徐泾镇食品安全网格化管理实施方案.doc

徐泾镇食品安全网格化管理实施方案为深入贯彻落实中华人民共和国食品安全法和上海市人民政府关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见，进一步夯实我镇食品安全管理基础，预防食品安全事故发生，确保辖区内食品安全形势平稳受控。结合本镇实际，进一步完善食品安全网格化管理方案如下：一、指导思想。以党的十八大精神为指引，仔细贯彻落实十八届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在落实食品安全主体责任的基础上，积极创新食品安全区域监管网格化工作模式，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，着力构建“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的镇 、村居、村民小组和社区三级食品安全监管网格体系，实现全镇食品安全保障水平整体上台阶。二、工作目标和任务（一）建立食品安全三级管理网格。按照属地管理和分级管理相结合的要求，组织食品安全三级监管网格。其中：村民小组、自然村落、社区作为三级网格；村、居、社区管理中心和安置居住办所辖区域为二级网格；镇行政区域管辖范围为一级网格。各级网格相应成立食品安全网格化管理领导小组并设立工作机构。镇食品安全委员会办公室作为食品安全网格化管理领导小组日常办事机构，承担食品安全一级网格建设及网格化管理的日常工作。村、居委食品安全联络站作为二、三级网格化管理日常办事机构，承担食品安全二、三级网格化管理的日常协调工作。（二）层层落实食品安全网格监管职责。三级网格中，村民小组、自然村落、社区要明确食品安全志愿者一名，负责所在网格事关食品生产、流通和消费的巡查和上报，以及危及百姓饮食卫生和安全的事件上报。二级网格中，各村、居、社区管理中心和安置居住办要明确食品安全信息员和宣传员各一名，负责本级组织食品安全工作小组日常工作和食品安全宣传工作，组织各网格志愿者开展工作和食品安全宣传，并及时汇总上报食品安全工作信息。一级网格中，镇食品安全委员会各成员单位承担食品安全监管工作，并从各自分管领域的角度指导下级网格开展工作。（三）完善食品生产质量安全网格化监管的运行机制。三级网格的工作任务主要是由志愿者承担，其职责是：（）熟悉食品安全的有关政策、法律、法规和相关知识，积极宣传食品安全相关法律法规及科普知识；（）及时发现并向有关部门报告制售假冒伪劣食品、无证生产经营食品等违法行为，协助相关部门对食品违法案件调查取证；（）积极参加有关部门组织的食品安全知识等培训教育；（）协助做好维护本村居、安置居住办食品安全的其他工作。二级网格的职责由村居、社区管理中心、安置居住办食品安全信息员和宣传员承担，其职责是：（）熟悉食品安全监督管理的有关政策、法律、法规和相关知识，工作中严格遵守法律法规，发挥好示范带头作用；（）积极宣传食品安全相关法律法规及科普知识；（）协助相关部门做好本村（居）、中心（办）所社区食品生产（加工）经营和餐饮企业的管理，收集报告食品市场动态信息；（）及时向有关部门报告制售假冒伪劣食品、无证生产经营食品等违法行为，协助相关部门对食品违法案件调查取证；（）每月日前定期报送本村（居）、中心（办）所辖社区食品安全信息；（）传递相关部门有关食品监管的信息，了解掌握本村（居）、中心（办）所辖社区的食品质量安全状况，及时反映本村（居）、社区群众、法人和其他组织对食品监管的意见和建议；（）协助做好食品安全突发事件应急处置工作；（）积极参加有关部门组织的食品安全知识等培训教育；（）协助做好维护本村(居)、社区群众食品安全的其他工作。一级网格的职责由镇食品安全委员会办公室承担，其职责是：（）贯彻落实食品安全法的相关法律法规，提出本镇具体实施意见和工作规划、规章制度。（）协助食品安全委员会相关职能部门做好辖区内食品安全的综合监管。（）负责本镇辖区食品安全网格化管理日常工作。（）按照网格化管理要求，建立并不断更新、完善食品生产经营企业（单位）基本信息库。