.使城市绿地建设成为城市减灾的有效手段.现结合日本城市绿地防灾规划建设.试提出我国城市绿地规划建设对策1.要转变防灾救灾观念城市防灾规划及研究是城市总体规划的有机组成部分必须承认迄今我国城市灾害研究及管理是分散有余.综合不足因此应把城市规划设计纳入综合减灾的内容.要实现防灾观念由分散向综合转变:城市综合防灾减灾作为系统工程.要注重技术环节和体制环节两大方面.并将这两方面有机地结合起来:要研究建立城市防御灾害的可靠性数据库及专家决策系统:要建立全国统一的灾度标准.提出广义防护措施及预案.强化工程与非工程防灾减灾措施:要研究建立城市综合防灾减灾体制及机构.完善监测网.建立救援相结合的保险体系:要研究建立城市综合防灾减灾试验区等2.优化城市绿地(公园)规划根据以往若干城市灾后的调查资料.参考国外关于减灾绿地的研究成果.结合我国城市减灾规划的编制要求.笔者认为.城市减灾绿地规划主要包括防灾绿地规划和避灾绿地规划两方面的内容一是防灾绿地规划防灾绿地规划中除包括以往的防护绿地规划外.还应增加针对台风,滑坡崩塌,水灾,火灾等灾害的防御绿地规划内容.力求通过卫生隔离带,防风林等各种以防护功能为主的城市绿地的建设.形成城市的防灾绿地体系.以减少灾害的发生和提高城市的防灾能力.二是避灾绿地规划避灾绿地规划主要是针对震灾发生时和灾后相当时间内.如何以绿地,道路与绿化带作为避难场所和避难通道,构成城市避灾体系提出的构想.其内容包括避灾据点的选择和避灾通道的布置城市绿地是具有非限定属性的开敞空间.相对于其他城市空间来说有较高的安全性,可以与广场,文教设施,运动场地等城市设施一起作为城市避灾据点.3.加快建设步伐作为应急避难场所的城市防灾公园是城市居民避难,救灾活动的中心,避难设施的建设是非常重要的如应急水装置,能源与照明设施,消防治安设施,情报通讯设施等避难基础设施及应急指挥中心,应急物资储备用房,应急直升机停机坪,应急卫生防疫用房等其他救援设施等现阶段.我国主要是利用普通公园改造,开辟防灾公园.在公园改造的总体规划基础上.根据公园的文化定位和服务功能,通过对公园的老旧建筑,设施,道路,管网的重新翻修,布线,再结合2002年颁布的公园管理条例来明确公园防险避灾的功能普通公园的一些设施.如景观设施,休闲设施,运动场所,教育设施,管理设施,餐饮设施,停车场等,加以改造利用.均可发挥防灾救灾的功能.普通公园内一般都有面积较大的可利用自由空间以及不同规模的林带,草坪,水池,水流和其他可用于防灾减灾的资源.充分利用这些资源可以明显减少建设投资4.加强防灾减灾指挥领导所谓加强防灾减灾的指挥领导.是指在受灾城市重建的过程中.指挥机构通过一定的指挥手段和指挥方式.高效率地组织和指挥重建活动.以实现最佳指挥效益这就要求.指挥机构必须具有权威性.指挥方法必须具有科学性在指挥方法上.坚持统一指挥.实行六统一:统