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第七章 公共部门绩效评估本章需要重点掌握的概念：1. 绩效管理：是指组织系统，整合组织资源，达到组织目标的行为。它包括全方位的控制、监测、评估组织的绩效。 2. 公共部门组织绩效评估：是指对公共部门的产出在多大程度上满足社会公众的需要进行的评估。 一、公共部门绩效评估概述（一）公共部门绩效评估的兴起西方公共部门绩效评估的理论和实践研究始于第二次世界大战前后，盛行于20世纪七八十年代的西方行政改革国家，尤其是英美等国，在90年代得到较全面的发展。（二）绩效、绩效评估与绩效管理1.绩效把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效。政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。2.绩效评估3.绩效管理绩效管理是指组织系统，整合组织资源，达到组织目标的行为。它包括全方位的控制、监测、评估组织的绩效。（三）绩效评估的类型1. 从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估2. 从评估的对象上看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估3. 从评估的目标看，可分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估（四）公共部门绩效评估的意义1. 绩效评估是公共管理的必要手段2. 绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制3. 绩效评估有利于政府信誉和形象的提高4. 绩效评估是一种有效的管理工具二、公共部门绩效评估的要素绩效评估的主要要素包括绩效评估的目标、评估的途径、评估的制度安排和评估的信息系统。（一）绩效评估的目标1. 提高组织绩效2. 明确责任制3. 增收节支（二）绩效评估的途径实现绩效评估可以是通过自上而下或是自下而上来进行，也可以是全面推进或渐进式地推进。评估途径的选择与文化和制度因素有关。（三）绩效评估的制度安排制度安排涉及评估中各部门的地位和角色的安排。一般说来，财政和预算部门在指导评估的过程中起着重要作用。（四）绩效评估的信息系统1. 绩效评估体系的内容绩效评估体系的内容一般包括产出、效益、财政结果、预先制订的衡量内容或服务质量、客户满意程度等。2. 绩效评估信息的审核与评价制度3. 绩效评估信息的使用机制三、绩效评估的程序评估是由确定目标、实施评估方案、审查评审结果以及目标和实施方案进行修订共四个步骤形成的循环周期。四、公共部门绩效评估的改革和发展（一）公共部门绩效评估面临的困难 1. 公共部门的产出难以量化2. 公共部门目标缺乏准确性3. 公共部门绩效标准指标的难确定性4. 评估信息系统的不健全5. 管理者与评估者的对立（二）改进公共部门绩效评估的途径 1. 引入公民参与机制
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