健全民主治校制度拓宽民主管理途径.doc

健全民主治校制度,拓宽民主管理途径 衡阳县六中 吴同春内容摘要：实现学校民主管理是在新的历史条件下顺应大势、合乎民意的现实需要，是各级各类学校在学校管理过程中一项十分重要而又紧迫的任务。充分认识工会、教代会等组织的职能和作用，有效利用校务公开、干部评议制度等有利平台，以制度建设为抓手，努力探索学校民主管理新举措，从而把握学校民主管理实现的新途径。关键词：民主 理念 制度 决策 途径党的十八届三中全会指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”而作为社会主义民主政治的组成部分，学校的民主管理关系到普通教师和学生的民主权利是否得到有力保障与充分体现，关系到“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”的目标能否真正实现。所以不断更新民主管理理念，健全民主治校制度，拓宽民主管理途径，创设民主管理平台，才能让民主在学校管理中落到实处，收到实效。一、强化民主治校理念，突出人本管理的必要性。在当前情况下，各级领导都要求中小学校长在工作中体现民主管理的思想和作风。用“以人为本”的方法来分析问题和解决问题。管理，归根结底是对人的管理，任何管理决策和目标实现都要依靠教职员工。在当今这个社会，人（一切管理工作的第一对象）乃是“社会的主人”， 是“自由劳动者”。因此，我们就不能仅仅停留在一般意义的尊重人格和人权上，也不是单单靠经济刺激来调动他们的积极性，而是要着重于真正把他们当作学校的主人，真心实意地倾听他们的意见和呼声，关心他们的疾苦，重视发挥他们的作用。校长要把人本观念贯穿于管理活动的全过程，时刻做到心中有人，目中有人，一切工作依靠人。人本管理不仅表现为重视教职工和调动教职工的积极性，还表现在发展教职工的能力、为教职工谋利益等深层次要求上。校长在行使职权时，必须用心倾听教职工的呼声，了解他们的迫切需要，一切决策、一切工作都必须能最大限度地为教职工着想。把尊重人才，用好人才作为强化人本观念的重点，人尽其才，善用其长。以人为中心，通过挖掘人的潜能，最大限度地开发和利用人力资源，以推动教育教学质量的提高。为了努力促进我校“民主管理、依法治校”办学特色的形成，实现管理的科学化、民主化，调动师生员工参与管理，我校树立起“以人为本，民主治校”的管理理念。二、健全民主治校制度，突出民主管理的科学性。健全民主治校制度是确保全心全意依靠教职工，实行人本管理的保障。邓小平同志在1980年就提出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”这就充分说明了制度建设的重要性。同样，制度建设在学校民主管理乃至学校整个改革发展过程中都具有极其重要的地位。因为制度建设是学校管理的长效机制，只有发挥长效机制的作用，才不会因为领导人的更迭或个人的爱好来影响学校民主管理进程。学校制度建设中要始终遵循以下几个原则。一是合法性。学校的制度建设，必须在法律规定的范围内进行，不得违背法律的基本原则。二是民主性。所制定的规章制度的内容要得到大多数教职工的拥护和赞成；制度通过必须经教代会或教职工大会的民主程序。三是全面性。学校的规章制度内容不仅应包括教代会制度、校务公开制度在内的等直接表现学校民主管理内容的制度，还要建立健全与之配套的系列制度。四是可操作性。所建立的制度，要符合学校的实际，不搞花架子，做到切实可行，可操作性强。具体地说,我校在确保师生参加民主管理的工作中主要制定了以下制度。（一）强化工会组织机构，充分发挥工会组织职能。教育工会在学校民主管理中发挥作用主要是法律法规赋予的维护职能、建设职能、参与职能、教育职能等四项基本职能。我校工会组织在学校民主管理过程中，把准了位置、把握好角色，担负起了组织者、引导者、服务者的责任，有力地推动了学校民主管理的顺利开展。（二）坚持教代会制度化，充分保障教工参政议政权利。教职工代表大会或教职工大会是教职工依照法律法规，参与学校民主管理的基本形式。切实保障教工依法享有的审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权等民主权利，形成民主议事的氛围。在办学过程中，我们坚持定期召开教代会，每周召开教工例会。