（）组织、协调开展本区域食品安全日常协查和重点时段、重要活动、节假日联合执法活动，并建立协查、督查日志。（）承办本镇食品安全委员会日常工作；协调跨部门食品安全重要事项；组织本镇食品安全各类会议。（）受理涉及食品安全方面的举报、投诉。（）组织参加上级食品安全监管部门的业务培训，负责对食品安全信息员、志愿者的工作指导、业务培训。（）开展食品安全法律法规及科普知识的宣传教育。（）承办上级交办的食品安全事项。三、组织领导成立由镇长王永根任组长，副镇长蒋华为副组长，镇安管中心、农业服务中心、食药监所、综治办、派出所、工商所、城管分队等分管领导和村居行政负责人为成员的食品安全网格化管理工作领导小组。领导小组下设办公室（简称“镇食品网格办”，设在镇安全管理事务中心食安办），镇安管中心主任张永兴兼任办公室主任。领导小组及办公室具体负责本镇辖区食品安全网格化管理的组织协调、规范制定、联络沟通、情况汇总和督察考核等工作。各村居也要成立相应的工作班子，明确分管领导和信息员，加强组织领导和统筹协调，确保食品安全网格化管理有序推进。四、食品安全管理责任网工作机制（一）工作例会制度。将食品安全工作列入镇食品安全委员会办公室工作例会议程。（二）学习培训制度。镇食安办、农业服务中心、食药监所、城管分队等部门要组织开展各种形式的业务培训班、交流会、讲座等，特别是要加强对政策层面的教育培训，提高食品安全监管部门、网格管理员服务群众的能力和水平，打造高素质的基层网络服务队伍。（三）排查走访制度。建立日常排查、例会排查与专项排查机制，坚持经常性走访与集中性走访相结合，动态掌握基层食品安全方面信息。（四）信息报送制度。网格食品安全管理员要实时掌握责任网格内食品安全状况，动态掌握食品安全隐患，及时收集、整理，逐级向镇食安办上报。（五）绩效督查考评制度。根据以奖代拨的有关规定，将食品安全网格化管理绩效考评结果，作为以奖代拨考评参考向区政府报送。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。为加强食品安全网格化管理工作的领导，镇政府成立食品安全网格化管理工作领导小组，由镇长担任组长，分管镇长任副组长，镇安管中心、农业服务中心、食药监所、综治办、派出所、工商所、城管分队等分管领导和村居行政等部门为成员单位。领导小组办公室设在安全管理事务中心，负责日常工作的组织、协调、督查和落实。（二）建章立制，规范管理。镇食品安全委员会办公室的建设和管理实行“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜）、“四有”（有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏）、“四上墙”（组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙）。（三）加强协调，注重配合。各级网格和有关部门要围绕目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。充分发挥基层区域优势和部门职能优势，加强配合协调，整合监管资源，实现信息共享，不断完善食品安全监管网络。（四）广泛宣传，深入发动。在推行实施网格化管理工作期间，要采用群众喜闻乐见的方式，组织开展食品安全常识的宣传教育，加大食品安全网格化监管宣传力度，营造良好的社会氛围。附件: 、徐泾镇食品安全网格化管理组织图 、徐泾镇食品安全网格化管理工作培训制度 、徐泾镇食品安全网格化管理办网格化管理日常工作制度、徐泾镇网格化管理信息互通及涉案线索报送制度、上海市青浦区徐泾镇村（居）食品安全网格化管理网格划分情况登记、上海市村（居）委会食品安全工作台帐附件：徐泾镇食品安全网格化管理组织图一级网格二级网格成员单位网格管理领导小组单位负责人监督员领导小组办公室食品安全检查员网格管理领导小组村居食品安全联络站食品安全信息员（联络站负责人）食品安全宣传员办酒餐厅管理员村民小组、社区、居民楼食品安全志愿者三级网格附件：徐泾镇食品安全网格化管理工作培训制度为了加强网格化管理培训工作，不断提高网格化管理人员的管理水平和业务素质，结合工作实际，制定本制度。一、网格化管理培训工作应本着常抓不懈、讲求实效、统一安排、严格管理的原则，切实推行网格化管理理念，提高网格化管理人员的管理水平。二、网格化培训实行分级、分批培训与集体培训相结合的制度，全体网格责任人全年参加各类网格化培训不少于次。三、徐泾镇网格化管理办负责培训计划的制定、组织落实网格化管理学习培训工作。四、培训形式：培训方法采取集中培训的方式。（一）学习的主要方式是集体培训。按照网格化管理的要求学习掌握食品安全方面的法律、法规和规章信息。（二）召开研讨会。定期收集、汇总网格化管理工作信息和管理工作中存在的问题、面临的困难等情况，结合管理工作实际进行案例分析和工作研讨，解决网格管理中的重点、难点问题。（三）适时组织人员参加交流学习。五、严格执行学习签到制度，不得无故缺席。网格管理人员确因特殊情况不能参加培训学习，应报镇网格化管理办批准，并做好记录，对不能参加集体学习的个人必须做好补课安排。附件：徐泾镇食品安全网格化管理办网格化管理日常工作制度第一条 为了规范实施网格化管理工作，提高科学管理能力，根据徐泾镇食品安全网格化管理实施方案制定本制度。第二条 在实行网格化管理过程中应当根据徐泾镇食品安全网格化管理实施方案按网格划分对相对人的管理职责、明确管理重点，逐步提高管理效能，实现科学管理。第三条 食品安全网格化管理工作应遵循“片区清、人员明、主体清、状态明、责任清、任务明”的原则划分网络，按照“定人、定岗、定责”的原则进行分类管理，充分发挥网格责任人和检查员、信息员、志愿者“知情报情”的作用。第四条 网格化管理的基本内容：（一）日常巡视工作内容：、志愿者要充分掌握责任区内食品加工制作和经营人是否依法办理相关许可证；、信息员要掌握村居委（安置居住办）责任区内食品单位或个体户是否按核准发证的登记和许可事项开展生产经营活动；、掌握了解责任区内管理相对人是否具备相关法律、法规规定的生产经营条件；、掌握了解责任区内管理相对人生产经营行为是否符合国家有关食品质量、标签标识、广告等法律、法规、规章的规定；、发现管理责任区内管理相对人已退出市场的，志愿者要及时向村居委（安置居住办）信息员报告，信息员应及时报镇食安办，并督促其办理注销登记；、对日常巡视中发现的违法、违规问题及时向上一级网格管理人员报告，并通过镇食安办移交相关职能部门处理；、上级交办的其它日常巡视管理任务。（二）违法线索的处理：志愿者对日常巡视中发现的违法线索，应立即报告食品安全信息员，并继续做好跟踪监视工作，信息员要立即制作网格化日常检查事件移交表，移交镇食品安全网格办（镇食安办）。（三）投诉处理工作内容：志愿者对巡视中遇到的投诉举报或反映，应及时将情况上报食品安全信息员，具备现场处理条件的信息员做好劝导处理工作；不具备的要做好相关记录、上报镇食品安全网格办（镇食安办）。第五条 网格化管理的基本形式：（一）综合检查：指对辖区内的管理相对人按照信用分类管理的要求，结合镇食安委成员单位及网格管理责任人日常检查，实施全面检查；（二）定期检查：指对下列企业在规定的时间内进行的实地跟踪检查，新设立企业；责令限期整改企业；结案后整改企业。（系一级网格监管内容）；（三）专项检查：指食药监部门对特定对象或特定内容所进行的不定期检查。（系一级网格监管内容）；（四）重点检查：指食药监部门根据案件线索有理由认为监管相对人存在违法行为或违法嫌疑所进行的检查。（系一级网格监管内容）；在日常网格化管理过程中，各网格可根据工作实际分别制定检查计划，将各种检查形式灵活运用、有机结合。第六条 一级网格监管的责任人应当根据本制度第五条第二项的规定实施检查，检查时必须有名以上执法人员共同实施检查。第七条 检查结果分为：（一）正常经营；（二）已停产或歇业未办理注销；（三）限期整改违法行为未改正；（四）查无下落；（五）其他违法违规行为。第八条 根据检查结果分别采取责令改正、当场处罚（有权限的执法人员）或移交镇食安办转食药监部门查处等措施。第九条 检查人员应当根据检查情况，做好食品安全隐患排查信息登记，对发现无证加工经营食品和地下食品作坊的情况，应及时填写上海市青浦区徐泾镇食品安全涉案线索报送表上报网格化管理办公室（镇食安办），通过网格化管理办公室（镇食安办）移送相关职能部门进行查处。