先后制定、完善并通过了衡阳县六中关于加强民主管理的意见、衡阳县六中民主评议干部细则、衡阳县六中教职工代表大会条例实施细则、衡阳县六中教代会代表提案征集、审议办法等10余个相关条规。做到办学有法可依，民主管理有章可循。（三）坚持校务公开制度化。校务公开制度是教职工代表大会的延伸和发展，是学校民主管理的一种重要形式和手段。通过校务公开，强化了教代会和教职工的知情权，拓宽了教代会和教职工参与民主管理和民主监督的领域。在实施校务公开过程中，要建立健全“党委领导，行政主持，工会组织、协调，中层部门各负其责，教职工群众积极参与”的领导机制和工作机制。坚持主动性、及时性、全面性、科学性、实效性、集体性原则。校务公开的内容应当紧紧抓住学校重点、难点和教职工普遍关心的热点问题。我校成立了由党政工主要负责人参加的校务公开工作领导小组。强化公开意识，明确工作职责，做到凡是重大决策，凡是涉及到教职工切身利益的重大问题，一定要认真听取全校教职工的意见。我们一是采取“一栏”（校务公开栏）、“一箱”（校长信箱）、“一号”（校长手机号码）等举措，及时公开相关信息，做到公开透明无死角；二是经常召开党委会、行政会、教代会、党员会、教职工大会等会议，充分征求各方意见和建议，做到沟通交流无障碍。（四）建立民主评议干部制度。民主评议干部，是学校民主管理的一项重要职权。党的十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设的决定，明确指出：各级党组织和干部都要自觉接受党和人民群众的监督；要拓宽民主监督渠道，建立民主评议制度，加强对权力运行的制约监督。中央这一战略，为加强学校领导班子执政能力建设，推进教育改革与发展具有深刻意义。民主评议领导干部是一项严肃的政策性很强的工作，在评议过程中应坚持以下几个原则：坚持在党委领导下教代会独立操作的原则；坚持既尊重群众，又爱护干部的原则；坚持民主评议与整改提高相结合的原则。民主评议干部的评议范围应包括德、能、勤、绩、廉五个方面，评议内容应包括政治思想素质、工作能力、工作态度、工作业绩、工作作风五个方面。评议干部要坚持以德为首、以绩为主的评议标准，重点放在政治思想、工作业绩、廉洁自律方面。学校坚持每年举行一次干部民主评议活动，对群众评议不合格、不称职的干部进行批评教育、整改提高。三、坚持民主决策，突出民主管理的实效性。决策是管理的核心，从某种意义上说管理就是决策的制定和实施的过程。民主决策自然也是民主管理的核心。在推进民主决策的过程中必须把好三关。其一是把好群众关。在决策形成的过程中决策制定与否，其标准就是广大群众的意愿。因此要在决策过程中善于集中群众的意志。坚持定期召开教职工代表大会，凡属涉及到重大的改革措施和教职工切身利益的事项，必须召开教代会进行充分的讨论，及时征求教职工意见，集中正确的意见和建议。积极发挥工会作用，工会是联系校领导和教职工的是纽带，工会定期进行合理化建议及评议校领导活动，调动教工参政、议政的热情，强化他们的主人翁意识。其二，把好理论政策关。要确保的重大决策的正确性和稳定性，就需要这些决策建立在坚实的理论和政策的基础之上。因此领导需要弄清楚与决策有关的政策和策略，有些工作政策界限很强，不弄清楚会造成决策的失误。尤其需要弄清楚的决策是否符合党的指导思想，这决不是一句空话，而是关系到决策的方向。领导把好理论政策关，就需要对所制定决策的意义进行理论政策上的归纳和提升，让广大群众充分了解决策的理由，进行思想引导，从而提高决策的权威性和认同感，保证决策的推行。其三，把好程序关。随着对民主的认识逐步深入，人们已经认识到程序的重要性，没有民主的程序，民主就是一句空话。民主决策需要程序的保证。四、创新民主管理形式,拓宽民主实现途径。江泽民同志指出: “创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。” 同样，学校民主管理旺盛的生命力也是在于开拓创新。近年来各地在实施学校民主管理实践中，探索出了一些民主管理的新途径，值得借鉴。例如江西机电学校拓宽学校民主管理渠道，学校工会积极与行政协商，形成了“教职工代表列席校长办公会议”制度；四川省成都市青羊区升平街小学成立由教职工、学生家长、社会人士、教育行政机构代表组成的“学校民主管理委员会”，对学校事务进行民主决策、民主管理和民主监督；南昌大学试行学生校长助理制；我们根据学校实际情况吸取了一些先进的民主管理