第十条 网格化管理人员相关的业务知识培训按相关培训制度进行。第十一条 网格化监管工作情况考核依照镇网格化管理督查办法实施。附件：徐泾镇网格化管理信息互通及涉案线索报送制度第一条 为加强各级网格在网格化管理中的工作联系，保证工作信息交流畅通和涉案线索报送，提高工作效率，建立上下联动、横向配合的工作机制，切实推动网格化管理工作实施，特制定本制度。第二条 本制度所称信息互通、涉案线索报送包括网格化管理工作中涉及到的各级网格巡查表格汇总上报、工作信息交流、违法违规案件移交等。第三条 各村居、安置居住办联络员要及时汇总统计各单位每个月网格化巡查记录。第四条 巡查表格汇总上报。各村居、安置居住办信息员负责将巡查表格信息汇总，填写徐泾镇 村（居）委会食品安全信息上报表，于每月日前递交网格化管理办公室（镇食安办）；网格化管理办公室（镇食安办）负责每月汇总统计辖区网格化管理的情况，及时向镇分管领导报告巡查中存在的主要问题，并按要求及时上报网格化管理的有关情况。第五条 搭建交流平台。网格化领导小组定期组织召开网格化管理工作会议，各网格化管理责任人总结交流网格化管理工作中存在的问题和不足，仔细分析工作形势，解决管理难题。第六条 及时报送涉案线索。网格包干管理责任人发现辖区内相对人存在问题后，应当及时填写上海市青浦区徐泾镇食品安全涉案线索报送表，并根据实际情况通过镇食安办移交不同职能部门，相关职能部门应及时调查处理。第七条 各相关职能部门应及时向管理责任人及所在单位反馈查处结果，由管理责任人建立查处记录。26 / 26附件：上海市青浦区徐泾镇村（居）委会食品安全网格化管理网格划分情况登记上海市青浦区徐泾镇 村（居）委二 年 月 日徐泾镇食品安全网格划分情况登记表（一）序号镇（街道）名称食品安全管理人员序号社区行政村名称食品安全信息员手机号码社区行政村划分网格数量徐泾镇第一责任人：王永根主要负责人：蒋 华食品安全管理人：张永兴食品安全管理负责人：蔡石源京华居委龙阳居委徐泾居委宅东居委蟠龙居委前明村金云村联民村光联村民主村二联村金联村迮庵村陆家角村安置居住办社区管理中心合计食品安全管理人员总数个单位个徐泾镇食品安全网格划分情况登记表（二）序号村居名称食品安全管理人员序号村居网格划分食品安全志愿者网格划分数量第一责任人： （电话： ）食品安全信息员： （电话： ）食品宣传员： （电话： ）办酒食堂管理员： （电话： ）合计食品安全管理人员总数个个徐泾镇食品安全网格划分情况登记表（三）序号管理单位名称食品安全管理人员序号小区（居委）网格划分小区（居委）食品安全信息员楼组食品安全志愿者网格划分数量第一责任人： （电话： ）食品信息员： （电话： ）食品宣传员： （电话： ）办酒食堂管理员： （电话： ）合计食品安全管理人员总数个个附件填表说明附件共有三张表，表一由食品安全网格化管理领导小组办公室依据表（二）、表（三）进行统计填写，表（二）由村居填写，表（三）由安置居住办和社区管理中心填写。表（二）填写说明：（）“序号”填写“”；（）“村居名称”填写本村委右居委的名称（）“食品安全管理人员”第一责任人为：村长或居委会主任，食品安全信息员是由村居指定的专职食品安全管理负责人，办酒食堂管理员是指设有办酒食堂的村居指定的食堂管理负责人；（）“序号”填写划分网格排序；（）“村居网格划分”填写内容可以是一个村民小组名称、可以是一个村居自主管理的小区或一个相对独立的自然村作为一个管理网格；（）“食品安全志愿者”填写本村居划分的食品安全网格管理负责人（各村居要自行建立联络方式）；（）“网格划分数量”填写网格数量（对较大的村民小组和小区，村居可根据实际情况，适当增加网格数和志愿者，方便管理）。表（三）填写说明：（）“序号”填写“”；（）“管理单位名称”填写“安置居住办”或“社区管理中心”（）“食品安全管理人员”第一责任人为：杜光明（主任）或洪伟（主任），食品安全信息员是由两个指定的专职食品安全管理负责人，办酒食堂管理员是指设有办酒食堂的管理单位指定的食堂管理负责人；（）“序号”填写划分网格排序；（）“小区（居委）网格划分”填写内容可以是一个居委会名称、可以是安置居住办管理的一个小区或一个相对独立的社区管理中心